楊麗娜 馬傳波 王 鑫

(遼寧省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,沈陽 110006)

葫蘆島市位于渤海之濱,地處遼寧省西南端,素有 “關(guān)外第一市”的美稱。全市總?cè)丝?72.95萬人。未來葫蘆島市將發(fā)展成為以石油化工、有色冶金、機(jī)械造船、能源四大支柱產(chǎn)業(yè)為主體,以建材、采礦、旅游為輔的現(xiàn)代化沿海港口開放城市。全市人均水資源量716.6m3,不足全國人均水資源量的1/3。近幾年的連續(xù)高溫干旱,尤其是2007年的遼西60年一遇大旱,加劇了該市的水危機(jī)。在這種形勢下,葫蘆島市政府積極采取各種措施以緩解供水緊張的局面,其中包括再生水利用、建設(shè)青山水庫、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及開發(fā)利用海水淡化等。上述措施一方面能夠緩解葫蘆島市供水緊張局面,另一方面會在一定程度上增加葫蘆島市供水成本,進(jìn)而會影響葫蘆島市現(xiàn)行的水價(jià)體系。水價(jià)的合理制定不僅要考慮供水成本、費(fèi)用,還要考慮用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此,研究葫蘆島市的居民生活用水水價(jià)承受能力,分析與之關(guān)系密切的因素,將對葫蘆島市未來水價(jià)的調(diào)整起到一定的參考作用。

1 計(jì)算方法

本文采用水費(fèi)支出系數(shù)法計(jì)算水價(jià)承受能力。水費(fèi)支出系數(shù)是指用水水費(fèi)年支出占人均可支配收入的比例,一般用R表示。用R作為衡量居民承受能力的控制性指標(biāo),具有數(shù)據(jù)可靠易得、便于國際比較的優(yōu)點(diǎn),計(jì)算公式如下:

式中:R為水費(fèi)支出系數(shù),%;C為人均年水費(fèi)支出,元/年;I為人均可支配收入,元/(人?a);W為人均年生活用水量,m3/(人?a);P為生活用水綜合水價(jià),元/m3。

2 居民生活用水可承受水價(jià)預(yù)測

居民生活用水價(jià)格的合理確定關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧,水價(jià)過低,將不利于促進(jìn)居民的節(jié)水意識,但是水價(jià)過高,會對居民產(chǎn)生過大的心理壓力,不利于社會的穩(wěn)定與和諧,因此分析居民的水價(jià)承受能力對政府制定水價(jià)是十分必要的。

水價(jià)承受能力預(yù)測主要是對居民人均可支配收入、水費(fèi)支出系數(shù)及用水量進(jìn)行預(yù)測。考慮2014年青山水庫工程建成通水后對葫蘆島市水價(jià)的影響,故本文以2007年為基準(zhǔn)年,對2020年葫蘆島市的水價(jià)承受能力進(jìn)行預(yù)測。

2.1 人均可支配收入預(yù)測

由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受眾多不確定因素的影響,因此人均可支配收入的長期預(yù)測存在不確定性。故本文采用情境分析的方法對葫蘆島市人均可支配收入進(jìn)行預(yù)測。設(shè)定3個(gè)情景方案預(yù)測人均可支配收入,即低情景方案 (年增長率3.0%)、中情景方案 (年增長率6.0%)、高情景方案 (年增長率9.0%)。根據(jù)2007年葫蘆島市人均可支配收入12009元,按設(shè)定的情景方案預(yù)測出2020年葫蘆島市人均可支配收入分別為17636元、25614元和36817元。

2.2 用水量預(yù)測

根據(jù) 《葫蘆島市城市總體規(guī)劃 (2005～2020年)》,2020年葫蘆島市人口將發(fā)展到75萬人,屬大城市,在考慮節(jié)水措施以及根據(jù)國家及遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合葫蘆島市為海濱城市的特點(diǎn),設(shè)定了3個(gè)用水水平,即低水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額100L/(人?d)]、中水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額110L/(人?d)]和高水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額120L/(人?d)],人均年用水量分別達(dá)到36.5m3、40.15m3和43.8m3。

2.3 水費(fèi)支出系數(shù)預(yù)測

國內(nèi)外研究表明,當(dāng)R=1.0%時(shí),居民一般都能接受,并開始關(guān)心用水量;當(dāng)R=2.0%時(shí),將引起居民用水的重視,注意節(jié)約用水;當(dāng) R=2.5%時(shí),將對居民用水產(chǎn)生較大的影響,可促進(jìn)居民合理地節(jié)約用水;當(dāng)R=3.0%時(shí),將對居民用水產(chǎn)生很大影響。

2.4 按葫蘆島歷史居民用水價(jià)格變遷對居民用水價(jià)格的預(yù)測

根據(jù)對葫蘆島市1985～2007年自來水公司供水價(jià)格調(diào)查,生活供水價(jià)格從1985年的0.42元/m3到2007年的2.04元/m3,多年平均漲幅為9.74%。葫蘆島市歷次水價(jià)調(diào)整見表1。按水價(jià)漲幅為5%、6%、7%、8%、9%和10%計(jì)算,到2020年葫蘆島市自來水可以到達(dá)4.91～11.34元/m3,見表2。

表1 葫蘆島市城區(qū)居民供水價(jià)格調(diào)整表

表2 2020年葫蘆島市城區(qū)居民供水價(jià)格預(yù)測成果表

3 預(yù)測成果分析

根據(jù)不同人均可支配收入、不同用水量以及不同的水費(fèi)支出系數(shù)對葫蘆島市2020年的居民水價(jià)承受能力進(jìn)行預(yù)測,并繪制高中低情景方案葫蘆島市居民不同用水水平以及不同水費(fèi)支出系數(shù)情況下的居民水價(jià)承受能力,見圖1～圖3。

圖1 低情景情況下葫蘆島市居民水價(jià)承受能力預(yù)測圖

圖2 中情景情況下葫蘆島市居民水價(jià)承受能力預(yù)測圖

圖3 高情景情況下葫蘆島市居民水價(jià)承受能力預(yù)測圖

由圖1～圖3可以看出,在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為3%且居民用水水平為120L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在4.03～10.07元/m3之間,平均為7.05元/m3。在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為6%情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在5.85～14.62元/m3之間,平均為10.24元/m3,較3%情況下提高了3.19元/m3,提高了45%。在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為9%情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在8.41～21.01元/m3之間,平均為14.71元/m3,較3%情況下提高了 7.66元/m3,提高了109%,較6%情況下提高了4.47元/m3,提高了44%。人均可支配收入的變化對居民水價(jià)承受能力影響較大。

在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為3%時(shí),居民用水水平為120L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在4.03～10.07元/m3之間,平均為7.05元/m3;居民用水水平為110L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在4.39～10.98元/m3之間,平均為7.69元/m3,較居民用水水平120L/(人?d)提高了0.64元/m3,提高了9%。居民用水水平為100L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價(jià)在4.83～12.08元/m3之間,平均為8.46元/m3,較居民用水水平120L/(人?d)提高了1.41元/m3,提高了20%;較居民用水水平110L/(人?d)提高了0.77元/m3,提高了10%。居民用水水平的變化對居民水價(jià)承受能力影響相對小一些。

由此可見,未來葫蘆島市居民用水水價(jià)承受能力與人均可支配收入的關(guān)系密切,而與未來居民的用水水平關(guān)系相對較小。在人均可支配收入相同時(shí),不同用水水平情況下的居民可承受水價(jià)變幅較小;但是當(dāng)用水水平相同時(shí),不同的人均可支配收入情況下的居民可承受水價(jià)變幅較大,高情景水價(jià)相當(dāng)于中情景的近1.5倍,中情景水價(jià)相當(dāng)于低情景的近1.5倍,而高情景水價(jià)相當(dāng)于低情景的2倍多。因此,未來葫蘆島市城區(qū)居民的可支配收入將成為居民水價(jià)承受能力分析中的重要因素。

4 建議

通過對葫蘆島市城區(qū)居民2020年生活用水水價(jià)承受能力的預(yù)測與分析,提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)葫蘆島市城區(qū)居民未來的水價(jià)承受能力與該市人均可支配收入密切相關(guān),未來葫蘆島市水務(wù)部門在制定居民用水價(jià)格的時(shí)候要重點(diǎn)分析城區(qū)內(nèi)居民的人均可支配收入,其次要分析水費(fèi)支出系數(shù)和居民用水水平,為水價(jià)的制定提供充足的理論依據(jù)。

(2)隨著居民收入水平的不斷提高,對水價(jià)的承受能力逐漸增強(qiáng),但是城區(qū)里一些低收入群體的水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,建議政府部門對低收入人群采用一定的補(bǔ)貼或者其他惠民政策,實(shí)現(xiàn)社會的和諧。同時(shí)實(shí)施階梯水價(jià),對高收入群體用經(jīng)濟(jì)杠桿的方式限制其水資源使用量,以保證資源使用的公平,并達(dá)到節(jié)約用水的目的。

(3)葫蘆島市目前的居民用水水價(jià)為2.04元/m3,由于城區(qū)用水緊張,目前居民用水定額僅為62L/(人?d),人均年水費(fèi)支出為46.2元,占現(xiàn)狀人均可支配收入的0.38%,遠(yuǎn)低于實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。建議相關(guān)部門在制定水價(jià)的時(shí)候要充分考慮居民對水價(jià)增長的心理承受能力,可以借鑒北京市的水價(jià)上漲機(jī)制,采用小步快跑、逐步到位的調(diào)整模式,分階段、多次、小額度調(diào)整,同時(shí)要加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),使居民逐步提高心理承受能力。

[1]孫靜,申碧峰.北京市城市居民生活用水水價(jià)承受能力預(yù)測.北京水務(wù),2008(6).