姚宛艷，徐海洋，郭群善，張薇薇，李 貝

（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

灌區(qū)專項(xiàng)普查是第一次全國(guó)水利普查主要內(nèi)容之一，普查對(duì)象包括中華人民共和國(guó)境內(nèi) （未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┤康墓喔让娣e、灌溉面積在 50 畝（注：1 hm2＝15畝，下同）及以上的灌區(qū)。經(jīng)過全國(guó)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)3年的共同努力，灌區(qū)專項(xiàng)普查成果基本形成。通過灌區(qū)專項(xiàng)普查，查清了全國(guó)的灌溉面積及全國(guó)灌區(qū)數(shù)量、分布、面積等基礎(chǔ)信息，為建立全國(guó)灌區(qū)信息平臺(tái)，謀劃灌區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了信息支撐。

一、灌溉面積

灌溉面積以村為單元開展普查工作，村委會(huì)協(xié)助普查員進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和普查表填報(bào)，數(shù)據(jù)審核無誤后，村委會(huì)蓋章確認(rèn)?？h級(jí)及以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)灌溉面積普查成果進(jìn)行逐級(jí)匯總和審核。本次普查灌溉面積是我國(guó)第一次在全國(guó)范圍內(nèi)采用同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織形式進(jìn)行普查，數(shù)據(jù)來源相對(duì)準(zhǔn)確可靠，為我國(guó)灌溉發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

1.全國(guó)灌溉面積

根據(jù)普查結(jié)果，截至2011年年末我國(guó)灌溉面積10.02億畝，其中耕地灌溉面積9.22億畝。灌溉面積是1949年灌溉面積的4倍多，耕地灌溉面積達(dá)到了50.5%。我國(guó)灌溉面積目前已居世界首位，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，糧食安全保障提供了不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保證。

自2003年以來，通過大型灌區(qū)節(jié)水改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等民生工程建設(shè)，農(nóng)田水利得到了快速發(fā)展，耕地灌溉面積凈增量逐年增加，見圖 1。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2001—2010年10年間我國(guó)灌溉面積增加了1億畝，其中灌溉面積增加的省份有22個(gè)，減少的有9個(gè)。灌溉面積增加幅度較大的主要在北方地區(qū)和中部地區(qū)，大部分位于糧食主產(chǎn)省區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和水資源短缺地區(qū)的一些省份，灌溉面積減少幅度較大，主要由于建設(shè)占地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源條件變化、工程損壞等原因造成灌溉面積衰減。

2.耕地灌溉率

2011年年末灌溉面積占耕地面積比例（耕地灌溉率）比新中國(guó)成立時(shí)增加了近35%。雖然灌溉面積占耕地面積的比重逐年升高，但我國(guó)耕地灌溉率地區(qū)分布不均衡，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)耕地灌溉率為62.3%，中部地區(qū)、西部地區(qū)分別為51.8%、41.0%（東、中、西部地區(qū)劃分來源于2011年中國(guó)水資源公報(bào)）。我國(guó)耕地灌溉率由東往西逐漸減小，西部地區(qū)比東部地區(qū)少21.3%。

我國(guó)的氣候特點(diǎn)決定了沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，普查結(jié)果表明，我國(guó)總體上耕地灌溉率低，抗旱能力弱，近年我國(guó)西南地區(qū)大旱、中西部糧食主產(chǎn)區(qū)冬春連旱均暴露出灌溉設(shè)施薄弱，不能滿足該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

圖1 我國(guó)每年耕地灌溉面積及凈增量

3.人均灌溉面積

至2011年年底，我國(guó)人均灌溉面積0.76畝，比新中國(guó)成立時(shí)增加了近0.3畝。東、中、西部地區(qū)人均灌溉面積分別為0.57畝、0.88畝、0.88畝，東部地區(qū)低于中西部地區(qū)。

4.不同水源工程灌溉面積

我國(guó)提水工程（含機(jī)電井）灌溉面積占全國(guó)灌溉面積一半左右，蓄水工程和引水工程灌溉面積各占灌溉面積1/4左右。

東部地區(qū)多平原、湖泊河網(wǎng)，以提水、引水灌溉為主；中部地區(qū)位于內(nèi)陸，北有高原，南有丘陵，眾多平原分布其中，以蓄水、提水灌溉為主；西部地區(qū)地勢(shì)較高，地形復(fù)雜，高原、盆地、沙漠、草原相間，蓄、引、提灌溉均有，引水灌溉略多。

二、灌 區(qū)

灌區(qū)普查要求填報(bào)2011年12月31日之前所有已建（包括續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造灌區(qū)）灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)，包括國(guó)家、集體、個(gè)人、企業(yè)等所建灌區(qū)。其中2 000畝及以上灌區(qū)為重點(diǎn)普查對(duì)象，詳細(xì)普查灌區(qū)的規(guī)模、水源工程類型、灌排渠系、管理情況等內(nèi)容，50～2 000畝的灌區(qū)簡(jiǎn)單普查，只了解灌區(qū)名稱、水源工程類型、隸屬關(guān)系等基本信息。

1.灌區(qū)規(guī)模

全國(guó)設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)456處，灌溉面積2.80億畝；設(shè)計(jì)灌溉面積1萬（含）～30萬畝的灌區(qū)7 316處，灌溉面積2.23億畝；50（含）～1萬畝的灌區(qū) 205.82萬處，灌溉面積3.42億畝。

從灌區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，大中型灌區(qū)占全國(guó)灌溉面積的50.5%，工程設(shè)施條件相對(duì)較好，管理水平相對(duì)較高，在我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的地位和作用；小型灌區(qū)灌溉面積占近一半左右，普遍設(shè)施條件差，工程改造增產(chǎn)潛力大，“十一五”以來，國(guó)家大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出一定的成效。

2.灌區(qū)分布

50畝及以上灌區(qū)灌溉面積占全國(guó)灌溉面積的84.3%，主要是由于灌區(qū)普查未包括灌溉面積50畝以下很小的灌區(qū)。東部和中部的50畝及以上灌區(qū)占該區(qū)域灌溉面積的80%左右；西部50畝及以上灌區(qū)占該區(qū)域灌溉面積的91%，50畝以下灌區(qū)主要集中在西南地區(qū)。

東、中、西部地區(qū)大中型灌區(qū)占該區(qū)域灌溉面積的比例分別為43.9%、46.1%和61.1%。西部地區(qū)大中型灌區(qū)比例明顯高于東中部，主要是由于西北地區(qū)耕地資源豐富，灌區(qū)規(guī)模化集約化程度較高，盡管大中型灌區(qū)數(shù)量少，但灌區(qū)灌溉面積大。

三、結(jié) 論

通過本次灌區(qū)專項(xiàng)普查，查清了全國(guó)的灌溉面積及灌區(qū)數(shù)量、分布、面積等基礎(chǔ)信息?？傮w上來看，全國(guó)灌溉面積10.02億畝，其中耕地灌溉面積9.22億畝；50畝及以上灌區(qū)灌溉面積8.45億畝,占全國(guó)灌溉面積的84.3%，灌區(qū)為我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、糧食安全保障提供了不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保證。但目前總體的耕地灌溉率在50%左右，近年我國(guó)西南地區(qū)大旱、中西部糧食主產(chǎn)區(qū)冬春連旱均暴露出灌溉設(shè)施薄弱的問題，農(nóng)田水利建設(shè)亟待加強(qiáng)。

建議下一步繼續(xù)對(duì)灌區(qū)專項(xiàng)普查主要成果進(jìn)行深度分析、挖掘應(yīng)用，為行業(yè)主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)。