劉 剛 周瀟梟

勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革多年來只見呼聲,未見動(dòng)作。這期間,人們看到不止是人之困,更有制度之困。

35歲的周凌光死在了少年教養(yǎng)管理所。

這一天正是2010年3月8日,本來再有不到兩個(gè)月他就可以重獲自由了。

半年前,周凌光在麻將桌上被抓進(jìn)了派出所。因?yàn)樗匈€博前科,罰款、拘留之后,他被收容勞動(dòng)教養(yǎng)一年,原定教養(yǎng)截止日期是2010年7月13日。

不久,周凌光便陰差陽錯(cuò)地被投入了廣州市少年教養(yǎng)管理所(簡稱少教所)。當(dāng)時(shí)他已是五個(gè)孩子的父親。

2010年3月4日,這個(gè)被教養(yǎng)的成年人在少教所迎來了他最后一次探視。哥哥周仕光清晰地記得,當(dāng)時(shí)弟弟看上去并沒什么變化,身體很好,兄弟倆拉了半晌家常,“一邊說,還一邊笑”。

周仕光問里面缺什么,周凌光要了一條煙,一張IC電話卡。臨別前,周凌光還讓哥哥給媳婦帶話,“叫她別來了,我馬上就要出去了。”

從麻將桌上被抓走至今,周和媳婦已經(jīng)大半年沒見面了。

當(dāng)天下午,周又給媳婦吳海英打了電話,“我4月底就出去了,你還上廣州來干什么?在家照顧好小孩和老人……”

4天后的3月8日,中午12點(diǎn)29分,吳海英在化州老家接到廣州市少教所打來的電話,起初還以為是什么好消息,不曾想,民警核實(shí)身份后,帶來的卻是丈夫的死訊——上午,周凌光心跳呼吸驟停,死了。

3月15日,《中國新聞周刊》記者先后多次走訪廣州市少教所、廣州市勞教所、廣州市司法局、廣東省司法廳,白云區(qū)檢察院以及廣州市政法委,但均無一個(gè)部門正面接受采訪。

突然死亡的背后是一個(gè)并非偶然的制度。

始于1957年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度,是通過強(qiáng)制勞動(dòng),對(duì)有輕微違法行為又不構(gòu)成犯罪的人進(jìn)行教育的一種行政處罰。經(jīng)過50多年的發(fā)展變遷,勞教對(duì)象已從最初的教育改造“六類人”增加到目前的“十類人”。

而周凌光正是因?yàn)椤百€博,屢教不改”,被歸為其一。

2003年,遼寧省葫蘆島市勞教學(xué)員張斌慘死勞教所。之后,輿論檢討勞動(dòng)教養(yǎng)制度的呼聲始終未歇,而多年來效果始終不顯。這期間,人們看到的不止是人之困,更有制度之困。

被教養(yǎng)的人

周凌光是廣東茂名人。2003年來廣州做生意,說是生意無非就是搞點(diǎn)廢品回收。他育有3女2子,家里所有經(jīng)濟(jì)來源,全靠打工的微薄收入。周住在天河區(qū)石溪社區(qū)出租房里,月租250元。閑時(shí)打打麻將消磨時(shí)光,這幾乎是外來者平時(shí)僅有的“娛樂活動(dòng)”了。

2009年7月14日,下午3點(diǎn)左右,10多個(gè)民警突然出現(xiàn)在天河區(qū)石溪社區(qū)。他們是來抓“娛樂”的。社區(qū)有家士多店,有兩張麻將桌,這里是一幫外來者的娛樂點(diǎn),大家“三五元一炮”,有時(shí)候娛樂一天比收廢品掙得多。這里,也是民警眼里的“賭場”。

正在“搓麻”的周凌光被天河區(qū)公安分局的民警抓了現(xiàn)行。包括士多店老板在內(nèi),一共5個(gè)人被送往派出所。2003年,孫志剛就是被天河公安分局的民警帶走后再也沒有回來。

周凌光一伙4男1女當(dāng)晚被送到派出所。女的10多個(gè)小時(shí)候后獲釋,剩下4個(gè)男的總共罰款2000元,并處以行政拘留10天。而讓被拘留者袁洪富至今都不明白的是,“小賭怡情”也會(huì)被拘留。據(jù)他講,當(dāng)時(shí)鄰桌也打麻將,但數(shù)額只有一兩元,卻相安無事。

進(jìn)入2009年,伴隨著亞運(yùn)會(huì)的臨近,廣州警方打擊“黃賭毒”的力度不斷加大。此前,一些相安無事的小賭也被列入加強(qiáng)打擊的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年上半年,廣州警方查處和行政拘留“黃賭毒”人員的比例,同比上升三成。

2009年7月25日,拘留期滿,袁洪富等3人按時(shí)獲釋。但一同進(jìn)去的周凌光,卻從拘留所轉(zhuǎn)到了廣州市少年教養(yǎng)管理所,原因是,周凌光賭博不是一回兩回了。

而作為典型,周凌光被收容教養(yǎng)后,對(duì)其他外來者起到了震懾。此后,石溪社區(qū)的老鄉(xiāng)們就很少打麻將了。袁洪富迷上了臺(tái)球,時(shí)而帶些彩頭。

廣州市少教所建于上個(gè)世紀(jì)80年代,是廣州八家勞教所之一,歸廣州市司法局、勞教局管理。1957年,國務(wù)院頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》,對(duì)“不務(wù)正業(yè),有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為,違反治安管理,屢教不改的”等四類人實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)。

作為處理人民內(nèi)部矛盾的方法之一,勞動(dòng)教養(yǎng)自此成為《刑法》中沒有、但卻實(shí)實(shí)在在限制人身自由的一類行政強(qiáng)制措施。

1982年,《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定,勞教所,是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的機(jī)關(guān),是改造人、造就人的特殊學(xué)校,也是特殊事業(yè)單位。

而它的特殊之處就在于,不經(jīng)過法庭的審判。

根據(jù)1999年《中國勞動(dòng)教養(yǎng)》的統(tǒng)計(jì),全國共有勞教場所310多個(gè),共收容勞教人員31萬多人。截至2006年,廣州市勞教系統(tǒng)總共接收了7781名勞教人員,勞教人員數(shù)量超過了很多省、市、自治區(qū),甚至超過了山東、河南這樣的大省?！霸谌珖鴦诮滔到y(tǒng)占很大比重,這有力地說明了廣州在全國勞教工作中舉足輕重的地位?！睍r(shí)任司法部勞教局局長李如林評(píng)價(jià)。

同樣截至2006年,廣州市勞教系統(tǒng)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“四無”(無逃跑在外、無自殺、無重大案件、無重大安全事故)。

制度之困

吳海英得知丈夫被勞教的消息時(shí),周凌光已經(jīng)被送進(jìn)了少教所。2009年7月下旬,天河公安分局將材料郵寄到周凌光在化州的老家,一式兩份,《行政拘留家屬通知書》和《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》。落款是公安局和廣州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)。而勞動(dòng)教養(yǎng)期限,從2009年7月14日至2010年7月13日。

廣州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)是由廣州市司法局、公安局、勞動(dòng)局、民政局以及財(cái)政局等多部門組成,其中以公安局為主。

勞教決定書的末尾這樣提示,“如不服本決定,可向廣州市政府或廣東省勞教委申請(qǐng)行政復(fù)議,或者向法院提起行政訴訟?！钡珔呛Ｓ⒆罱K放棄了,她的疑問來自于投訴無門,也來自于投訴的無力。這件事給這個(gè)女人做了簡單的普法教育,那就是打麻將=拘留15天+罰款+勞教1年。

這些年學(xué)者們普遍質(zhì)疑勞教制度缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制?！皠趧?dòng)教養(yǎng)是對(duì)違法人實(shí)施限制人身自由的措施,卻不通過司法審查的方式,而直接由公安機(jī)關(guān)作出決定,缺乏必要的監(jiān)督,《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》雖然規(guī)定了檢察院有監(jiān)督的權(quán)力,但也沒有具體的程序性規(guī)定,起不到應(yīng)有的作用?！敝煺鞣蚋嬖V《中國新聞周刊》。

朱征夫是全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)常委、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長。在他看來,勞教制度的爭議,主要集中在法律依據(jù)和決定程序兩個(gè)方面,一是勞教制度涉及限制人身自由,沒有憲法依據(jù);再是勞教制度與《立法法》與《行政處罰法》等上位法明顯沖突。

針對(duì)此,這些年關(guān)于廢除和改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的呼聲始終未歇。

2003年4月,遼寧省葫蘆島市勞動(dòng)教養(yǎng)所勞教人員張斌命案發(fā)生后,輿論開始聚焦勞動(dòng)教養(yǎng)的問題。律師李方平撰寫了《人身自由權(quán)利(勞教)報(bào)告》。

是年6月,北京理工大學(xué)人文學(xué)院胡星斗教授向全國人大常委會(huì)提交“對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲違法審查的建議書”。

8月,時(shí)任廣東省政協(xié)委員的朱征夫博士,曾向廣東省政協(xié)提交一份“關(guān)于廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的提案”,這份提案得到了廣東多名專家學(xué)者的支持。

2004年2月,全國人大常委會(huì)表示已將勞教制度改革列入議程,代替它的《違法行為教育矯治法》正在規(guī)劃。2005年3月全國人代會(huì)上,在呼吁改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案上簽名的人大代表達(dá)到420名,超過全部代表的14%。2006年3月全國人代會(huì)期間,中國農(nóng)工黨湖南省委副主委黃瓊瑤建議取消現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度,理由是勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)不符合我國的現(xiàn)實(shí)情況,不符合法治精神,與我國多部法律相違背。

雖然《違法行為教育矯治法》多年前就已列入立法規(guī)劃,但常年不見動(dòng)靜,在多次上書全國人大的胡星斗看來,是因?yàn)椤?006年以來,國家的維穩(wěn)形勢愈加嚴(yán)峻,為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,就只能賦予公安更多的權(quán)力,因此這幾年就沒有再提要改革勞教制度”。

最近的一次,是2010年3月,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛在人大新聞采訪會(huì)上表示,《違法行為教育矯治法》起草工作的進(jìn)度將加快,已列入我國司法改革的日程。

據(jù)《中國新聞周刊》記者掌握的材料,周凌光行政拘留后又被送往少教所,主要是因?yàn)樗匈€博的前科。據(jù)周的老鄉(xiāng)描述,2008年6月21日,周凌光曾因玩“斗?！?賭博名稱,記者注)被拘留過,后被罰款500元。

2009年7月25日,成年人周凌光被收容進(jìn)少教所,這讓家屬和外界疑惑不已。據(jù)此前媒體報(bào)道,白云區(qū)檢察院辦案檢察官稱,“由于近年對(duì)未成年人實(shí)行勞教的人數(shù)逐漸減少,為了利用少教所的人員和資源,也關(guān)押了一部分成年勞教人員?！?/p>

吳海英如今回憶,周凌光曾經(jīng)跟她打電話說,“因?yàn)楸憩F(xiàn)好,可以提前到今年的4月底釋放?！?/p>

突然死亡

周凌光收容進(jìn)少教所后,哥哥周仕光幾乎每月都去探望。

周凌光跟他說,在少教所參加勞動(dòng)也沒什么大事情,只是些手工活,而抱怨最多的,就是伙食不好,說“吃得很差,營養(yǎng)跟不上,瘦了很多”。為此,周仕光每次都會(huì)給點(diǎn)錢。春節(jié)前,周仕光給了500元。

3月9日,廣州市勞教局對(duì)少教所學(xué)員周凌光之死的通報(bào)稱: 2010年3月8日正常起床時(shí)間,同室學(xué)員未見周凌光起床,在叫周凌光起床時(shí)發(fā)現(xiàn)其昏迷不醒,隨即報(bào)告大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。約8時(shí)30分周凌光被送到省武警醫(yī)院,經(jīng)搶救無效,醫(yī)院出具了《醫(yī)學(xué)死亡證明書》,在“導(dǎo)致死亡的直接原因”欄注明“心跳呼吸驟?！?。

事發(fā)后,白云區(qū)檢察院工作人員履行了相關(guān)職責(zé),對(duì)尸體進(jìn)行了尸表檢查,未發(fā)現(xiàn)尸表有外傷。廣州市勞教局立即成立善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組,目前正嚴(yán)格按照法定程序做好善后工作。

《中國新聞周刊》記者拿到的廣東省武警醫(yī)院出具的《死亡證明書》顯示,死者周凌光,無具體死亡時(shí)間。

吳海英在勞教所的攝像頭里看到了丈夫最后一眼。3月8日早上7點(diǎn)20分,管教出現(xiàn)宿舍門口;7點(diǎn)28分,穿制服的醫(yī)生出現(xiàn)在門口;7點(diǎn)57分,擔(dān)架從宿舍內(nèi)抬出來……

據(jù)《中國新聞周刊》記者了解,周凌光所在宿舍一共住了9人,目前尚不清楚擔(dān)架抬出前,宿舍內(nèi)發(fā)生了什么。

3月12日,周凌光的尸檢在南方醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心進(jìn)行。他的妻子吳海英被安置在一家賓館,2名女警陪護(hù)。她急切盼望著尸檢結(jié)果的公布,給丈夫的死一個(gè)真相。

當(dāng)天她等到了一個(gè)她聽不懂的消息。在兩會(huì)上,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛透露,學(xué)者呼吁的《違法行為教育矯治法》,起草工作已經(jīng)開展了幾年,上一屆和本屆立法規(guī)劃都被列了進(jìn)去,目前已經(jīng)列入了今年的立法計(jì)劃,立法速度會(huì)加快。