張高陵（民政部中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）：

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的起源

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)從其前身——封建社會(huì)城市經(jīng)濟(jì)中最早形成的自治組織，發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)利益整合的重要力量，在人類社會(huì)的文明進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織逐步成長(zhǎng)為人類理性制度建構(gòu)的一顆璀璨明星。在一千多年的社會(huì)變遷中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不僅發(fā)生了稱謂上的改變，同時(shí)也構(gòu)筑了其鮮明的組織特性。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間化或準(zhǔn)民間化社團(tuán)組織的前身，確切說，民間自組織社團(tuán)的萌芽形態(tài)均稱行會(huì)。這個(gè)判斷符合歷史事實(shí)。

最早有文獻(xiàn)記載的行會(huì)，可追溯到公元7世紀(jì)中國(guó)的唐初，迄今已有一千三百多年歷史。歐洲的行會(huì)最早出現(xiàn)在9世紀(jì)末至lO世紀(jì)初的東羅馬帝國(guó)拜占庭時(shí)期，至少在稱謂上比中國(guó)晚了兩百多年。我們中國(guó)人提及這一點(diǎn)，并無真正的光彩和自豪可言。因?yàn)檎嬲宰栽?、自治為主旨和靈魂的封建行會(huì)，發(fā)端于9—10世紀(jì)的西歐社會(huì)。中國(guó)的民間社團(tuán)一直缺乏真正的自治精神和魂魄。

從行會(huì)到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，當(dāng)然不止于簡(jiǎn)單的概念擴(kuò)展。兩個(gè)概念之間的實(shí)質(zhì)性、歷史性關(guān)聯(lián)在于，前者是人類一種新制度形式的萌芽狀態(tài)，后者不過是前者的諸多演化形態(tài)之一。關(guān)注自組織制度的萌芽狀態(tài)，有助于我們了解歷史真實(shí)，關(guān)注其功能和組織結(jié)構(gòu)變化。

中國(guó)歷史上行會(huì)、商會(huì)的名稱曾經(jīng)多達(dá)二十多種。它們皆因時(shí)代、地域、習(xí)慣及行業(yè)群體的不同而不同，如行、團(tuán)(團(tuán)行)、作、市、會(huì)、堂、廟、殿、宮、閣、庵、社、院、館、幫、門、祀、公，以及行會(huì)、同業(yè)公會(huì)、協(xié)會(huì)、公所、會(huì)館等。不難看出，中國(guó)古代行會(huì)的這些稱謂多數(shù)帶有感情和準(zhǔn)宗教色彩，表現(xiàn)了人們離開原生態(tài)的家庭、血緣、村社之后的心理恐懼，以及個(gè)人面對(duì)獨(dú)立行動(dòng)時(shí)本能產(chǎn)生的對(duì)未知后果的恐懼和對(duì)祖宗的依戀。事實(shí)上，祭祖拜神一直是行會(huì)組織一項(xiàng)重要活動(dòng)內(nèi)容，它通過這種形式將人們首先在精神上團(tuán)結(jié)在一起。

歐洲早期的行會(huì)帶有更明顯的宗教性質(zhì)，甚至直接借用宗教團(tuán)體的稱謂為自己冠名。如西歐中世紀(jì)的行會(huì)組織也被稱作“基爾特”，包括手工業(yè)基爾特和商人基爾特。基爾特在德語中的原意是“崇拜英雄的年輕男士的兄弟會(huì)”，最早出現(xiàn)在公元450年左右，用以表示共同宗教信仰和世俗團(tuán)結(jié)。

西歐最早的行會(huì)之所以被稱作“基爾特”，主要是為了借鑒其“團(tuán)結(jié)”的象征和“兄弟會(huì)”所體現(xiàn)的自愿結(jié)合的組織宗旨。與中國(guó)古代行會(huì)不同的是，西歐行會(huì)的宗教意義具有更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。歐陸古代強(qiáng)烈的宗教傳統(tǒng)，使任何世俗組織和制度都不能、不敢忽略宗教形式。但利益畢竟是驅(qū)動(dòng)行會(huì)制度發(fā)展的主要力量。

行會(huì)組織名稱的繁雜，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平下手工作坊規(guī)模之小和分工之細(xì)——絕大多數(shù)行會(huì)實(shí)際是以“業(yè)”劃分的。從這個(gè)意義上講，那時(shí)的行會(huì)名稱實(shí)際上在發(fā)揮著“招牌”、“標(biāo)識(shí)”的功能。但盡管各種行會(huì)名稱繁雜，具體活動(dòng)形式也多樣，它們的核心品質(zhì)卻是共有的——團(tuán)結(jié)與自治“骨子里”絕對(duì)按照逐利的邏輯支配。重要的是，這種品質(zhì)的行會(huì)組織的特殊“基因”被“遺傳”下來了。行會(huì)追求團(tuán)結(jié)、自治的秉性和宗旨始終未變。它構(gòu)成了包括現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在內(nèi)的大多數(shù)民間社團(tuán)最本質(zhì)的內(nèi)涵。

早期的行會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)惡劣的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為敏感。行會(huì)的游戲規(guī)則始終隨環(huán)境而變。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行會(huì)的自治自律性質(zhì)越來越明確，宗教色彩也趨淡化。相應(yīng)地，行會(huì)名稱也得到規(guī)范。近代工業(yè)革命以后，行會(huì)的原稱謂逐漸消失，代之以行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)等更能表現(xiàn)“行”特征的名稱。

到了現(xiàn)代社會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工商會(huì)所等名稱，幾乎成了民間自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)組織的專門稱謂，各稱謂之間的區(qū)別也因成員組成的不同而逐漸明晰起來。行業(yè)協(xié)會(huì)是以行業(yè)為主線、帶有專業(yè)性質(zhì)的組織，多數(shù)商會(huì)是以區(qū)域?yàn)橹骶€、帶有綜合性質(zhì)的組織，國(guó)家級(jí)商會(huì)則同時(shí)反映了產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和國(guó)際貿(mào)易分類的特點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述劃分并不是法定的，因而也不嚴(yán)格，不規(guī)范，甚至有些隨意。但是，這種隨意似乎不是馬虎大意。究其本質(zhì)，顯然是為潛在的新加入者留出足夠的競(jìng)爭(zhēng)空間，也為社團(tuán)的自發(fā)演進(jìn)預(yù)留了制度空間。比如，有些地方的行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種體現(xiàn)鄉(xiāng)緣或地緣的組織，往往也稱商會(huì)，如我國(guó)溫州服裝商會(huì)、溫州燈具商會(huì)等，而一些綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)也具有商會(huì)的特點(diǎn)。我國(guó)在介紹國(guó)外有關(guān)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)組織時(shí)，也多用商會(huì)這一名稱。事實(shí)上，中國(guó)的“商會(huì)”稱謂就是借鑒了外國(guó)在華商會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并在其影響下出現(xiàn)的。早在道光14年(1834年)，英商率先在廣州設(shè)立了商會(huì)，開了先河；在光緒30年(1904年)中國(guó)商會(huì)成立之前，外商已在廣州、香港、上海、天津設(shè)立了6個(gè)商會(huì)。

中國(guó)最早的商會(huì)應(yīng)該是上海商務(wù)總會(huì)。上海商務(wù)總會(huì)的籌備工作最早始于1898年，這一年光緒帝在康有為、梁?jiǎn)⒊耐苿?dòng)下發(fā)動(dòng)了戊戌變法。在推行新政過程中，光緒帝令劉坤一試辦商務(wù)局，劉即令中國(guó)通商銀行總董嚴(yán)信厚等籌備成立上海商會(huì)，不久因戊戌變法失敗而事寢。1901年，盛宣懷奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立上海商業(yè)會(huì)議公所，并委嚴(yán)信厚為總理，得清廷允準(zhǔn)。嚴(yán)信厚即參照外國(guó)在華所設(shè)商會(huì)和各地商務(wù)局所的模式，擬定了暫行章程6條，即“明宗旨，通上下，聯(lián)群情，陳利弊，定規(guī)則，追道負(fù)”，于次年正式成立。1904年，改稱為上海商務(wù)總會(huì)，

錫金商會(huì)也是中國(guó)最早成立的商會(huì)之一，1905年6月，由中國(guó)早期的民族資本巨頭周舜卿、祝大椿等在無錫發(fā)起創(chuàng)辦，它開啟了民間商會(huì)發(fā)展的先河。因?yàn)楫?dāng)時(shí)無錫地區(qū)分設(shè)無錫 、金匱兩個(gè)縣，故名為錫金商會(huì)，1912年才更名為無錫商會(huì)。

光緒7年（1881年），祁縣渠家在平遙開辦匯源涌票號(hào)，宣統(tǒng)3年（1911年），平遙商會(huì)買過來作了商會(huì)會(huì)所。

商會(huì)是隨著中國(guó)早期資本主義商品經(jīng)濟(jì)的萌芽在商人行會(huì)、會(huì)館等基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是介于商人與商人、商人與政府、商人與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是法定社會(huì)團(tuán)體。職能相當(dāng)于現(xiàn)在的經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢、物價(jià)等。是清末民初全國(guó)最有影響力的經(jīng)濟(jì)性組織和最有生命力的新興社會(huì)團(tuán)體。商會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的孕育過程中，曾有過彪炳史冊(cè)的業(yè)績(jī)，在20世紀(jì)初，中國(guó)社會(huì)風(fēng)云激蕩的年代，

行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)的分類

解釋行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)的分類，有助于促成企業(yè)間目標(biāo)明確的有效聯(lián)合，有利于協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)的第一種分類以成員屬性為標(biāo)準(zhǔn)，分為法人組成的協(xié)會(huì)和自然人組成的協(xié)會(huì)。同一行業(yè)內(nèi)可分設(shè)這兩種協(xié)會(huì)，如在證券業(yè)協(xié)會(huì)中，既有以券商為會(huì)員的證券協(xié)會(huì)，也有以證券經(jīng)紀(jì)人為會(huì)員的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；有的協(xié)會(huì)中既包含法人，也可包含自然人。由自然人組成的協(xié)會(huì)往往為特定職業(yè)群體提供服務(wù)，如律師協(xié)會(huì)、工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等。在法國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)則指由個(gè)人組成的協(xié)會(huì)，只有商會(huì)才是企業(yè)間的協(xié)作組織。

行業(yè)協(xié)會(huì)的第二種分類是按協(xié)會(huì)所提供服務(wù)的范疇為標(biāo)準(zhǔn)，分綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)。綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)又分為行業(yè)門類綜合和全行業(yè)綜合兩種，其成員是各大行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)。比如，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)是覆蓋了機(jī)械工業(yè)各行業(yè)的專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)組織，成員是各專業(yè)協(xié)會(huì)；中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員則包括了各地企業(yè)聯(lián)合會(huì)和大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)。專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)的成員主要是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)。專業(yè)性協(xié)會(huì)也常以行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)類型加以細(xì)化分類，如食品行業(yè)協(xié)會(huì)不妨礙組建大蒜種植協(xié)會(huì)、大蒜加工協(xié)會(huì)等。這種劃分實(shí)際是在“行”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“業(yè)”的劃分。

通常商會(huì)的劃分較為隨意。在國(guó)外，商會(huì)既可是綜合性的，也可是行業(yè)性的，并無明顯區(qū)分。目前在我國(guó)，商會(huì)主要是按地域劃分的，有全國(guó)性商會(huì)和區(qū)域性商會(huì)。我國(guó)現(xiàn)有的一些全國(guó)性商會(huì)按外貿(mào)行業(yè)劃分，如機(jī)械進(jìn)出口商會(huì)、五礦化工進(jìn)出口商會(huì)等?？磥?，這種歸類頗具中國(guó)漸進(jìn)改革在特定時(shí)期的制度演化特征。

商會(huì)的一般屬性

經(jīng)過上千年制度演進(jìn)，商會(huì)已從最初的互助組織，發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中兼顧了效率與公共參與兩個(gè)方面的重要制度因素，且具有可替代的組織功能?？v觀歷史，商會(huì)的獨(dú)特作用在推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)和民主政治進(jìn)程中是一個(gè)制度要件，至少在理論上，我們能夠廓清商會(huì)的以下屬性。

第一，商會(huì)的獨(dú)立精神。無論在古代還是和私人組織的獨(dú)立精神，這是它的安身立命之本。誠(chéng)然東、西方的商會(huì)組織都不能無視政府權(quán)力，但商會(huì)組織從來都與王權(quán)、政府、教權(quán)、封建貴族保持或大、或小、或近、或遠(yuǎn)的距離，這一點(diǎn)不成問題。商會(huì)一旦真正失去了這份獨(dú)立精神，它就失去了生命力。

獨(dú)立精神造就了商會(huì)的兩種重要功能：首先，能夠?qū)⒎稚⒌慕?jīng)濟(jì)實(shí)力凝聚成集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為維護(hù)成員的權(quán)益提供組織化保障。這種保障反過來又助益商會(huì)建立良好的公信度，增強(qiáng)凝聚力；其次，能夠以合法形式向政府和社會(huì)傳遞一種組織化的利益訴求，容留自由精神和個(gè)人意愿，實(shí)現(xiàn)政治參與，提升社會(huì)生活的有序化程度。

第二，商會(huì)內(nèi)生的平等意識(shí)。商會(huì)成員間的對(duì)話與交往需建立在尊重彼此的平等權(quán)利基礎(chǔ)上，商會(huì)在理念上傾向于排斥專制與跋扈。在商會(huì)內(nèi)部，人們平等地討論問題，決策依照多數(shù)有效的民主原則。這種行為規(guī)范不僅是現(xiàn)代政治權(quán)利平等在民間自組織社團(tuán)中的體現(xiàn)，它也構(gòu)成國(guó)家民主生活的一個(gè)重要微觀基礎(chǔ)。當(dāng)然，在實(shí)踐中做到這一點(diǎn)并不容易，特別是，真能做到這一點(diǎn)，政府公權(quán)就會(huì)輕松一點(diǎn)，責(zé)任和權(quán)力都小一些。

第三，商會(huì)的公共地位。商會(huì)多少有些“化私為公”的本事，它的有限度公共屬性體現(xiàn)在四個(gè)方面：1、提供公共論壇；2、維護(hù)公共利益；3、提供公共服務(wù)；4、提供公共物品。顯然，商會(huì)的公共性與政府的公共性是有區(qū)別的。相對(duì)于政府所代表的公共領(lǐng)域，商會(huì)是特殊領(lǐng)域，但又不是私人領(lǐng)域。政府所提供的公共物品具有不可排他和社會(huì)共享的性質(zhì)，并以收稅方式支付成本，低效率的問題永恒存在。而商會(huì)組織可提供外部排他和內(nèi)部共享的準(zhǔn)公共物品。這決定了它可以通過有區(qū)別的收費(fèi)方式提供有特定用途的公共物品。

第四，商會(huì)的自治傾向。商會(huì)的自治傾向源自成員間天然存在的有機(jī)聯(lián)系。這種聯(lián)系反映了同一地域、同一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈之間的市場(chǎng)關(guān)系，即相關(guān)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的私人組織之間既相互競(jìng)爭(zhēng)、又追求共同利益，構(gòu)成了他們對(duì)特殊制度的需求——自治組織。商會(huì)成員較強(qiáng)的同地域性、同質(zhì)性，決定了他們具有相似的偏好和對(duì)特定信息具有一致的解讀能力。另外，市場(chǎng)實(shí)踐內(nèi)生的討價(jià)還價(jià)技能，使他們更易于溝通和折中，而共同的利益和偏好便于他們達(dá)成較多共識(shí)。這些因素都為商會(huì)的自治傾向提供了關(guān)鍵動(dòng)力。

第五，商會(huì)的權(quán)威力量。商會(huì)基于：1、同地域行業(yè)代表，2、專業(yè)技術(shù)權(quán)威，3、信息集中，實(shí)際上使商會(huì)處于有利地位，成為某一公共領(lǐng)域的正式權(quán)威。權(quán)威地位又為商會(huì)行使規(guī)范職能和職權(quán)，如權(quán)利性規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范，提供了合法性資源。需要指出的是，在服務(wù)支撐權(quán)威的邏輯背后，商會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外的權(quán)力制約和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)供給，是絕對(duì)不可或缺的因素。

商會(huì)的上述屬性不能孤立存在，它們相互支撐、互為因果。商會(huì)的自治性和權(quán)威性為其獨(dú)立性提供了實(shí)質(zhì)性支持；商會(huì)的獨(dú)立性為其自治提供了廣闊的空間，進(jìn)而造就了它相對(duì)于私人組織的公共性和權(quán)威性；而商會(huì)的公共性則為商會(huì)自治性提供了制度平臺(tái)。商會(huì)的這些屬性，對(duì)于建構(gòu)一個(gè)民主社會(huì)的根基具有重要意義，也是商會(huì)在社會(huì)中獲得力量、影響力和重要地位的基本原因。

商會(huì)的職能作用

一、提供服務(wù)。商會(huì)必須以服務(wù)為宗旨，切實(shí)代表和維護(hù)商會(huì)、會(huì)員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。積極組織市場(chǎng)開拓，發(fā)布市場(chǎng)信息，開展培訓(xùn)、交流、咨詢、展覽展銷等活動(dòng)。協(xié)助政府部門開展調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動(dòng)?？陀^公正地調(diào)解會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公共利益的作用。

二、組織商會(huì)會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易糾紛，代表相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和采取保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，并協(xié)助政府開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢，反映會(huì)員的利益訴求，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益。

三、規(guī)范行為。結(jié)合各自特點(diǎn)制定規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施規(guī)范化運(yùn)作；協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)員和行業(yè)自律；組織會(huì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的教育和監(jiān)督；強(qiáng)化行業(yè)價(jià)格自律，制止壟斷市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公共利益；強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

商會(huì)的管理體制

一、推進(jìn)商會(huì)民間化。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與國(guó)際慣例接軌的要求，商會(huì)必須依法辦會(huì)、民間辦會(huì)，在“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的“五自”原則基礎(chǔ)上，實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，真正實(shí)現(xiàn)民間化和自治性。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一律與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，其辦事機(jī)構(gòu)一律不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在商會(huì)兼職。依照有關(guān)法律政策，妥善處理商會(huì)在人、財(cái)、物等方面的歷史遺留問題，其資產(chǎn)原屬國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)移交回原所有權(quán)單位，或明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行有償使用。其從業(yè)人員原屬國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由組織人事等部門提出具體辦法。要依法保護(hù)商會(huì)的自主權(quán)，不得干預(yù)商會(huì)依法履行職責(zé)。

二、明確商會(huì)管理體制?？h級(jí)以上人民政府民政部門是商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。商會(huì)應(yīng)依法登記，并接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未經(jīng)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)依法處理。商會(huì)無論大小、會(huì)員多少，都是平等的獨(dú)立團(tuán)體法人。

政府與商會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對(duì)商會(huì)進(jìn)行登記管理，又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向商會(huì)轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向商會(huì)轉(zhuǎn)移，保障其依法獨(dú)立開展活動(dòng)。政府對(duì)商會(huì)的管理，要由控制型轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)型，提供法律依據(jù)及進(jìn)行法律監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)商會(huì)行為的事后監(jiān)督，而不直接干預(yù)其內(nèi)部運(yùn)作。政府要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

強(qiáng)化商會(huì)的自身建設(shè)

一、改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范商會(huì)。明確會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的權(quán)利與職責(zé)，理事會(huì)成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事。不斷提高商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的自身素質(zhì)，建設(shè)一支懂專業(yè)、高素質(zhì)的職業(yè)管理隊(duì)伍。工作人員實(shí)行全員聘任制，面向社會(huì)公開招聘，并訂立勞動(dòng)合同。優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)工作人員的職業(yè)化。

二、完善內(nèi)部治理機(jī)制。嚴(yán)格按照商會(huì)章程，加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立健全選舉、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理、重大活動(dòng)報(bào)告和信息披露等內(nèi)部治理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)商會(huì)的活力。商會(huì)應(yīng)獨(dú)立建賬立戶，嚴(yán)格依法遵章理財(cái)，不得在會(huì)員中分配其財(cái)產(chǎn)，也不得將其財(cái)產(chǎn)挪作他用；每年應(yīng)制作財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，提交理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)審議；應(yīng)接受會(huì)員、監(jiān)事、捐贈(zèng)人、資助人對(duì)財(cái)務(wù)狀況的查詢，并確保相關(guān)資料的真實(shí)、完整；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、提升商會(huì)影響力。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)充新力量，擴(kuò)大覆蓋面，全面提升影響力和代表性，努力打造商會(huì)知名品牌。

四、提高商會(huì)公信力。積極開展誠(chéng)信自律活動(dòng)，建立信用服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)員約束力，提高商會(huì)公信力。依法對(duì)會(huì)員企業(yè)各種不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、同業(yè)制裁、取消會(huì)員資格等懲戒措施，并建議有關(guān)部門依法查處。依法開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信和守法意識(shí)，強(qiáng)化商會(huì)品牌意識(shí)。

商會(huì)應(yīng)具備的十個(gè)基本特征

商會(huì)應(yīng)按社會(huì)組織建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合國(guó)際慣例，充分發(fā)揮功能作用的社團(tuán)組織。具體來講，商會(huì)起碼應(yīng)該具備十個(gè)基本特征。

一、社會(huì)組織性（也稱民間性）。社會(huì)組織性是商會(huì)的本質(zhì)特征。商會(huì)是由同一地域代表各行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織自愿發(fā)起組建的組織，是社會(huì)民間辦會(huì)，不是哪個(gè)政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，也不屬某個(gè)企業(yè)或個(gè)人所擁有，基本要求是要做到“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”，商會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)所一律與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開。

二、自治性。自治性是商會(huì)的內(nèi)在要求。必須做到“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)"，并逐步實(shí)現(xiàn)專職工作人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。不能依附政府部門，政府部門除依法對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，不干預(yù)商會(huì)行政事務(wù)。

三、代表性。代表性是商會(huì)的核心要素。商會(huì)是由同一地域或同一行業(yè)企業(yè)自發(fā)組建的，是同一地域或同一行業(yè)企業(yè)利益的代表，應(yīng)當(dāng)成為同一地域或同一行業(yè)企業(yè)的代言人，依法反映會(huì)員的訴求，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。商會(huì)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性，全面提升行業(yè)影響力。

四、非營(yíng)利性。非營(yíng)利性是商會(huì)的國(guó)際慣例。商會(huì)以服務(wù)為重點(diǎn)，不以營(yíng)利為目的?？梢蚤_展有償服務(wù)，但不能違規(guī)經(jīng)營(yíng)。商會(huì)的合法收入只能用于業(yè)務(wù)活動(dòng)和必要的工作人員工資福利和行政開支，任何組織和個(gè)人不得侵占商會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

五、服務(wù)性。服務(wù)性是商會(huì)的第一宗旨。商會(huì)的服務(wù)性體現(xiàn)在三個(gè)方面：服務(wù)地域企業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)地域企業(yè)和行業(yè)發(fā)展；服務(wù)公眾和社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公共利益；協(xié)助和配合政府工作，承接政府職能委托。

六、公益性。公益性是商會(huì)的社會(huì)責(zé)任。商會(huì)是典型的互益性組織，當(dāng)今世界有越來越多的商會(huì)注重公益性，既努力維護(hù)會(huì)員權(quán)益，也自覺肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，積極傳播和倡導(dǎo)企業(yè)公民意識(shí)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)和諧。

七、自律性。自律性是商會(huì)的重要職能。商會(huì)必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦會(huì)和誠(chéng)信自律，增強(qiáng)會(huì)員約束力，提高社會(huì)公信力。商會(huì)的自律性要求：建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息公開機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制。

八、公正性。公正性是商會(huì)的生命力。商會(huì)是公共組織，是黨和政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，無論是協(xié)調(diào)地域企業(yè)關(guān)系和地域企業(yè)與地域外企業(yè)關(guān)系、反映地域行業(yè)訴求、維護(hù)地域行業(yè)權(quán)益、解決貿(mào)易糾紛、開展業(yè)內(nèi)評(píng)比和資格認(rèn)定、履行政府委托的職能等方面，都必須公正公平，才能做到企業(yè)行業(yè)擁護(hù)、政府信任、社會(huì)認(rèn)可，才有生存和發(fā)展的空間。

九、創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是商會(huì)的活力所在，企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。商會(huì)要積極引導(dǎo)、組織、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。商會(huì)要緊跟時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)變化、經(jīng)濟(jì)變化、社會(huì)環(huán)境變化，以創(chuàng)新的思維，來思考工作，謀劃未來，當(dāng)好同地域和異地域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的排頭兵。

十、開放性。開放性是商會(huì)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，商會(huì)己成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要載體。商會(huì)必須以國(guó)際的視野、開放的精神，加強(qiáng)國(guó)際間交流，開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)走向世界。

黨的十七大把“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”列為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的第一舉措，并提升到“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”、“提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”這一前所未有的高度。創(chuàng)新之風(fēng)撲面而來。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)改革創(chuàng)新，是推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要力量?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào))文件是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展歷史上的一次重要的政策創(chuàng)新，上海、深圳、北京、廣東等地?zé)o論是登記還是管理和指導(dǎo)都在創(chuàng)新著異地商會(huì)模式，都是在實(shí)踐創(chuàng)新，我們北京陜西企業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織也一定在某些方面進(jìn)行著實(shí)踐創(chuàng)新?！吨袊?guó)商人》雜志有一個(gè)窗口叫“商會(huì)”，希望大家能通過“商會(huì)”這個(gè)欄目交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。