張玲玲

摘要：綠色壁壘作為一種新興的貿(mào)易保護措施，正發(fā)揮著越來越大的作用，對發(fā)展中國家極具不平等性，我國在對外貿(mào)易中也屢遭綠色壁壘的侵害。如何應(yīng)對綠色壁壘，促進出口貿(mào)易，是我國貿(mào)易發(fā)展過程中急需解決的問題。本文分析了綠色壁壘所采取的具體形式，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施。

一、從國際背景來看，下列因素促進了綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展

1.全球環(huán)保問題，全球環(huán)境問題使環(huán)境保護成為全球共同的呼聲。世界二次大戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟在高速增長的同時，全球環(huán)境問題也日益加重。在生態(tài)環(huán)境的承受力達到極限時，開始對人類進行可怕的報復(fù)。面對自然環(huán)境日益嚴厲的報復(fù)，國際社會掀起了強勁的環(huán)保浪潮。人們也逐漸認識到，保護環(huán)境是人類共同的責(zé)任，必須采取共同的行動。

2.合理借口，貿(mào)易與環(huán)境問題的產(chǎn)生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染，節(jié)約能源，合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認為，經(jīng)濟增長的代價之一即是環(huán)境惡化，特別是自由貿(mào)易，則被看作是加速環(huán)境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策，希望通過政府對貿(mào)易進行一定的干預(yù)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。事實上環(huán)境保護與貿(mào)易自由化二者之間本不存在不可調(diào)和的分歧甚至沖突，而是可以相互促進、共同發(fā)展的。合理的貿(mào)易自由化不僅不會對環(huán)境造成破壞，相反在環(huán)保方面，國際商品和服務(wù)貿(mào)易的進一步自由化可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用。同時，一個健康安全的環(huán)境可以為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和不斷擴大的貿(mào)易市場提供必需的生態(tài)環(huán)境資源。

3.法律依據(jù)，GATT和WTO中的有關(guān)規(guī)定為綠色壁壘的實施提供了合法性。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初，環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問題尚未成為國際社會關(guān)注的焦點。隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴懲人們的環(huán)保意識才逐漸提高。1972年11月，在GATT中設(shè)立了一個“環(huán)境措施與國際貿(mào)易工作組”。進入1990年代后，隨著自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場，保護國內(nèi)市場，一些國家用國內(nèi)環(huán)境法規(guī)或措施作為保護的手段；另一方面，環(huán)境污染的加劇，公眾對環(huán)境保護的強烈呼吁，國家不得不制定涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、包括進出口貿(mào)易在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境標準和措施。1994年4月世界貿(mào)易組織決定成立一個貿(mào)易與環(huán)境委員會，協(xié)調(diào)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的相互關(guān)系。

4.發(fā)展因素，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在科技、經(jīng)濟發(fā)展上的差距是綠色壁壘迅速發(fā)展的重要因素。由于生產(chǎn)力水平的差異，特別是出于資源保護和經(jīng)濟利益上的考慮，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境和貿(mào)易問題上存在著許多矛盾，這些矛盾隨著國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展和競爭的不斷加劇而日趨尖銳化。發(fā)達國家利用這種由于經(jīng)濟水平差距造成的不同環(huán)境標準，一方面，加緊掠奪發(fā)展中國家的資源初級產(chǎn)品，同時把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使得發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化；另一方面，又極力將環(huán)境問題與貿(mào)易條約機制緊密掛鉤，把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘，從而抵消發(fā)展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢，限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，以保持其在國際多邊經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這種以“環(huán)境保護”名義在國際貿(mào)易中引入所謂“環(huán)境條款”，借以歧視乃至限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發(fā)展。

二、我國應(yīng)對綠色壁壘的措施

1.制定完善的環(huán)保法律、法規(guī)，秉承共同但有差別的責(zé)任

制定環(huán)境保護的法律法規(guī)，是減少污染物排放的有效手段，也是應(yīng)對綠色壁壘的有力武器，我國關(guān)于環(huán)保的國內(nèi)法雖然對治污有一定的作用，但應(yīng)對綠色壁壘還遠遠不夠，環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)僅僅是單純的防治污染和保護環(huán)境，還應(yīng)該對企業(yè)生產(chǎn)全過程甚至消費過程進行監(jiān)控，

促使企業(yè)節(jié)約資源，采用先進技術(shù)和工藝，推行清潔生產(chǎn)、綠色消費，使之與國際接軌，更好地推動我國貿(mào)易的發(fā)展。另外要堅決貫徹“污染補償支付”和“共同但有差別的責(zé)任”原則，誰污染誰買單，使環(huán)境成本內(nèi)在化。此外，我國還要積極參與國際環(huán)境公約，嚴格遵守公約，并使國內(nèi)立法與相關(guān)公約互相呼應(yīng)。

2.靈活運用WTO爭端解決機制，積極應(yīng)對綠色壁壘

作為WTO成員國，在面對綠色壁壘損害我國貿(mào)易利益的事件時，我國要依據(jù)WTO規(guī)則與有關(guān)方面進行磋商，或向相關(guān)組織提出抗辯。這就要求我國能利用WTO的透明度原則積極收集各國的綠色壁壘信息和相關(guān)國家對抗綠色壁壘的案例，總結(jié)別國經(jīng)驗，一方面為我國應(yīng)對綠色壁壘提供及時、有效的信息，另一方面幫助我國制定有效的綠色措施和制裁手段，善于靈活運用WTO爭端解決機制解決綠色壁壘糾紛案，在磋商、調(diào)停無效的情況下，我國也可根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定實施貿(mào)易報復(fù)措施，以維護自己的合法權(quán)益。同時我國還要培養(yǎng)熟悉WTO機制的專業(yè)人才為我國企業(yè)服務(wù)，改變我國企業(yè)過去在國際貿(mào)易戰(zhàn)中消極、不應(yīng)訴的被動觀念，積極應(yīng)對綠色壁壘。

3.建立環(huán)境標志制度，構(gòu)筑綠色環(huán)境標準

環(huán)境標志已成為商品“走出去”的通行證，我國也應(yīng)切實考察建立環(huán)境標志制度的可行性，盡快出臺適合我國國情的環(huán)境標志制度和具體實施細則，使國內(nèi)符合環(huán)境標準的產(chǎn)品能得到相關(guān)認證，而對進口商品實施該制度既可以進一步保證進口商品的品質(zhì)，又可以為我國增加相關(guān)收入。同時，我國還要用相關(guān)法律來保障該制度的實施，以確立其權(quán)威性、可靠性，構(gòu)筑綠色保障體系，保護國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)。

4.開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強我國企業(yè)的國際競爭力

所謂綠色產(chǎn)品是指從生產(chǎn)到使用乃至回收的整個過程都符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境危害小或無危害，以及可回收利用的產(chǎn)品。我國企業(yè)必須實施綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品，對綠色產(chǎn)品進行專業(yè)化研究，使之真正有利于生態(tài)環(huán)境，注意節(jié)約資源，同時考慮回收利用，并要結(jié)合國情和消費者承受能力來確定綠色產(chǎn)品的“綠度”，不可盲目追求綠色而使商品成本過高失去市場。

總之，隨著環(huán)境問題越來越突出，自由貿(mào)易與環(huán)境保護的矛盾也越來越突出，并集中表現(xiàn)在國際貿(mào)易的綠色壁壘中，我國作為發(fā)展中國家，必然會受到發(fā)達資本主義國家的貿(mào)易限制。面對不利局面，我國要積極利用WTO機制中的特殊待遇，努力提高自己的經(jīng)濟水平和技術(shù)水平，合理設(shè)置自己的綠色保護屏障，以保護和促進我國的貿(mào)易發(fā)展。