田亦毅 ，吉 海 ，祁 潔

（1.深圳市水務(wù)局，廣東 深圳 518036；2.水利部南京水利水文自動化研究所，江蘇 南京 210012）

0 引言

經(jīng)過 10 多年努力，我國水務(wù)管理體制改革取得了巨大成就，據(jù)統(tǒng)計，截至 2008 年，全國已有60 % 以上地市建立起了以“城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理”為代表的的現(xiàn)代水務(wù)管理體制，實現(xiàn)了涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。2008 年國務(wù)院對水利部、環(huán)境保護部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的涉水權(quán)限進行了調(diào)整，進一步明確了水利部水資源統(tǒng)一管理的職能，并將城市涉水事務(wù)管理工作下放各地方政府負責。國家政策調(diào)整拓展了水務(wù)管理業(yè)務(wù)范圍，為水務(wù)部門進一步加強涉水事務(wù)一體化管理提供了條件?？梢哉f，水務(wù)工作已經(jīng)從推行一體化管理步入鞏固和發(fā)展一體化管理的后水務(wù)一體化時代。新形勢下如何更好加強水務(wù)管理，滿足社會各界對水務(wù)服務(wù)的要求，是值得積極探索的問題。

1 水務(wù)一體化的現(xiàn)況與特點

深圳市水務(wù)局管理職能覆蓋了全市水資源開發(fā)利用和保護、防洪排澇、供水、節(jié)水、排水、水土保持、水污染防治、水政監(jiān)察、中水利用、污水回用、海水利用等 14 個方面，實現(xiàn)了管理體制上的一體化。近年來，隨著市政府政策和規(guī)章制度的不斷完善，水務(wù)一體化（以下簡稱一體化）管理職權(quán)不斷落實和明晰，水務(wù)工作在傳統(tǒng)水利的基礎(chǔ)上，管理范圍得到大幅度拓展和深入。

1）城市供水方面，承擔起推進城市供水管網(wǎng)改造責任。2）排水管理方面，水務(wù)局承擔起全市污水處理廠的建設(shè)、評估、運營監(jiān)管等任務(wù)。全市范圍內(nèi)的污水輸送干管和截污管網(wǎng)、污泥處理廠建設(shè)的行政主管工作也由市水務(wù)局承擔。相關(guān)任務(wù)工程量巨大、技術(shù)密集、影響面廣。3）水資源管理方面，過去委托管理的全市 141 座供水小型水庫將收歸市、區(qū)水務(wù)部門管理。明確了深圳市全市的河流水系、水庫、濕地、滯洪區(qū)、排洪渠、水源工程等的規(guī)劃與控制、保護與管理范圍，為水務(wù)部門開展管理工作提供了依據(jù)，也使得水務(wù)管理工作范圍更加擴展和細化。

伴隨著一體化管理工作的不斷深入，水務(wù)主管部門對城市供水、排水、水污染治理等領(lǐng)域的管理由過去主要側(cè)重行業(yè)管理、宏觀指導(dǎo)逐漸進入宏觀指導(dǎo)和精細化管理相結(jié)合的階段，這一階段工作主要有以下特點：1）涉水事務(wù)管理職能快速向主管部門匯集；2）專業(yè)跨度更大、管理對象更為復(fù)雜；3）項目建設(shè)和運行管理任務(wù)極為繁重；4）社會影響更加廣泛；5）配套法規(guī)和標準規(guī)范缺乏。

總結(jié)上述特點，實質(zhì)是一體化改革后，城市水務(wù)管理的工作量和業(yè)務(wù)難度大大增加，量的積累最終會導(dǎo)致質(zhì)的改變，傳統(tǒng)條塊分割、各管一方的管理體系受到嚴峻挑戰(zhàn)。要克服這一困難，必須要依靠先進的技術(shù)手段和科學管理理論，全面梳理工作、將不同專業(yè)、不同條塊的分散管理對象組合成一個有機整體，形成集中統(tǒng)一的一體化管理體系，實施系統(tǒng)化管理，以達到資源配置最優(yōu)化和效能最大化的目標。計算機信息系統(tǒng)由于具有系統(tǒng)性、開放性、準確性、高速度等特點，因此成為城市一體化管理體系中承上啟下、溝通內(nèi)外的基礎(chǔ)平臺。

2 水務(wù)一體化管理體系

2.1 業(yè)務(wù)模型

通過對社會公眾、政府、企事業(yè)單位水務(wù)服務(wù)需求的整體分析，可將當前水務(wù)工作歸納為 4 大類型服務(wù)：1）用水服務(wù)，為社會提供符合要求的工業(yè)和生活用水。包括水源地、供水設(shè)施建設(shè)管理及供水行業(yè)企業(yè)管理、節(jié)約用水等業(yè)務(wù)。2）排水服務(wù)，為企業(yè)和社會提供排水服務(wù)。包括排水管網(wǎng)、排水企業(yè)和設(shè)施等建設(shè)管理業(yè)務(wù)。3）親水服務(wù)，創(chuàng)造和諧的水環(huán)境。包括水環(huán)境整治、水污染治理、水土保持、濕地、水景觀場所建設(shè)管理等業(yè)務(wù)。4）水安全服務(wù)，防洪抗旱、排澇、防臺風、應(yīng)對水安全突發(fā)事件。包括防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，水庫、河道、堤防、排澇泵站等水利工程的運行管理，應(yīng)急指揮調(diào)度、日常監(jiān)測預(yù)報等業(yè)務(wù)。

針對上述分析，提出以用戶為中心的一體化業(yè)務(wù)模型如圖 1 所示。

與傳統(tǒng)水務(wù)業(yè)務(wù)模型相比，該模型突出了水務(wù)工作的目的性，將相對獨立的防洪、供水、治污等各項業(yè)務(wù)歸納到同一目標下，組合成有機整體，不但能直觀地分析出影響水務(wù)工作成效的主要因素，而且便于突破以專業(yè)劃分業(yè)務(wù)組織的思維模式，從改善服務(wù)的角度來審視水務(wù)工作，進一步整合和優(yōu)化調(diào)配各項水務(wù)業(yè)務(wù)資源。

2.2 管理架構(gòu)

根據(jù)以上業(yè)務(wù)模型，以水務(wù)系統(tǒng)組織層級為參考，提出以下特點的服務(wù)型管理架構(gòu)： 1）建立在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺之上。2）強調(diào)對內(nèi)管理，對外服務(wù)。3）保持現(xiàn)有組織層級，減少組織重組帶來的沖擊。利用信息系統(tǒng)，使過去需要層層傳遞的信息和指令能夠直接在決策層和執(zhí)行層間直接交流，實質(zhì)上拓寬管理幅度，壓縮管理層級，提高管理效率。4）對管理架構(gòu)內(nèi)部，管理中間層在新架構(gòu)下繼續(xù)承擔所轄范圍內(nèi)的管理職能，不但能減少上傳下達事務(wù)，自身業(yè)務(wù)開展還能夠得到來自整個系統(tǒng)的信息支持，有效提高資源利用率。5）對管理架構(gòu)外部提供單一、規(guī)范的信息接口，保障對外服務(wù)的標準化和規(guī)范化，這也是本架構(gòu)設(shè)計的核心思想。通過規(guī)范對外服務(wù)，加強內(nèi)部整合，避免政出多門，信息自相矛盾。

圖1 以用戶為中心的一體化業(yè)務(wù)模型

圖2 服務(wù)型水務(wù)一體化管理架構(gòu)

3 建立水務(wù)一體化

通過對水務(wù)業(yè)務(wù)模型、管理架構(gòu)的分析可知，信息系統(tǒng)發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。

1）抓牢信息資源，建立涉水信息權(quán)威，鞏固一體化。

經(jīng)過多年信息化建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)了水文、供水水質(zhì)、污水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等自動化信息采集處理系統(tǒng)，建設(shè)了集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，掌握了絕大多數(shù)涉水信息，通過網(wǎng)站、政府公報等形式，定期面向社會發(fā)布水質(zhì)公報、水資源公報等信息，但總的來說對外發(fā)布的各類信息缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息的針對性、時效性和豐富性方面也存在許多不盡人意之處；另一方面，沒有建立水文管理專職機構(gòu)，沒有對水文數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的收集、校核和整編，嚴重制約了水文信息的開發(fā)和運用。全市水文信息自動化測量站點覆蓋率較低、涉水信息集中存儲和管理機制尚不健全，也影響到已建的信息系統(tǒng)發(fā)揮效能。

針對這些問題，不但要通過大型信息化項目建設(shè)，拓展涉水信息自動化采集和處理的深度和廣度。更重要的是建立各類涉水信息的收集、整編、存儲管理、更新和共享發(fā)布的規(guī)范化程序，建立信息發(fā)布權(quán)威，對各類涉水信息的發(fā)布頻率、形式、途徑及反饋情況進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。對涉水信息進行深度開發(fā)和宣傳，引導(dǎo)公眾關(guān)注，提高水務(wù)工作社會影響力。

2）保證情況通達、政令暢行，加強管理效能。

服務(wù)型一體化管理架構(gòu)，反映出水務(wù)管理面臨著管理幅度大、管理對象復(fù)雜的挑戰(zhàn)。依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以在不改變現(xiàn)有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，有效壓縮管理者與管理對象之間的層級，避免信息傳遞過程中的失真，提升管理效能。

以公文處理為例，1 份文件只要確定傳閱范圍，每個閱讀者就能收到完全相同的拷貝，極大提高了效率，還能保證信息的一致性。指令也是如此，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，決策層的指令能夠跨越中間管理層，到達執(zhí)行層，工程遠程集中控制就是這方面的典型代表。

目前已經(jīng)建立起覆蓋機關(guān)和主要局屬單位的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但部分地處偏遠的下屬單位還沒有接入政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)，尚未形成全市系統(tǒng)內(nèi)完整統(tǒng)一的計算機寬帶網(wǎng)絡(luò)，而這一網(wǎng)絡(luò)正是一體化的基礎(chǔ)。局所屬財務(wù)、建管中心，執(zhí)法支隊等集中化業(yè)務(wù)管理的單位也難以利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來強化對各個執(zhí)行部門的管理。從這個角度而言，信息網(wǎng)絡(luò)作為深化水務(wù)改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)性設(shè)施，各工程建設(shè)項目設(shè)計時就要考慮網(wǎng)絡(luò)化管理，及時完成單位內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造。目前已經(jīng)依托市政府的政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“數(shù)字水務(wù)”系統(tǒng)工程，開展了全局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，預(yù)計近年內(nèi)將實現(xiàn)對全市各級系統(tǒng)管理單位的全覆蓋，為管理提供通暢的渠道。

3）規(guī)范服務(wù)形式，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。

一體化改革帶來了工作對象拓展、服務(wù)范圍的拓展，圍繞著服務(wù)對象，水務(wù)系統(tǒng)提供著供水、排水、親水、水安全 4 大類服務(wù)，每類服務(wù)又包含許多相對獨立的業(yè)務(wù)過程。

4 結(jié)語

信息化在一體化改革過程中扮演著至關(guān)重要的角色，事權(quán)劃分并不難，難在既要保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)過度，又要建立起適應(yīng)新形勢的管理體制。建立在信息化之上的服務(wù)型一體化管理體系，能夠充分利用信息技術(shù)的優(yōu)點，更好的適應(yīng)紛繁復(fù)雜的涉水業(yè)務(wù)管理任務(wù)，滿足社會各界對水務(wù)服務(wù)日益提高的要求，也能順應(yīng)行政體制改革發(fā)展潮流，率先形成高效、節(jié)約的管理體制，引導(dǎo)水務(wù)事業(yè)走在科學發(fā)展的前沿。

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