凡開快車之人,文詞稱“機(jī)動車駕駛員”都會知道,車開到一定時間一定里程就需要保養(yǎng)。保養(yǎng)與修理、大修雖然不同,但這同樣是一個保障人員安全與行駛順暢的重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為:如果把中國的改革與發(fā)展比喻為一輛機(jī)動車,那么經(jīng)過30多年的高速運(yùn)轉(zhuǎn)之后,他至少已經(jīng)到了自己的“保養(yǎng)期”。

全新復(fù)雜的內(nèi)政外交

為什么這樣說呢?因?yàn)樵谥袊F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政治社會中,我們幾乎處處都能夠看到這輛“機(jī)車”正在出現(xiàn)“漏油”、“失靈”、“零部件老化”等等非正?，F(xiàn)象。從財富分配的嚴(yán)重不公到國企兼并重組中釀成的群體事件、從國家預(yù)算管理與改革的滯后到國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字的模糊不清、從官員的行賄受賄涉黑等腐敗案件始終處于高發(fā)期到各種基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目事故頻頻發(fā)生、從投入了大量人力物力卻仍處在艱難維持的治安環(huán)境到逢水必污逢雨必酸的自然環(huán)境、從無處不在的商業(yè)欺詐到令人不安的食品醫(yī)藥安全、從有法不依到誠信盡失、從仇父仇官的大眾心態(tài)到炫耀奢華的暴富心理、從高考作弊到學(xué)術(shù)腐敗、從“限塑令”的失靈到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”舉措的梗阻……所有這些,既有發(fā)展中涌現(xiàn)的新問題,也有歷史沉積發(fā)酵的老問題。既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會架構(gòu)的原發(fā)性問題,也有制度建設(shè)和改革設(shè)計(jì)缺失問題。

常識告訴我們,外交是內(nèi)政的延續(xù),在對外政治經(jīng)濟(jì)文化的交往中,中國同樣出現(xiàn)了自共和國成立以來從未遇到過的全新而復(fù)雜的局面:在對外投資與技術(shù)勞動力輸出過程中怎樣與對象國實(shí)現(xiàn)有效的合作與交往;在對外貿(mào)易與科學(xué)技術(shù)交流中怎樣與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合情合理的交往、互利、互補(bǔ)、合作與權(quán)益保障;在與國際非政府組織的關(guān)系中怎樣做到有理有利的交流理解共識與合作;在人類共有和國際公共領(lǐng)域(太空海洋陸地大氣層)中如何具有發(fā)言權(quán)主導(dǎo)權(quán)或基本權(quán)利保障等等。當(dāng)然還有許多具體問題,如邊界劃分、非法移民、僑民保護(hù)、罪犯引渡、國際審判甚至雙重國籍……所有這些,都亟待加以分析解決和準(zhǔn)備多種預(yù)案。其實(shí),我這里所說的對外事務(wù)上的“怎樣怎樣”“如何如何”并不都是將來時,其中大多已屬于現(xiàn)在時、有的甚至是現(xiàn)在完成時。它們中間不僅存在著日漸激烈的矛盾,有的還可能最終出現(xiàn)沖突、對抗、抗?fàn)帯H訴訟,乃至動槍動炮的局部軍事行動。

除上述種種外,中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域,如金融、社保、教育、衛(wèi)生、人口、文化、黨群政群關(guān)系、民族關(guān)系等等的組織管理協(xié)調(diào)上,也同樣是矛盾重重、抽絲理亂,不可預(yù)知的異變事故層出不窮。

那么,怎樣應(yīng)對如此紛繁復(fù)雜的局面呢?如何破解如此紛繁復(fù)雜的難題呢?

首要的一條是勇于正視這些已有的矛盾。如果在這樣大量的經(jīng)濟(jì)政治社會難題面前采取閉目塞聽的態(tài)度,采取家丑豈可人知的態(tài)度,采取羞羞答答聞過飾非避重就輕的態(tài)度,甚至把逆耳忠言視為偏見,把公眾呼吁視作異端,那么,就只會是人人緘口不語,又何來兼聽則明、集民智為大智呢?

六大思維支撐點(diǎn)

因此,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是迅速調(diào)整發(fā)展節(jié)奏、放緩改革步伐、理清在不斷變化的國際形勢下中國改革與發(fā)展的基本走向,認(rèn)清面臨的多種矛盾以及矛盾生成的歷史與現(xiàn)實(shí)原因,調(diào)動方方面面的力量和智能,在充分調(diào)查研究和確立完整系統(tǒng)的發(fā)展思路的基礎(chǔ)上,全面周密地設(shè)計(jì)與制定社會經(jīng)濟(jì)政治的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使中國各級領(lǐng)導(dǎo)人深切地明白:中國改革的草創(chuàng)歲月已經(jīng)結(jié)束而且必須結(jié)束,社會發(fā)展的內(nèi)在要求決定了“摸著石頭過河”的階段已經(jīng)過去而且必須過去。

那么,在設(shè)計(jì)與制定社會經(jīng)濟(jì)政治的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中,應(yīng)該有怎樣的基礎(chǔ)性的思維支撐點(diǎn)呢?筆者認(rèn)為至少要有六大支撐點(diǎn):

第一個支撐點(diǎn)是要承認(rèn)由于財富分配上的巨大差異中國已經(jīng)存在不同的社會階層(如果不是階級的話)。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真地分析不同社會階層的共同的利益和不同的利益訴求。對共同利益部分要大加呵護(hù),不同利益訴求應(yīng)力求協(xié)調(diào)并加以取舍,方能顯現(xiàn)出國家作為全民的經(jīng)濟(jì)社會組織者管理者的責(zé)任與功效。

第二個支撐點(diǎn)是著重解決社會財富合理分配的問題。也就是鄧小平在1993年9月的一次談話中所指出的,“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”的核心所在。資本作為生產(chǎn)要素參與財富分配之后,所占權(quán)重之大,徹底改變了財富分配的格局,也打破了中國社會的平衡。由此也迅速拉大了不同社會群體階層的收入差距。財富向少數(shù)人集中,不但激化社會矛盾,而且最終會拖住以廣大內(nèi)需為中心的增長方式的轉(zhuǎn)變。

第三個支撐點(diǎn),那就是要對壟斷性資本加以節(jié)制。扶持中小資本、發(fā)展國家資本、節(jié)制壟斷資本、警惕官僚資本,這既是當(dāng)年孫中山先生的主張,也是當(dāng)今北方鄰國普京總理的所為。中國做好了利用制約資本的理論與制度的準(zhǔn)備了嗎?

第四個支撐點(diǎn)是怎樣解決國家各級政府的高管人員(處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員)的選拔任用途徑問題。中國公務(wù)員普遍存在預(yù)見性差、管理水平低、處理應(yīng)急事件不敏銳、缺乏政策實(shí)施能力、缺少復(fù)合型知識素養(yǎng)、嚴(yán)重脫離公眾以及難以抵御物質(zhì)誘惑等等,這已經(jīng)成為一種不爭的通病。其危害之大之深之久是直接瓦解著各級政府的施政威望和公信力。在中國急需公信與權(quán)威俱佳的強(qiáng)勢政府的今天,國家行政管理人員的疲憊懈怠推諉與務(wù)實(shí)能力嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀,幾陷國家內(nèi)外形象于尷尬境地,使選任途徑的落后與弊端暴露無遺。

第五個支撐點(diǎn)是建立以誠信為核心的社會信用體系。做到這一點(diǎn)需要現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行秩序與傳統(tǒng)道德力量的兩面夾擊。因?yàn)檎?wù)誠信經(jīng)濟(jì)誠信與社會誠信既是對傳統(tǒng)道德的撫慰更是現(xiàn)代社會正常發(fā)展的必需。一個彌漫著商業(yè)欺詐氣氛的社會不僅極大地危害廣大公眾,也絕不會得到世界各國的接納與認(rèn)同。

第六個支撐點(diǎn)就是怎樣建立一種既保護(hù)境內(nèi)公眾和平生活,又保證境外投資、技術(shù)勞務(wù)輸出和能源貿(mào)易安全的軍事防御體系。

夯實(shí)新發(fā)展的基礎(chǔ)

從以上諸支撐點(diǎn)可以看出,本文所主張的調(diào)整發(fā)展節(jié)奏、放緩改革步伐、理清改革與發(fā)展的基本走向,決不意味著放棄改革。相反,它們恰恰都是在夯實(shí)中國實(shí)現(xiàn)新發(fā)展與新跨越的基礎(chǔ)。又因?yàn)檫@些發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)均具有重大的實(shí)踐意義和理論意義,所以破解他們的本身同樣會是一場更為深刻的思想解放、理論創(chuàng)新和改革探索!在人民共和國邁入60歲的甲子之年時,對改革快車進(jìn)行一次全面的“保養(yǎng)”,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。治大國如烹小蝦,“保養(yǎng)”不精心,大修停駛甚至報廢也就不遠(yuǎn)了。(摘自《總部經(jīng)濟(jì)》2009年第12期,作者系《中國財經(jīng)報》社長兼總編輯)