Albert F.Appleton

中國人常說：“良藥苦口，忠言逆耳”。在中國做了10年規(guī)劃。我看到了一些不是簡單的問題。有些問題不知道是否應該說出來，但是如果不說出來，我認為有愧領導的愛護。有一次，我與好朋友前紐約環(huán)境保護局局長、世界上一流的水處理專家AL APPLETON交談這些問題。沒想到，他與我有許多共同的看法。后來，我告訴他我正在寫—本有關對中國規(guī)劃建議的書，不如他來個“友情演出”，替我寫一篇我們對環(huán)境保護共同看法的文章。為了得到更多“外腦”的意見和支持，我要求編輯必須將原文登出。

這是一個大膽的做法。但是，如果你是有心的讀者會了解我們的苦心。如果環(huán)境保護及規(guī)劃上諸多問題再不引起中國官員的重視，我們相信在中國快速發(fā)展的進程中，中國的后代會為我們目前的一些建設付出沉重的代價。

——美國龍安集團行政總裁饒及人

另外一個關鍵概念是污染防治。通常，污染防治比污染治理要更加快速、經(jīng)濟，并且也更加切合可持續(xù)性環(huán)境管理的概念。規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)是提前識別特定項目對環(huán)境的影響，制定在沒有犧牲開發(fā)利益的前提下，將這種影響降低到最低限度的戰(zhàn)略。

污染防治與資源保護結合的結果是綠色建筑或綠色設施運動的快速興起。這意味著發(fā)展的各個方面都將融合尖端的污染控制技術和所有適用的水和能源節(jié)約措施。這包括審查發(fā)展的各個方面，從而保證不放過任何可持續(xù)性發(fā)展的機會和節(jié)約成本的長期投資，其方式可能是在項目中使用現(xiàn)代無污染加熱技術、提供足夠的循環(huán)設施、確保項目場地有足夠的開放空間或是保護獨特的環(huán)境特征，如河流或濕地。

這些措施一般都會增加項目的初始開發(fā)成本。但是，要知道這是一個理想的、經(jīng)濟和實用的商業(yè)思路。毫無疑問，在相當短的時間內(nèi)，就可以回收用于發(fā)展可持續(xù)性環(huán)境技術和建筑的額外費用。這是因為運營成本、水耗、燃料消耗和環(huán)境治理費用都減少了。而且當?shù)厝〉昧烁形Φ陌l(fā)展，這樣的發(fā)展保證了更高的收入或產(chǎn)生更多社會效益。所以，中國規(guī)劃行業(yè)的關鍵角色將是證明可持續(xù)性發(fā)展的短期和長期成本，并確保這些成本得以認可并以這種理念用于指導發(fā)展規(guī)劃。

中國政府已經(jīng)認識到這些實踐的價值。它的決策體現(xiàn)了這一點，如它所承諾的“綠色奧運”。如果中國的規(guī)劃行業(yè)致力于綠色建筑和其規(guī)范的綠色開發(fā)，那么僅憑這一點，它就可以為中國實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展立下汗馬功勞。

最后，由于中國的城市正在向外發(fā)展和擴張，所以在中國的可持續(xù)性發(fā)展方面，規(guī)劃者肩負著重任。他們必須運用土地和城市規(guī)劃技能，成為人口密度和地區(qū)連接的監(jiān)督者，并確保當中國用日益增長的財富創(chuàng)造更富吸引力的城市生活方式時，城市和郊區(qū)的新增長模式應與可持續(xù)發(fā)展的未來相適應。

中國正在加速城市化進程，中國的各個城市和省份都在考慮整體范圍的新發(fā)展。每個發(fā)展規(guī)劃都涉及到至少30萬個新居民。當我們考慮到這些發(fā)展的規(guī)模、中國傳統(tǒng)城市的轉(zhuǎn)變和中國大地上四處分布的工業(yè)園區(qū)時，我們可以明顯地看到中國正在建設一個全新的城市面貌。這是史無前例的一次城市化。如果在21世紀第一個十年中，人類歷史上第一次出現(xiàn)大部分人口居住在城市的情形，那么這種現(xiàn)象很大程度上應該歸功于中國的城市化。

中國一向擁有世界上最高的城市人口密度。以北京市為例，1990年北京市的人口密度是紐約市的5倍。在過去的15年中，北京、上海和其他中國大城市正在以新樓代替象征著貧困的舊屋、并且正在降低傳統(tǒng)城市核心區(qū)的人口密度。中國也正在將—直以來集中在其中心城市的經(jīng)濟活動分散開來。中國的一些新發(fā)展十分微妙、很有吸引力。但是這是什么樣的一個模式呢?如果中國的城市希望在未來擁有環(huán)境的可持續(xù)性，那么又有哪些規(guī)劃問題必須面對呢?

一個關鍵基準是社區(qū)的人口密度：對于人口密度太低的社區(qū)，是否除了汽車以外，就沒有其他有效的交通工具?以美國和歐洲的經(jīng)驗來看，臨界值是每公頃約有18戶，這也是輕軌運輸線運行要求的最低密度。當然，人口密度低于此值的社區(qū)可使用公共汽車。但是，如果人口密度過低，人們過多使用私家車，道路就很容易擁擠，公共汽車服務的效率就會降低，而且由于通行速度太慢，汽車并不是理想的交通工具。因此，在人口密度較低的社區(qū)，公共汽車并不能替代私家車，而是成了沒有私家車或不能開車的人的交通工具(如兒童、老人或買不起汽車的人)。因此，工作地點的位置十分關鍵。如果在工作地點和居住地之間沒有理想的交通連接方式，那么低人口密度社區(qū)很快就會成為問題。理想狀態(tài)為，工作地點十分集中，大部分潛在工人從居住地步行或騎自行車即可到達工作地點。若非如此，則應提供直接的交通連接方式。低人口密度社區(qū)和分散的工作地點使得人們的工作和生活不得不依賴汽車。

因此，規(guī)劃應能享受郊區(qū)分散的益處，并保持可行的城市社區(qū)交通網(wǎng)絡。這必須包括三個層次的空間整合，即當?shù)?、城市和地區(qū)的整合。它要求同時考慮與三者有關的居民社區(qū)，以及與三者有關的工作地點。它還必須包括最精致、最有創(chuàng)新性的設計。這樣城市居民才會擁有充滿活力和吸引力的社區(qū)。

同樣，在考慮人口密度方面，規(guī)劃者必須記住，一個地區(qū)的人口越分散，平均每個家族承擔的基礎設施和環(huán)境資源的費用就越高，而這些費用是用于管理現(xiàn)代城市生活和滿足現(xiàn)代環(huán)境標準的必不可少的支出。換種說法，就是人口密度減小一半，那么就只剩下半數(shù)的家庭來支付供水和污水的基礎設施、供養(yǎng)當?shù)卣?、支付養(yǎng)路費和垃圾處理費。有時，一些地區(qū)的人口過于分散，其支付現(xiàn)代城市生活費用的能力就有限。這時，只能從人口集中的其他地區(qū)吸收資金，作為外部政府巨額補貼補償分散地區(qū)的費用。

因此，人口密度決策將會決定中國是否能擁有一個能把環(huán)境費用控制在可承受范圍內(nèi)的城市格局，以及中國是否能避免成為車輪上的國家。必須強調(diào)的是，如果在未來30年內(nèi)，中國城市人口以預計的速度增長，那么中國城市區(qū)域和郊區(qū)邊緣的擴展將不可避免。30年后，中國城市地區(qū)的面積將是現(xiàn)在的3至5倍。但是，這些城市是否都是按可持續(xù)性發(fā)展來規(guī)劃，并因設計、規(guī)劃的創(chuàng)新而使城市具有吸引力呢?即在保持足夠的人口密度和地區(qū)連接(運輸系統(tǒng))的同時所帶來的費用也在可承受范圍內(nèi)，并且運輸系統(tǒng)使居民可以更有選擇性和可持續(xù)性地使用汽車。或是30年后，汽車的誘惑和對新的城市空間的需求創(chuàng)造了一種自由的郊區(qū)邊緣發(fā)展模式，于是地區(qū)發(fā)展不再有可持續(xù)性，每天路上都塞著4億輛汽車，堵車和污染隨處可見。

接下來的20到30年內(nèi)，中國將成為一個富有的、高度城市化的國家。中國將把它創(chuàng)造的第一代財富投入到鄧小平說過的“光榮致富”的事業(yè)中去。但是，如果財富的積累伴隨著環(huán)境損失相同速度的積累，中國是不會保持富裕的。如果中國要應對可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，按照環(huán)境需要和限制進行和諧的經(jīng)濟發(fā)展，那么中國就必須變被動的環(huán)境戰(zhàn)略為主動的環(huán)境戰(zhàn)略，從一維的環(huán)境解決方案轉(zhuǎn)換為多維的環(huán)境解決方案，并且專注于決定中國未來可持續(xù)性發(fā)展的關鍵問題，如汽車的未來、未來城市發(fā)展的人口密度。

這些問題要求中國的規(guī)劃者能夠給出正確的答案。中國必須拿出其在過去25年中用于經(jīng)濟發(fā)展的干勁和創(chuàng)造力來。當前，中國具有世界上最有挑戰(zhàn)性、也是世界上最激動人心的規(guī)劃環(huán)境。中國人民未來的富裕將仰仗于規(guī)劃者和領導者們的能力。規(guī)劃者和領導者們首先要了解情況，再應對環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。如果致富是光榮的，那么保持富裕并變得更加富裕就更光榮了。這將是一個可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的光榮，也是中國規(guī)劃者們必須加倍努力才能贏得的光榮。