秦成，嚴(yán)慕綏

(1.廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，廣西南寧530001;2.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053)

為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，預(yù)防、控制和治理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止水土流失危害，建設(shè)部及質(zhì)檢局發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB50434-2008)，水利部頒布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》等，使水土保持方案的編制工作進(jìn)入規(guī)范化程序，其目的是準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失類(lèi)型、數(shù)量、面積和危害，有的放矢地布設(shè)水土流失防治措施，防止新的人為水土流失產(chǎn)生。而開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行情況的不同、施工時(shí)段的不同而劃分為建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，其水土保持方案的編制也相應(yīng)地有所不同。筆者通過(guò)工作中編制開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目水土保持方案，總結(jié)出兩者的一些異同。

1 建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目在水土保持要求方面的異同

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行情況劃分為建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目[1]。建設(shè)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水工程、電力工程(水電、核電、風(fēng)電、輸變電)、通信工程、輸油輸氣管道、國(guó)防工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)勘探等水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期的項(xiàng)目。

建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目在水土保持要求上應(yīng)遵循以下規(guī)定:穿(跨)越工程的基礎(chǔ)開(kāi)挖、圍堰拆除等施工過(guò)程中產(chǎn)生的土石方、泥漿應(yīng)采取有效防護(hù)措施;陡坡開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)在邊坡下部先行設(shè)置攔擋及排水設(shè)施，邊坡上部布設(shè)截水溝;隧道進(jìn)出口緊臨江河、較大溝道時(shí)，不宜在隧道進(jìn)出口布設(shè)永久渣場(chǎng);輸變電工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，開(kāi)挖前應(yīng)設(shè)置攔擋和排水設(shè)施;土質(zhì)邊坡開(kāi)挖不宜超過(guò)45°，高度不宜超過(guò)30 m;公路、鐵路等項(xiàng)目的取(棄)土場(chǎng)宜布設(shè)在沿線(xiàn)視線(xiàn)以外;棄土(石、渣)應(yīng)分類(lèi)集中堆放;對(duì)水利樞紐、水電站等工程，棄渣場(chǎng)選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫(kù)回水區(qū)以外;在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn);施工導(dǎo)流不宜采用自潰式圍堰。

建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目可包括礦產(chǎn)和石油天然氣開(kāi)采及冶煉、建材、火力發(fā)電、考古、灘涂開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、荒地開(kāi)發(fā)、林木采伐等水土流失發(fā)生在建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期的項(xiàng)目。建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目在水土保持要求上應(yīng)遵循以下規(guī)定:剝離表層土應(yīng)集中保存，采取防護(hù)措施，最終利用;露天采掘場(chǎng)，應(yīng)采取截排水和邊坡防護(hù)等措施，防止滑坡、塌方和沖刷;排土(渣、矸石等)場(chǎng)地應(yīng)事先設(shè)置攔擋設(shè)施，棄土(石、渣)必須有序堆放，并及時(shí)采取植物措施;可能造成環(huán)境污染的廢棄土(石、渣、廢液)等應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的處置場(chǎng)，并符合相應(yīng)防治標(biāo)準(zhǔn);采石場(chǎng)應(yīng)在開(kāi)采范圍周邊布設(shè)截排水工程，防止徑流沖刷。施工過(guò)程中應(yīng)控制開(kāi)采作業(yè)范圍，不得對(duì)周邊造成影響;排土場(chǎng)、采掘場(chǎng)等場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)復(fù)耕或恢復(fù)林草植被;井下開(kāi)采的項(xiàng)目，應(yīng)防止疏干水和地下排水對(duì)地表土壤水分和植被的影響。采空塌陷區(qū)應(yīng)有保護(hù)水系、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等方面的措施[2]。

2 建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)水平年及服務(wù)期限方面的異同

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案都有設(shè)計(jì)水平年，而建設(shè)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案設(shè)計(jì)水平年為主體工程開(kāi)工到工程完工后的當(dāng)年或完工后的第1 a;建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案設(shè)計(jì)水平年為項(xiàng)目投產(chǎn)后的當(dāng)年或投產(chǎn)后的第1 a，而不是達(dá)產(chǎn)年。

水土保持方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始計(jì)算，原則上不超過(guò)10 a。建設(shè)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案服務(wù)期至方案設(shè)計(jì)水平年結(jié)束;建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案服務(wù)期則應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場(chǎng)等的使用年限確定。

3 建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目在水土保持方案編制方面的異同

水土保持方案編制主要包含項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況、方案編制依據(jù)、對(duì)主體工程水土保持評(píng)價(jià)、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失預(yù)測(cè)、水土流失防治措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持效益分析等8個(gè)方面的內(nèi)容，下面分別就建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中這8個(gè)方面的異同進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中的項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況相同點(diǎn)為:在對(duì)項(xiàng)目概況的描述上應(yīng)為從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中重點(diǎn)摘抄與水土保持有關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、地理位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)期、工程總投資、工程等級(jí)以及方案比選等情況，重點(diǎn)介紹推薦方案的工程特性并附工程特性表、工程總占地及土石方總量、施工工藝及方法，主體工程進(jìn)度安排、總投資，征地、搬遷、移民安置規(guī)劃等內(nèi)容[3]。并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失現(xiàn)狀及防治情況作簡(jiǎn)要的介紹，以及介紹區(qū)域內(nèi)可借鑒的生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持經(jīng)驗(yàn)。

不同點(diǎn)是建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案除了包含上述內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)介紹生產(chǎn)境界范圍、資源與可采儲(chǔ)量、開(kāi)采年限、開(kāi)采方式擴(kuò)接替計(jì)劃、首采區(qū)的情況;在施工工藝及方法的介紹時(shí)需增加項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行期與水土保持有關(guān)的內(nèi)容。如采礦作業(yè)對(duì)礦山的開(kāi)采順序、堆礦場(chǎng)在堆礦過(guò)程中的防護(hù)、排土場(chǎng)堆土的防護(hù)、洗礦廠(chǎng)、尾礦庫(kù)等防止水土流失的防護(hù)等均要交代。

3.2 方案編制依據(jù)

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制依據(jù)無(wú)區(qū)別，均是根據(jù)法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)技術(shù)文件資料，并按法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)文件及資料逐層列出與水土保持有關(guān)依據(jù)進(jìn)行編制。

值得一提的是上述編制依據(jù)除了列出與水土保持有關(guān)依據(jù)外，還應(yīng)列出與各建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)，如公路法、鐵路法、防洪法、土地法等。

3.3 對(duì)主體工程水土保持評(píng)價(jià)

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案對(duì)主體工程水土保持評(píng)價(jià)的相同點(diǎn)為:(1)水土保持制約因素方面的分析評(píng)價(jià)。從主體工程的選址及總體布局、施工及生產(chǎn)工藝、土石料場(chǎng)選址、棄渣場(chǎng)選址、主體工程施工組織設(shè)計(jì)、主體工程施工和工程管理等方面復(fù)核主體工程的約束性規(guī)定;(2)方案比選的水土保持評(píng)價(jià)。從永久占地、臨時(shí)占地的類(lèi)型和面積、土石方開(kāi)挖及填筑總量、損壞植被面積、可恢復(fù)程度、景觀(guān)等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià);(3)對(duì)推薦方面的合理性評(píng)價(jià)。對(duì)主體設(shè)計(jì)的施工組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析施工方法和施工工藝中產(chǎn)生水土流失的主要環(huán)節(jié)，從水土保持角度提出合理化建議。對(duì)土石方平衡、土石料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)的布置進(jìn)行評(píng)價(jià)，從水土保持角度提出綜合利用、合理調(diào)配的建議，不符合水土保持要求的，需提出新的場(chǎng)址。對(duì)主體設(shè)計(jì)的工程防護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出水土保持要求或補(bǔ)充設(shè)計(jì)。

不同點(diǎn)是建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案要增加工程項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)水土流失的影響因素分析:如礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行期的排矸、排灰、排渣、尾礦等以及對(duì)礦井采掘的沉陷進(jìn)行水土流失的影響分析。

3.4 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)無(wú)區(qū)別。兩者的水土流失防治責(zé)任范圍均包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括建(構(gòu))筑物占地，施工臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施占地，施工道路(公路、便道等)占地 ，料場(chǎng)占地 ，料場(chǎng)(土 、石 、砂礫 、骨料等)占地 ，棄渣(土、石、灰等)場(chǎng)占地，對(duì)外交通、供電管線(xiàn)、通信、施工用電線(xiàn)路等工程占地，水庫(kù)正常蓄水位淹沒(méi)區(qū)等永久和臨時(shí)占地面積。直接影響區(qū)包括規(guī)模較小的拆遷安置和道路等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)、排洪泄水區(qū)下游，開(kāi)挖面下邊坡，道路兩側(cè)，灰渣場(chǎng)下風(fēng)向，塌陷區(qū)，水庫(kù)周邊影響區(qū)，地下開(kāi)采對(duì)地面的影響區(qū)，工程引發(fā)滑坡、泥石流、塌陷、水庫(kù)水位消落、水庫(kù)周邊可能引起的浸漬，排洪涵洞上、下游的滯洪、沖刷等因素，經(jīng)分析后確定其影響范圍。防治分區(qū)則在防治責(zé)任范圍基礎(chǔ)上劃分防治分區(qū)，并依據(jù)主體工程布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進(jìn)行分區(qū)，各分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性[4]。

3.5 水土流失預(yù)測(cè)

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水土流失預(yù)測(cè)均包括可能造成水土流失的因素、水土流失預(yù)測(cè)范圍及單元、水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段，在此著重對(duì)水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段進(jìn)行分析。建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在預(yù)測(cè)時(shí)段的劃分上都包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期(試運(yùn)行期)。根據(jù)各單元的施工擾動(dòng)時(shí)間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定觀(guān)測(cè)時(shí)段。超過(guò)雨季長(zhǎng)度不足1 a的按全年計(jì)，未超過(guò)雨季長(zhǎng)度的按占雨季長(zhǎng)度的比例計(jì)算。自然恢復(fù)期指各單元施工擾動(dòng)結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕度減弱并接近原背景值所需的時(shí)間。同一地區(qū)，自然恢復(fù)期長(zhǎng)度應(yīng)相同，一般取2～3 a。各單元自然恢復(fù)期的起始時(shí)間可不同，施工擾動(dòng)結(jié)束后即進(jìn)入自然恢復(fù)期[5]。

建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由于有生產(chǎn)運(yùn)行期，因此水土保持方案的預(yù)測(cè)時(shí)段也相應(yīng)地增加運(yùn)行期。對(duì)方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量等進(jìn)行分析，為生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)產(chǎn)生的水土流失量預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

3.6 水土流失防治措施布設(shè)

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水土流失防治措施布設(shè)沒(méi)有區(qū)別[6]，均應(yīng)遵循:結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，因地制宜、因害設(shè)防、防治結(jié)合、全面布局、科學(xué)配置;減少對(duì)原地表和植被的破壞，合理布設(shè)棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)，棄土(石、渣)應(yīng)分類(lèi)集中堆放;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)置臨時(shí)性防護(hù)措施，減少施工過(guò)程中造成的人為擾動(dòng)及產(chǎn)生的廢棄棄土(石、渣);注重吸收當(dāng)?shù)厮帘３值某晒?jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù);樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，注重與周邊景觀(guān)相協(xié)調(diào);工程措施、植物措施、臨時(shí)措施合理配置、統(tǒng)籌兼顧，形成全防護(hù)體系;工程措施要盡量選用當(dāng)?shù)夭牧?，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理;植物措施要盡量選用適合當(dāng)?shù)氐钠贩N，并考慮綠化美化效果[7];防治措施布設(shè)要與主體工程密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成整體[8]。

3.7 水土保持監(jiān)測(cè)

建設(shè)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水土保持監(jiān)測(cè)范圍為水土流失防治責(zé)任范圍，監(jiān)測(cè)時(shí)段從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)內(nèi)容包括:水土保持生態(tài)環(huán)境的狀況;水土流失動(dòng)態(tài)變化;水土保持措施防治效果(植物措施的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是成活率和保存率);施工準(zhǔn)備期前應(yīng)對(duì)土壤侵蝕的背景值進(jìn)行監(jiān)測(cè);重大水土流失事件。監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)滿(mǎn)足6項(xiàng)防治目標(biāo)測(cè)定的需要:土壤流失量的監(jiān)測(cè)應(yīng)明確在產(chǎn)生水土流失季節(jié)里每月至少1次;應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)造成較強(qiáng)水土流失的具體情況，明確水蝕或風(fēng)蝕的加測(cè)條件;其它季節(jié)水土流失量的監(jiān)測(cè)頻次可適當(dāng)減少。

建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)除了滿(mǎn)足上述的內(nèi)容外，由于運(yùn)行期間還可能造成水土流失，因此還需對(duì)運(yùn)行期的土壤流失量、水土保持措施防治效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且布設(shè)長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3.8 水土保持效益分析

水土保持效益分析主要從水土流失防治目標(biāo)進(jìn)行分析。建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的防治目標(biāo)均為6個(gè):擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率。擾動(dòng)土地整治率是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地的整治面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比。水土流失總治理度是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。土壤流失控制比是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比。攔渣率是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土(石、渣)量與工程棄土(石、渣)總量的百分比。林草植被恢復(fù)率是林草類(lèi)植被面積占項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積的百分比[9]。防治目標(biāo)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處的水土流失防治區(qū)或區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性執(zhí)行的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)有一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案由于兩者在預(yù)測(cè)時(shí)段的劃分上的不同，因此防治目標(biāo)在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的防洪標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)分時(shí)段進(jìn)行取值。具體見(jiàn)表1—2。

表2 建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

[1] 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范(GB50433-2008)[S].中國(guó)計(jì)劃出版社，20008.

[2] 張俊華，許雨新，張紅武，等.河道整治及堤防管理[M].鄭州:黃河水利出版社，1998:91-92.

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