□ 文/本刊記者 趙秀娟

責(zé)任編輯 子涓

隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)一步成熟，在陸續(xù)出臺的鼓勵政策支持下，可再生能源將會得到更好更快的發(fā)展。

三峽大壩掩映在霧氣之中。梁風(fēng)/攝

關(guān)于可再生能源和新能源的利好消息，最近特別多！

2010年4月1日，新的《中華人民共和國可再生能源法》將開始施行；

2010年“兩會”，加大扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策將是濃墨重彩的一筆。

另悉，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望上半年出臺。而且，截止到記者發(fā)稿的3月2日當(dāng)天，在A股市場，新能源表現(xiàn)不俗。

全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶在今年“兩會”前接受采訪時說：“新的一年，按照中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等?！?/p>

上述內(nèi)容，無不傳達(dá)出政府對新能源政策扶持的決心和力度，毋庸質(zhì)疑，這將對新能源的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

新能源勢頭強勁

我國政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用，除水電自上世紀(jì)50年代開始蓬勃發(fā)展外，自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展，小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列。從圖1可以看出，中國的新能源發(fā)展自改革開放以來一直穩(wěn)步前進(jìn)。尤其是最近幾年，我國的水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源、可再生能源和清潔能源得到迅速發(fā)展,在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到9%，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

水電、風(fēng)電、核電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量比重

“十五”期間，我國進(jìn)入了可再生能源快速發(fā)展時期，水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用，無論是在規(guī)模上還是能源比例上，都有長足地進(jìn)展。

自2006年1月可再生能源法實施以來，中國可再生能源進(jìn)入了又一個快速發(fā)展期。2007年中國可再生能源項目的投資總額已達(dá)到120億美元，名列世界第二。2008年11月起陸續(xù)公布的4萬億投資計劃中，也毫無懸念地出現(xiàn)了發(fā)展新型清潔能源的投資計劃，天然氣、核能、水能已經(jīng)成為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。

到2008年底，可再生能源年利用量總計約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能），約占一次能源消費總量的9%，比2005年的7%左右上升了2個百分點，其中水電為1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、風(fēng)電、現(xiàn)代技術(shù)生物質(zhì)能利用等提供了7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。

2009年，我國新增風(fēng)力裝機1000多萬千瓦，世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計達(dá)2200萬千瓦。太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展也非?？?。

這些發(fā)展，為我國2010年實現(xiàn)可再生能源占全國一次能源的比例達(dá)到10%的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

中國新能源政策的演進(jìn)

回首新能源的發(fā)展，你會發(fā)現(xiàn)，一系列新能源政策的出臺功不可沒。

1995年1月，國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，明確了要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

2000年8月，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場開發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問題。

2002年6月，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，提出了清潔生產(chǎn)的概念，同時制定了財稅激勵措施和清潔或不清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄及標(biāo)準(zhǔn)。

2005年2月，《中華人民共和國可再生能源法》在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上通過，從資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟激勵與監(jiān)督措施和法律責(zé)任等多方面對可再生能源有了明確的界定和指導(dǎo)。

2007年10月，《中華人民共和國節(jié)約能源法（修正案）》，改進(jìn)點在:完善節(jié)能的基本制度，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機結(jié)合，增強法律的針對性和可操作性,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，加大政策激勵力度。

2009年12月, 十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改可再生能源法的決定。修改后的可再生能源法增加了對各類可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)定，并確立了全額保障性收購這一重要制度。修改后的法律明確，國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。修改后的可再生能源法還明確，建立可再生能源發(fā)展基金。

能夠看到的是，隨著新能源政策的不斷演進(jìn)，新能源的發(fā)展也出現(xiàn)了一次又一次的飛躍。特別是《中華人民共和國可再生能源法》于2005年審議通過后，對加快推動中國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用，風(fēng)力發(fā)電連續(xù)4年翻番，太陽能利用、農(nóng)村沼氣以及其他生物質(zhì)利用也取得長足進(jìn)步。我們可以預(yù)見，隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)一步成熟，在陸續(xù)出臺的鼓勵政策支持下，今后可再生能源將會得到更好更快的發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

在2009年12月的哥本哈根會議上，我們國家向國際社會作出了減排承諾—中國到2020年比2005年減排40%至45%。但是，就目前而言，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉丛谖覈茉聪M中所占比例很小，達(dá)到目標(biāo)主要靠發(fā)展水能和核能。

張國寶在采訪中說：“能源項目建成和運營耗時頗長，盡管這是個10年期的項目，但是我們基本上給5年時間來完成它，否則，這些設(shè)施無法在2020年之前投入使用。從工程建設(shè)角度來說，這個目標(biāo)的期限是2015年，因為大型水電站、核電站的建設(shè)工期在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，這樣才能對實現(xiàn)15%產(chǎn)生貢獻(xiàn)?！?/p>

顯而易見，在未來5年中，可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施將涌現(xiàn)一波建設(shè)熱潮。

而根據(jù)早先2007年國務(wù)院發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從2006年到2020年，我國要新增1.9億千瓦水電裝機，新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機，新增約2900萬千瓦風(fēng)電裝機，新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦。

《規(guī)劃》提出，今后一個時期，中國可再生能源發(fā)展的重點是水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，并積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用以及農(nóng)村可再生能源利用?？稍偕茉粗攸c發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)規(guī)劃是：到2020年將建成水電3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦和太陽能發(fā)電180萬千瓦?！兑?guī)劃》提出，到2010年，基本實現(xiàn)以國內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力，到2020年，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了發(fā)展可再生能源的豐富的資源條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。除水能外，我國資源豐富、近期利用技術(shù)較為成熟、開發(fā)潛力較大的主要還有風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能，地?zé)?、海洋能利用等在中遠(yuǎn)期也有很好的發(fā)展前景。今后5至10年將是我國風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能大規(guī)模利用的起步階段。

但是，也正如國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘所說，現(xiàn)行可再生能源發(fā)展中存在不少問題。比如：政策及激勵措施力度不夠；市場保障機制不夠；技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱等。新能源產(chǎn)業(yè)在展望美好前景之前，必須正視并解決好這些“攔路虎”，方能在前進(jìn)的道路上步子邁得更大、更好、更快！