■ 潘 翔 Pan Xiang 饒 斌 Rao Bin

2010年上海世博會，是第一次以城市為主題的世博會。為迎接盛會的召開，全市自2008年9月起開展了“迎世博600天行動”，1.6億m2的建筑整治工作是其中的重點任務(wù)之一。目前全市建筑整治工作已進入收尾階段，成效顯著，市容市貌煥然一新，市民生活環(huán)境有了較大改善(圖1)。

1 迎世博建筑整治的基本情況

1.1 建筑整治工作任務(wù)量

建筑整治工作由3個分項任務(wù)組成：一是對1996年前竣工的1 500萬m2高層舊住房進行綜合整治；二是對重點路段、重點地區(qū)近1億m2的建筑進行立面整治清潔；三是對4 400萬m2多層舊住房實施綜合改造。其中，1 000萬m2高層舊住房綜合整治、8 300萬m2建筑立面清潔和2 600萬m2多層舊住房綜合改造列入2009年度市政府實事工程。

1.2 建筑整治實施內(nèi)容及目標(biāo)

建筑整治工作內(nèi)容著眼于改善居住功能與整治建筑立面的結(jié)合。一是通過對高層、多層舊住房屋頂墻面的翻新改造、小區(qū)溝路綠化的整治、市政管線（上、下水管、電線）的疏通更換、內(nèi)部公共部位的清理修繕等工作，解決居民居住的“急、難、愁”問題，保障房屋的基本居住功能和安全使用；二是對于重要路段、重點地區(qū)沿街首排的建筑物除進行內(nèi)部整治外，還對建筑外墻進行清洗或粉刷，對部分建筑進行空調(diào)、外露管線、晾衣架、遮陽（雨）篷等的歸攏整治。

通過以上工作，在切實改善民生、為民辦實事的基礎(chǔ)上，注重內(nèi)外兼修，力求達到整潔、有序、美觀、安全的城市容貌通用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)簡約、實用、自然、協(xié)調(diào)的城市容貌基本風(fēng)格（圖2～6）。

1.3 建筑整治工作依據(jù)

一是由市住房保障房屋管理局（以下簡稱“市房管局”）、市迎世博600天行動城市管理指揮辦公室（以下簡稱“市城指辦”）、市綠化市容局編制的《上海迎世博建筑整治設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《設(shè)計導(dǎo)則））。二是市房管局下發(fā)的《上海市迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動建筑整治管理實施辦法》（以下簡稱《建筑整治管理實施辦法》）。三是迎世博建筑整治工作啟動前已出臺的《房屋修繕工程技術(shù)規(guī)程》。

1.4 整治工程管理體制和實施機制

根據(jù)《建筑整治管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定，全市迎世博建筑整治實施“由市房管局牽頭、市綠化市容局等部門配合、迎世博600天行動城指辦指導(dǎo)檢查督促”為一體的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級協(xié)調(diào)推進體制。整治工程定位為區(qū)管項目的，具體實施以區(qū)為主。各區(qū)根據(jù)實際情況，由區(qū)房管局或區(qū)市容局、區(qū)市政委等負責(zé)建筑整治組織實施工作。

1.5 整治工程籌資情況

整治工程中的居住建筑整治資金總體按“業(yè)主出一點、市里補一點、區(qū)里籌一點”的原則籌措，分攤比例原則上為4∶3∶3。其中，市補貼資金采取按區(qū)切塊、包干使用方式。市財政共補貼34億元人民幣，按照啟動、竣工審核報備、審價審計三個環(huán)節(jié)分批撥付。在切塊補貼時，對任務(wù)重、財力困難的區(qū)縣作適當(dāng)傾斜，補貼比例占工程總量的25%至45%。非居住建筑整治資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。

1.6 整治工程推進情況

2008年9月，迎世博600天行動計劃正式啟動，全市建筑整治工作全面鋪開。項目啟動以后，市級層面積極推動，區(qū)級層面全力以赴組織實施，各項整治工程進度基本達到目標(biāo)計劃。截至2009年12月底，全市高層舊住房綜合整治在建或竣工1 510萬m2；立面清潔在建或竣工9 763萬m2；多層舊住宅綜合改造在建或竣工4 702萬m2，全部達到簽約計劃總量。全部建筑整治項目預(yù)計在2010年春節(jié)前全面竣工。

2 迎世博建筑整治存在的主要問題

2.1 資金籌措渠道不暢

整治工程所需資金按市財政、區(qū)財政、業(yè)主“三個一點”的原則籌措，但是在具體推進過程中阻力重重，執(zhí)行乏力。按規(guī)定業(yè)主應(yīng)承擔(dān)整治資金的40%，但在實際操作中，這部分資金基本不能如數(shù)到位。如本次整治項目中數(shù)量較大的售后公房，其維修資金本身就非常少，有的甚至沒有；物業(yè)管理費也仍舊沿用1996年的規(guī)定，實行0.23元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，部分小區(qū)物業(yè)管理費收繳率還不高；部分業(yè)主認為“世博世博”就是“一世一搏”，即便自己不出錢，政府出于城市形象、時間節(jié)點等方面因素考慮，也會按時保質(zhì)保量完工，因此不同意出資。種種原因造成規(guī)定執(zhí)行起來阻力重重。

2.2 安全質(zhì)量工作存有隱憂

一是部分項目施工安全存有隱患。如部分項目腳手架所使用的毛竹未能達到規(guī)格要求、腳手搭設(shè)不夠規(guī)范、吊籃固定設(shè)施及配重塊不符合要求、消防和用電存在事故隱患等。二是部分項目施工質(zhì)量不過硬。如部分沿街首排建筑立面整治未嚴格按照《設(shè)計導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)實施、個別項目存在偷工減料現(xiàn)象、一些已竣工項目由于實施中操作不按規(guī)程，發(fā)生空鼓、剝落、透底等現(xiàn)象。

2.3 法律規(guī)章不盡完善

一是現(xiàn)有條例可操作性不強。如關(guān)于建筑整治涉及外立面整治部分，《上海市市容環(huán)衛(wèi)條例》規(guī)定：廣大業(yè)主和單位對外立面有保持整潔、完好、美觀的義務(wù)，道路兩側(cè)、景觀區(qū)內(nèi)建筑的外立面要按要求進行保潔。但這些規(guī)定缺少量化指標(biāo)和約束性細則，因此沒能得到很好地執(zhí)行。二是相關(guān)規(guī)章亟待建立。如對于建筑立面附屬物缺乏相應(yīng)規(guī)范，使得空調(diào)、晾衣架、遮陽（雨）篷的統(tǒng)一整治工程于法無據(jù)；對于整治后的外立面附屬設(shè)施日后維修保養(yǎng)，責(zé)任主體轉(zhuǎn)移也缺乏相應(yīng)規(guī)定。此外，對于舊住房修繕改造時專項維修資金的收繳，也亟待出臺相關(guān)法律法規(guī)加以解決。

2.4 責(zé)任主體認識模糊

一是業(yè)主認識問題。部分業(yè)主對建筑外立面附屬物空調(diào)、雨篷、晾衣架的統(tǒng)一設(shè)置缺乏認同。這里，既有居民生活習(xí)慣等方面原因，也有相當(dāng)部分業(yè)主認為建筑整治是政府的事，與己無關(guān)，不肯予以配合。二是各方利益平衡問題。整治項目實施過程中，經(jīng)常遇到同一小區(qū)頂樓業(yè)主和其他樓層業(yè)主對于實行平改坡還是綜合整治意見不一；也有部分業(yè)主認為小區(qū)整治工程作為迎世博任務(wù)目標(biāo)和實事工程任務(wù)一定會實施，故對維修資金出資、實施內(nèi)容等方面提出無理要求，造成部分項目整治工作開展相當(dāng)被動。三是責(zé)任移交有障礙。整治項目竣工后，業(yè)主應(yīng)擔(dān)負起后續(xù)保養(yǎng)管理的主體責(zé)任，但業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)不愿意在項目竣工驗收單上蓋章，或不承認項目移交接管。尤其對于統(tǒng)一設(shè)置后的建筑外立面附屬物，工程保質(zhì)期過后，一旦發(fā)生整治后的外墻剝落或外墻附著物高空墜落等事故，責(zé)任將很難定。

3 城市建筑整治長效管理的對策與建議

3.1 進一步理順城市建筑修繕改造的體制機制

3.1.1 明確城市建筑修繕改造的主體

作為階段性工作任務(wù)，各區(qū)（縣）在迎世博600天行動建筑整治中，成立了區(qū)（縣）城指辦作為協(xié)調(diào)部門，牽頭部門卻不盡相同，有的是房屋管理部門、有的是市政管理部門、有的是市容管理部門、有的是街道（鎮(zhèn)），管理主體不明確、不統(tǒng)一，勢必造成今后長效管理的責(zé)任主體不明確，成為相互推諉的“罪魁禍?zhǔn)住?。同時，由于實施主體不統(tǒng)一，各相關(guān)部門在建筑整治過程中的著重點就不一樣，即使有統(tǒng)一的設(shè)計和施工導(dǎo)則，而在執(zhí)行時卻難免會走樣，也將給今后的長效管理帶來隱患。因此，為了便于建筑整治后的長效管理，需要明確城市建筑修繕改造的管理主體、實施主體和責(zé)任主體，而且市、區(qū)層面要統(tǒng)一，以便于管理和協(xié)調(diào)。

3.1.2 健全城市建筑修繕改造的動態(tài)管理機制

一是要建立完善城市房屋修繕信息系統(tǒng)。將房屋基本情況、修繕歷史信息、項目管理痕跡整合到系統(tǒng)中，形成房屋修繕改造的信息化、精細化管理。通過信息化管理，繼續(xù)深化修繕改造工作內(nèi)涵，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，將修繕改造工作常態(tài)化、周期化，納入到城市管理常規(guī)性工作之中，逐步改變遇節(jié)慶搞突擊、只做重要地點和可視范圍整治、只做外不做內(nèi)等做法，使房屋修繕改造工作成為城市可持續(xù)性發(fā)展的推動力之一。二是要突出工作重點，在資金有限的情況下，力求城市建筑修繕改造的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。下一步，要著力研究直管公房全項目大修、高層舊住房電梯維修改造、多層舊住房加裝電梯等，通過調(diào)研摸底逐步納入常態(tài)管理計劃，使市民百姓持續(xù)受益。

3.2 進一步健全相關(guān)法規(guī)制度

3.2.1 規(guī)范居民的生活習(xí)慣

迎世博建筑整治中，對影響市容市貌景觀的重要道路、重要地段的首排部分建筑進行了整治整容，此項工作是對居民不良生活習(xí)慣造成城市視覺污染現(xiàn)象行為的糾正。對此，應(yīng)形成法律支撐，在相關(guān)條例中明確條文，規(guī)范居民行為，盡量杜絕視覺污染行為的返潮和增加。

3.2.2 鞏固市容環(huán)境的成效

為鞏固建筑整治成果，讓市容市貌始終充滿活力，靚麗如新，應(yīng)通過修訂市容管理相關(guān)條例對于外墻清洗周期予以規(guī)定，并對色彩選用、適用規(guī)范、相關(guān)材料、作業(yè)要求、資金渠道等予以明確，將市容整潔工作作為常態(tài)工作予以剛性化。

3.2.3 建筑立面附屬物的后續(xù)保養(yǎng)

建筑整治工作往往會涉及到建筑立面附屬物整治，如重置店招店牌、增加空調(diào)遮罩、更換晾衣架、雨篷等，需制定相關(guān)規(guī)定，明確建筑整治外立面附屬物的維護，規(guī)范后續(xù)管理，統(tǒng)一相關(guān)口徑，明確管理主體、維修保養(yǎng)主體、保修期限、維護資金來源等問題。

3.2.4 房屋修繕資金的籌措

城市建筑整治工作解決了不少居民居住的“急、難、愁”問題，舊住房的使用功能大大改善。但是，對于房屋的后續(xù)保養(yǎng)和周期性修繕的資金籌措問題仍有待進一步研究。需要對相關(guān)政策法規(guī)進一步進行完善，通過法律規(guī)章明確當(dāng)涉及房屋隱患影響公共安全時，可先行實施并在維修資金里列支。

3.3 著力推動城市維護行業(yè)健康有序發(fā)展

從迎世博建筑整治工作來看，施工隊伍的不穩(wěn)定、修繕行業(yè)專業(yè)隊伍的缺失、高級技術(shù)人員的稀缺，使工程質(zhì)量安全產(chǎn)生了眾多隱憂。不少施工隊伍都抱有臨時突擊思想，對今后日常維修、養(yǎng)護考慮不多，難免留下工程隱患。應(yīng)以迎世博建筑整治市府實事工程為契機，促進整個上海城市建筑修繕維護行業(yè)的發(fā)展。一是把建筑整治、維修、養(yǎng)護、改造的一體化作為城市管理系統(tǒng)的重要組成內(nèi)容，在建筑整治工程隊伍中選優(yōu)，著力培育一批以建筑維修、養(yǎng)護為主的專業(yè)工程隊伍，采取政策扶持與競爭機制、市場化操作相結(jié)合，推動行業(yè)健康發(fā)展；二是加強技能培訓(xùn)，研究執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入等制度，提升行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平；三是延續(xù)建筑整治有效項目管理制度，繼續(xù)加強項目監(jiān)管，狠抓工程安全、質(zhì)量，嚴格考核，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

3.4 注重培育市民維護城市文明的主體意識

城市建筑是“形”，而市民素養(yǎng)、城市精神則是“魂”。應(yīng)加大社會動員力度，讓業(yè)主認識到房屋修繕改造是自身利益所在，也是自身責(zé)任和義務(wù)所在，從“要我配合修”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蕖?。著力培育市民維護城市形象的公共意識，克服狹隘的小市民陋習(xí)，自覺維護整治成果。

4 結(jié)語

迎世博600天行動建筑整治，是上海有史以來規(guī)模最大的建筑修繕整治工程，城市建筑的修繕改造對于城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是人民群眾改善生活的迫切要求，是政府管理城市的重要內(nèi)容，也是對“城市讓生活更美好”的世博主題的生動演繹。600天時間內(nèi)取得的成效如何鞏固和持續(xù)，工程給今后的城市建筑修繕維護工作帶來何種影響，是我們需要進一步思考的問題，各級部門應(yīng)以此為契機，總結(jié)環(huán)境整治中的經(jīng)驗，探索長效管理機制，使上海市的城市管理水平通過迎世博有一個大的提升。