翔 遠(yuǎn) 邵道生

貪官潛伏期變長

近日,廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)落馬,其長達(dá)二十年的貪腐時(shí)間,令人驚嘆。“貪官潛伏”也一時(shí)成為流行語,眾人關(guān)注。

像葉樹養(yǎng)這樣長期潛伏的貪官,并非孤例。

河南省水利廳原廳長張海欽,利用其曾任河南省商丘市委副書記、周口市市長、省水利廳廳長等職務(wù),先后四百余次非法收受賄賂,貪腐時(shí)間近十四年。

江蘇省鹽城市原人大常委會主任祁崇岳,表面上一日三餐常常是稀飯饅頭,常年穿著一身灰色布衣,家里的家電價(jià)值不超過兩萬元。他不抽煙,不喝酒,不打牌。然而從查實(shí)的1988年第一筆受賄算起,直到案發(fā)的1999年的最后一筆,其貪腐時(shí)間長達(dá)十一年。

從近年來媒體公開曝光的情況來看,貪腐期長達(dá)七八年已較為常見,一些貪官潛伏期越來越長已成不爭事實(shí)。

何為貪官潛伏期?清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇認(rèn)為,貪官潛伏期指的是一個(gè)腐敗官員從開始進(jìn)行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時(shí)間跨度。

過勇的研究顯示:從1978年至上世紀(jì)九十年代中期,貪官的潛伏期平均在二至三年;從上世紀(jì)九十代末至本世紀(jì)前期,腐敗潛伏期大幅度攀升,平均達(dá)到了五至六年。

《法制日報(bào)》也報(bào)道,近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中,平均潛伏期約為六年,最長的達(dá)十四年。

能夠看出潛伏年限的貪官,是已落馬的貪官,但至今仍在潛伏的,便難以得出其潛伏年限。

過勇說,國際上采用“腐敗黑數(shù)”來衡量從事或涉及腐敗的公職人員中沒有受到查處的比例。它指的是確已發(fā)生,但由于各種原因未被發(fā)現(xiàn),因而沒有計(jì)算到腐敗案件統(tǒng)計(jì)中的腐敗公職人員數(shù)量占所有腐敗公職人員總數(shù)的比例。假如某國的“腐敗黑數(shù)”為80%,即表示涉足腐敗的公職人員中,只有20%受到懲處。有學(xué)者認(rèn)為,中國的腐敗黑數(shù)是比較高的。

潛伏愈久危害愈甚

貪官潛伏期越長,危害越大。首當(dāng)其沖的危害便是斂財(cái)不止,越潛越貪,越貪越多,致使國家人民財(cái)產(chǎn)大大受損。

四川省紀(jì)委的一位辦案專家指出,為什么現(xiàn)在不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會發(fā)展、財(cái)富基數(shù)變大,另一方面是因?yàn)樨澒偃辗e月累潛伏久了,新賬老賬一起算,貪腐金額往往很大。

貪官潛伏,問題未曾暴露,還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面,而其官位越高,危害越大。

同時(shí),由于潛伏期越來越長,貪官可以非常從容地處理貪得的財(cái)物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準(zhǔn)備——將贓款轉(zhuǎn)移海外。

目前能找到的2001年公布的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示,“中國貪官還有四千余人攜五十多億元潛逃在外”,許多媒體估計(jì)現(xiàn)在的情況已更加嚴(yán)重。

貪官潛伏還使反腐斗爭更加艱巨。潛伏越久,越早之前的貪腐行為將越難被人察覺,同時(shí)貪官有充裕的時(shí)間來銷匿證據(jù)、掩蓋貪腐行徑。這給日后的偵查取證都帶來很大難度。

就官場整體而言,貪官潛伏越久,其腐蝕程度亦越深,同時(shí)將助長其他腐敗分子的僥幸心理。對民眾而言,貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。

破解腐敗長期潛伏難題

領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗深淵往往是從“苗頭性問題”開始的。

什么叫“苗頭性問題”?譬如,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的外號極多又極差時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的家族系統(tǒng)都當(dāng)官、都暴富時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女或夫人莫名其妙地出了國,在國外還有資產(chǎn)或一擲千金時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有富朋友、沒有窮朋友,整天只是圍著款爺轉(zhuǎn)時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的周圍經(jīng)常有漂亮、時(shí)髦的女性出入,外出公干、考察都有靚麗女子相伴時(shí);甚至情人、二奶一大幫時(shí)……

但不少領(lǐng)導(dǎo)面對自己喜歡的干部時(shí),盡管對方存在這一大堆“苗頭性問題”卻充耳不聞、不理不睬,反而百般為其包庇、開脫。結(jié)果呢?禍害無窮。

現(xiàn)在存在這樣一種怪現(xiàn)象:一個(gè)長期潛伏的巨貪被送上了審判臺,有些地方就津津樂道反腐敗的成績,而不去總結(jié)這個(gè)貪官為什么能長期潛伏,將有些地方領(lǐng)導(dǎo)在管理干部中的“用人失察”問題忘得一干二凈,對這個(gè)貪官為什么能“帶病提拔”、“帶病上崗”、“邊腐邊升”等嚴(yán)重問題或是置之不理或是裝聾作啞。

另一方面,一把手的權(quán)力過大、過分集中,既是中國社會轉(zhuǎn)型過程中的腐敗高發(fā)、頻發(fā)的原因,也是巨貪得以長期潛伏的重要原因。

“一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手沒有真理”。一把手權(quán)力過大、過于集中后,就變成了“誰都不敢管、不能管、不想管”。

例如,縣級紀(jì)委監(jiān)督縣委書記理論上可能,但是實(shí)際上卻很難。一些縣級紀(jì)委書記說:“一個(gè)副職要是敢于同縣委書記持不同意見,是要付出慘重代價(jià)的!”所以,在一把手過于強(qiáng)大的今天,應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督部門的垂直功能,逐步地將監(jiān)督部門“剝離”出去,“弱化”被異化了的一把手對本級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的“監(jiān)控權(quán)”。

【原載2010年3月(上)《廉政

瞭望》】

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