以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)也已成為了國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)陜西各項(xiàng)工作中的一大亮點(diǎn)，當(dāng)前，綠色已取代黃色成為三秦大地的主色調(diào)，并為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)保障。面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的下一個(gè)10年，陜西林業(yè)又會(huì)迎來(lái)一個(gè)怎樣的機(jī)遇？為此，記者采訪了陜西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張社年。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下陜西林業(yè)的情況？

張社年：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的10年間，也是陜西的林業(yè)建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)投資規(guī)模最大、發(fā)展最快、效果最好的時(shí)期。10年來(lái)，陜西全省共完成人工造林4803.75萬(wàn)畝，飛播造林1351.47萬(wàn)畝，封山育林2210.79萬(wàn)畝，初步治理水土流失面積9.08萬(wàn)平方公里，更值得一提的是，陜北黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來(lái)的8.3億噸減少到4億噸。

陜西林地面積已達(dá)1.84億畝，占土地總面積的59.60%，其中森林面積1.15億畝，林木總蓄積達(dá)3.6億立方米；森林覆蓋率由1999年的32.55%提高到37.26%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增幅最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期；森林面積和森林覆蓋率列全國(guó)第12位，林木總蓄積列全國(guó)第10位。

通過(guò)陜西林業(yè)部門(mén)的不懈努力，陜西的生態(tài)狀況也實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變，特別是陜北大地生態(tài)變化尤為明顯，昔日的黃土高原基調(diào)開(kāi)始由黃變綠，初步形成了以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，而且也最終為實(shí)現(xiàn)“綠色陜西、生態(tài)陜西”的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：在陜西林業(yè)取得的這些成績(jī)中，您認(rèn)為其中最大的亮點(diǎn)是什么？

張社年：陜西林業(yè)的亮點(diǎn)很多，我認(rèn)為最主要的亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，陜西尤其是陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，昔日的黃土高原披上了綠裝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，群眾的收入也增加了。眾所周知，陜西是全國(guó)最早啟動(dòng)實(shí)施退耕還林的省份之一，截至2008年，陜西全省累計(jì)完成退耕還林計(jì)劃任務(wù)3449.5萬(wàn)畝（其中退耕地還林1528.8萬(wàn)畝），共向230萬(wàn)退耕戶(hù)915萬(wàn)人兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金175億元，人均受益1913元，而且退耕還林面積、投資規(guī)模均居全國(guó)第一。

二是天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為陜西森林資源安全體系的構(gòu)建提供了保障。作為全國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)工程的重點(diǎn)省份，陜西早在1998年就停止了天然林的商品性采伐，而通過(guò)這一措施，全省范圍內(nèi)的1.1億多畝森林得到有效保護(hù)，累計(jì)減少森林資源消耗5000多立方米，相當(dāng)于年均森林生長(zhǎng)總量的3.8倍。

三是按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、板塊推進(jìn)的原則，組織實(shí)施了八大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，確定在繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)山、高山造林綠化的同時(shí)，加大村鎮(zhèn)、道路、河流、旅游景點(diǎn)等人口密集區(qū)域的綠化力度。而通過(guò)“三化一片林”綠色家園建設(shè)，目前已經(jīng)有402個(gè)試點(diǎn)村分別按照綠化用材型、庭院林果型、生態(tài)屏障型、自然風(fēng)景型、旅游觀光型等不同模式完成造林綠化3.79萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)綠化苗木447.6萬(wàn)株，初步形成了村在林中、院在綠中、人在景中的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。

四是通過(guò)“三北”防護(hù)林的建設(shè)，初步形成了黃河沿岸防護(hù)林、西包公路護(hù)路林兩條帶，以及風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、渭北旱原生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、黃橋林區(qū)水源涵養(yǎng)林三大片的防護(hù)林體系格局，年沙塵暴日數(shù)由66天減少為24天，而且近年來(lái)陜西幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的沙塵暴災(zāi)害天氣。

五是通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全省干雜果經(jīng)濟(jì)林已達(dá)到2316萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到200多萬(wàn)噸，產(chǎn)值60多億元。而且韓城、延川、黃龍等16個(gè)縣還分別被國(guó)家林業(yè)局命名為全國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)。陜西還建立了森林公園71個(gè)（其中國(guó)家級(jí)27個(gè)），年均實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70多億元。與此同時(shí)，陜西的林產(chǎn)品加工、花卉栽培、中藥材種植等也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

六是通過(guò)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施為陜西探索出一條生態(tài)保護(hù)型林改的路子。尤其是陜西省集體林權(quán)改革工作自2009年全面啟動(dòng)以來(lái)，截至當(dāng)年10月底，全省已經(jīng)完成了林改主體改革任務(wù)的縣有36個(gè)，累計(jì)完成勘界面積1803.7萬(wàn)畝，占應(yīng)勘界面積的75.3%；簽訂林地承包合同27.9萬(wàn)份，合同面積986.8萬(wàn)畝；發(fā)放林權(quán)證20.8萬(wàn)本。不僅如此，陜西還在10個(gè)已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的試點(diǎn)縣積極開(kāi)展配套改革。

記者：目前，陜西林業(yè)還存在著哪些亟待解決的問(wèn)題和困難？

張社年：近年來(lái)，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在不少制約因素，主要表現(xiàn)在：

一是資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，林分結(jié)構(gòu)不合理。

二是缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)也缺乏必要的政府引導(dǎo)和扶持。

三是基地化水平不高。目前，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體數(shù)量雖然不小，但散生、零星多，集中、連片少；低產(chǎn)低效林分較多，高產(chǎn)矮化密植園少；產(chǎn)品集中度不高，增加銷(xiāo)售成本；有機(jī)、綠色認(rèn)證規(guī)模小，與市場(chǎng)要求差距大。

四是科技支撐力度不強(qiáng)。

五是龍頭帶動(dòng)能力不足。干果種植、加工、銷(xiāo)售均缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。特別是干果加工龍頭企業(yè)尚未形成。

記者：西部大開(kāi)發(fā)下一個(gè)10年，陜西林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對(duì)氣候變化的具體規(guī)劃是什么？

張社年：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，陜西林業(yè)力爭(zhēng)全省森林覆蓋率到2013年達(dá)到41%，到2018年達(dá)到43%。

要努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由擴(kuò)大規(guī)模向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由高山遠(yuǎn)山造林向人口密集區(qū)域綠化轉(zhuǎn)變，由單純?cè)炝志G化向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“綠色陜西、生態(tài)陜西”。在具體工作中，我們將主要抓好六個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持把森林資源保護(hù)管理放在林業(yè)工作的重要位置來(lái)抓。切實(shí)抓好“一管三防”，即依法管理森林資源，狠抓森林防火、防治森林病蟲(chóng)害和依法嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二是突出抓好集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，從2009年到2011年，利用三年時(shí)間全面完成集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)任務(wù)。

三是突出抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化，努力改善人居環(huán)境。建立健全考核評(píng)比、檢查驗(yàn)收等管理制度，開(kāi)展檢查評(píng)比，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

四是突出抓好五大干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑。結(jié)合陜西森林資源實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、苗木花卉和速生豐產(chǎn)林四大產(chǎn)業(yè)。

五是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施是增加森林面積和提高林分質(zhì)量。首先是要繼續(xù)實(shí)施好天保、三北、退耕、長(zhǎng)防等林業(yè)重點(diǎn)工程，同時(shí)爭(zhēng)取啟動(dòng)黃土高原綜合治理項(xiàng)目、亞行西北三省區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)際碳匯項(xiàng)目，擴(kuò)大造林面積，增加森林碳庫(kù)容量。其次是積極爭(zhēng)取和實(shí)施中幼林撫育、低效林改造試點(diǎn)及珍稀樹(shù)種保護(hù)項(xiàng)目，改善森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加單位面積森林蓄積量，增強(qiáng)森林碳吸收能力。其三是做好陜西濕地保護(hù)規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃的銜接工作，爭(zhēng)取更多濕地納入國(guó)家計(jì)劃，啟動(dòng)濕地保護(hù)二期工程，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與管理，增加濕地的貯碳量。其四發(fā)展油茶、元寶楓、黃連木、文冠果、長(zhǎng)柄扁桃等林業(yè)生物質(zhì)能源。

六是不斷探索改革，完善林業(yè)政策。重點(diǎn)是有計(jì)劃地實(shí)施人工商品林和農(nóng)田林網(wǎng)樹(shù)木的更新采伐，實(shí)行伐一栽一或栽二的政策，確保森林資源總量不減。要放寬林種比例，多栽經(jīng)濟(jì)林、多栽大苗。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境。