劉亦文，胡宗義

（湖南大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，長沙 410079）

0 引言

能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于能源的需求越來越大，但能源資源基本上是不可再生資源，在地球上存量非常有限，隨著大量的采掘，日漸枯竭。如何科學(xué)有效地利用能源，確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國極其重要的研究課題。

在促進(jìn)節(jié)能降耗方面，國內(nèi)外主要采取的政策手段包括兩類，即市場手段和行政手段。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這兩類政策手段展開了比較深入的研究。市場手段在節(jié)能減排政策研究中得到了較多關(guān)注。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對(duì)能源供需雙方的行為引導(dǎo)更為直接、有效。但在促進(jìn)節(jié)能減排工作中，行政手段同樣不可忽視。當(dāng)前,現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)制度，在能源產(chǎn)品購、銷、存統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，統(tǒng)計(jì)了22種能源產(chǎn)品的消費(fèi)情況，但不同能源產(chǎn)品，由于計(jì)量單位不同，不能直接相加，因此規(guī)定了各能源產(chǎn)品消耗的折標(biāo)煤系數(shù)，為計(jì)算能源消費(fèi)總量提供了簡捷的辦法。但很多能源品種折標(biāo)系數(shù)不是固定值，有的設(shè)有區(qū)間范圍。消費(fèi)相同數(shù)量能源產(chǎn)品，如折標(biāo)系數(shù)發(fā)生變化，將直接影響能源消費(fèi)總量的變化。本文擬結(jié)合目前能源統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，分析折標(biāo)系數(shù)變化對(duì)節(jié)能降耗的影響。

1 折標(biāo)系數(shù)的衍生與確定

由于各種能源品種的原始計(jì)量單位不同，發(fā)熱值不一樣，不同能源品種，不能直接相加，也無法計(jì)算最基層單位的能源消費(fèi)總量。因此，在能源統(tǒng)計(jì)過程中，生產(chǎn)或消費(fèi)的各種能源必須換算成某一種標(biāo)準(zhǔn)燃料，進(jìn)行縱向和橫向比較及節(jié)能效果的分析評(píng)價(jià)。為將不同品種、不同計(jì)量單位的能源,按各自不同的含熱量，折合成為一種標(biāo)準(zhǔn)含量的統(tǒng)一計(jì)量單位的能源，折算標(biāo)準(zhǔn)燃料系數(shù)應(yīng)運(yùn)而生。折算標(biāo)準(zhǔn)燃料系數(shù)是指某種能源的實(shí)際熱值與標(biāo)準(zhǔn)燃料熱值之比，簡稱折標(biāo)系數(shù)。國際上通常采用的有油當(dāng)量、電當(dāng)量、熱功當(dāng)量和煤當(dāng)量。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，目前我國采用煤當(dāng)量，在現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)中，一次、二次能源消費(fèi)都換算成標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，即所有的煤、電、油、氣等能源產(chǎn)品的消耗，都折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)行匯總。

在原煤的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，由于原煤、洗精煤等煤炭產(chǎn)品發(fā)熱值不一樣，有原煤生產(chǎn)、使用的企業(yè)可以測出產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)熱值，企業(yè)在計(jì)算煤炭消耗時(shí)，實(shí)際采用的折標(biāo)系數(shù)與參考折標(biāo)系數(shù)存在差異，差異較大時(shí)，對(duì)綜合能源消耗的影響凸現(xiàn)。

現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定：每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡。

在調(diào)整能源折標(biāo)系數(shù)時(shí)要注意當(dāng)量值與等價(jià)值的區(qū)別?！爱?dāng)量值”是單位能源本身所具有的熱量，“等價(jià)值”則是生產(chǎn)一個(gè)單位的能源產(chǎn)品所消耗的另外一種能源產(chǎn)品的熱量。能源折標(biāo)系數(shù)也有當(dāng)量系數(shù)與等價(jià)系數(shù)之分，當(dāng)量系數(shù)是按照燃料的當(dāng)量熱值（理論發(fā)熱量）與標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量之比；等價(jià)系數(shù)是指二次能源的等價(jià)熱值與標(biāo)準(zhǔn)熱值之比。

如某企業(yè)共購進(jìn)三批原煤600噸，其中第一批100噸，實(shí)測折標(biāo)系數(shù)為0.68噸標(biāo)煤/噸；第二批200噸，實(shí)測折標(biāo)系數(shù)為0.70噸標(biāo)煤/噸；第三批300噸，實(shí)測折標(biāo)系數(shù)為0.74噸標(biāo)煤/噸。三批原煤全部消費(fèi)完，三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)要加權(quán)平均計(jì)算：

三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)為0.7167噸標(biāo)煤/噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算：

實(shí)物量600(噸)×加權(quán)平均實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.7167(噸標(biāo)煤/噸)=430(噸標(biāo)煤)

而不是用第三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸計(jì)算:

實(shí)物量600(噸)×第三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.74(噸標(biāo)煤/噸)=444(噸標(biāo)煤)

由于第三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸比三批原煤的加權(quán)平均實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.7167噸標(biāo)煤/噸大，如用第三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)折算標(biāo)煤，就會(huì)把第一批和第二批原煤也按第三批原煤的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)0.74噸標(biāo)煤/噸折算標(biāo)煤，從而把綜合能耗計(jì)算過大。

可以看出，折標(biāo)系數(shù)相差一點(diǎn)，影響會(huì)很大。因此需要強(qiáng)調(diào)，原煤和天然氣的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)很重要。有實(shí)測折標(biāo)系數(shù)的一般是大型水泥、發(fā)電和紡織企業(yè)等用煤、用氣大戶，其實(shí)測折標(biāo)系數(shù)對(duì)綜合能耗的計(jì)算影響很大。一般用煤大戶都有原煤燃燒熱值的化驗(yàn)室，在每一批原煤購進(jìn)到貨時(shí)，都會(huì)測試該批原煤的實(shí)際熱值，再計(jì)算實(shí)際折標(biāo)煤系數(shù)。因?yàn)樵旱膶?shí)際熱值直接關(guān)系到其購買價(jià)格，熱值高，價(jià)錢貴，熱值低，價(jià)格低，還影響鍋爐的燃燒效率、機(jī)器設(shè)備的折舊等。天然氣的實(shí)測折標(biāo)系數(shù)數(shù)字較大，為11～13.3噸標(biāo)煤/萬立方米，對(duì)計(jì)算綜合能耗影響很大。

2 調(diào)整折標(biāo)系數(shù)帶來的節(jié)能管理問題

在日常能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能管理工作中，經(jīng)常涉及能源折標(biāo)問題。以電力為例，我國電力折算成標(biāo)準(zhǔn)煤采用兩種方法——等價(jià)值和當(dāng)量值，而同樣的電量，用這兩種方法計(jì)算的結(jié)果可相差3倍左右。在企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)中，對(duì)電力我國一直使用等價(jià)值折標(biāo)，而2005年 《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于布置2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2006年定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（國家統(tǒng)計(jì)局[2005]85號(hào)文）規(guī)定，從2006年開始，企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)中“電力”消費(fèi)的折標(biāo)煤系數(shù)取消原用的等價(jià)系數(shù)4.04，而統(tǒng)一采用當(dāng)量系數(shù)1.229。此外，2008年6月1日實(shí)施的《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589—2008）中，也提出了電力折標(biāo)既可用等價(jià)值，也可用當(dāng)量值折標(biāo)，而此前該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電力折標(biāo)只用等價(jià)值（如GB/T 2589—1990規(guī)定：“任一規(guī)定的體系實(shí)際消耗的二次能源及耗能工質(zhì)均按相應(yīng)的能源等價(jià)值折算為一次能源”）。正是由于以上調(diào)整，使得電力折標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)混亂，有人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以等價(jià)值為主（和以前一樣），也有人認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一使用當(dāng)量值折標(biāo)，這給節(jié)能管理工作帶來了不少的困擾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）重點(diǎn)用能單位如何確認(rèn)？國家《節(jié)能法》第52條規(guī)定：“年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)用能單位”。以廈門為例，若企業(yè)用電按等價(jià)值折標(biāo)煤，則有60家國家級(jí)重點(diǎn)用能單位；若企業(yè)用電按當(dāng)量值折標(biāo)煤，則只有25家國家級(jí)重點(diǎn)用能單位。由于《節(jié)能法》加大了對(duì)重點(diǎn)用能單位違法的處罰力度，不同的折算標(biāo)準(zhǔn)將使同一企業(yè)既可能是重點(diǎn)單位（等價(jià)值折算），也可能不是重點(diǎn)單位（當(dāng)量值折算），在節(jié)能執(zhí)法過程中也可能引發(fā)法律糾紛。

（2）節(jié)能評(píng)估審查項(xiàng)目能耗門檻如何確認(rèn)？國家《節(jié)能法》第15條規(guī)定：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度?！北M管國家發(fā)展和改革委員會(huì)尚未出臺(tái)具體操作辦法，但許多地方都已開展了這項(xiàng)工作，基本做法是對(duì)投資項(xiàng)目年耗能超過一定能耗標(biāo)準(zhǔn)的（如1000 tce）才需要節(jié)能審查。但各地對(duì)于電力的折標(biāo)既有采用等價(jià)值的 （如上海市），也有采用當(dāng)量值的（如北京市），各不統(tǒng)一。

（3）節(jié)能技改項(xiàng)目如何獎(jiǎng)勵(lì)？財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的 《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第9條規(guī)定：“東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)?！辈煌恼蹣?biāo)方法直接影響到節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額。

（4）節(jié)能量指標(biāo)如何考核？國家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)了千家企業(yè)節(jié)能量指標(biāo)。但在年度考核過程中沒有明確電的折標(biāo)方式，如果下達(dá)指標(biāo)時(shí)電按當(dāng)量值折標(biāo)，而考核企業(yè)電按等價(jià)值折標(biāo)，則實(shí)際未完成指標(biāo)的企業(yè)可能變成超額完成節(jié)能目標(biāo)。各地政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能考核也存在這個(gè)問題。

（5）電力等價(jià)值系數(shù)如何選擇？自從國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)電力消費(fèi)采用當(dāng)量系數(shù)1.229折標(biāo)后，就再也沒有正式公布過電力等價(jià)值系數(shù)，原來電力等價(jià)值系數(shù)一直用4.04，但由于近幾年先進(jìn)火電機(jī)組大量投產(chǎn)，火力發(fā)電煤耗降低不少。由于沒有正規(guī)數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計(jì)人員無所適從。

此外，單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、城市外購電力的統(tǒng)計(jì)等也都存在電力如何折標(biāo)問題。

3 今后我國節(jié)能降耗應(yīng)注意的問題

（1）健全和完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。進(jìn)一步擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)范圍，完善規(guī)模以下工業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量、流通企業(yè)能源商品銷售等統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全第一產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系；健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立核算地區(qū)能源消費(fèi)總量所需的地區(qū)間能源調(diào)入與調(diào)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，流通企業(yè)能源商品的批發(fā)、零售、庫存統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，能源利用效率和綜合利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等；健全能源統(tǒng)計(jì)品種，加快建立新能源和可再生能源品種統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善單位GDP能耗監(jiān)測體系，嚴(yán)格按照制度規(guī)定做好對(duì)全國以及地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況、主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況、重點(diǎn)耗能企業(yè)和地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測。

（2）避免人為因素影響。在當(dāng)前節(jié)能減排的宏觀環(huán)境下，節(jié)能降耗已成為對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性指標(biāo)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員也開始意識(shí)到折標(biāo)系數(shù)的重要性，在近年來的能源報(bào)表中，只要有實(shí)測指標(biāo)系數(shù)的企業(yè)，折標(biāo)系數(shù)的填報(bào)有逐漸降低的趨勢(shì)，實(shí)測系數(shù)普遍低于參考指標(biāo)系數(shù)，片面地認(rèn)為，降低折標(biāo)系數(shù)能減少能源消費(fèi)總量，沒有考慮到因折標(biāo)系數(shù)的變化對(duì)加工轉(zhuǎn)換效率的影響。因此要避免降低折標(biāo)系數(shù)對(duì)節(jié)能降耗的影響。

（3）完善能源統(tǒng)計(jì)制度。在制定能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)折標(biāo)系數(shù)進(jìn)一步細(xì)化，控制企業(yè)填報(bào)折標(biāo)系數(shù)的隨意性，縮小折標(biāo)系數(shù)的區(qū)間范圍，避免因折標(biāo)系數(shù)的變化，造成對(duì)綜合能源消費(fèi)量的影響。同時(shí)對(duì)有多種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)集團(tuán)，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)活動(dòng)能源產(chǎn)品使用的折標(biāo)系數(shù)，盡量不用加權(quán)平均數(shù)，減少因折標(biāo)系數(shù)的改變，造成二次能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)出效率的失真。

（4）加強(qiáng)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、公布和分析。在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)能源消費(fèi)總量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和主要耗能設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估、審核。在分析的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，解決問題。針對(duì)不同的對(duì)象，層面，分析可長可短，從企業(yè)的角度，要堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映企業(yè)能源消費(fèi)的使用情況，避免折標(biāo)系數(shù)變化對(duì)節(jié)能降耗的影響。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗很低。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)該是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)所占的比例，在工業(yè)中尤其要降低能耗高而產(chǎn)出低的行業(yè)所占的比例。在第二產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制和淘汰高耗能、重污染行業(yè)，限制高耗能、高污染的產(chǎn)品出口。同時(shí)，逐步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，以助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（6）加強(qiáng)政府對(duì)市場的監(jiān)管。從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面加強(qiáng)管理，大力淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，提高和嚴(yán)格執(zhí)行在能耗、環(huán)保方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決阻止高耗能、高污染企業(yè)從國外向國內(nèi)、從東部向西部的轉(zhuǎn)移。

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