熊潤頻

編者按:安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng),在掌握馬鞍山市土地使用支配權(quán)的7年時(shí)間里,受賄索賄千余萬元,創(chuàng)安徽近年來查辦的土地領(lǐng)域受賄案數(shù)額之最。在官員的土地支配權(quán)面前,有多少房地產(chǎn)商靠暗箱操作求發(fā)展?官員因受賄落馬之后,行賄的房地產(chǎn)商又該承擔(dān)多少責(zé)任?在王海風(fēng)案件長達(dá)56頁的判決書中,一個(gè)地方“土地爺”與房地產(chǎn)商之間的錢權(quán)交易黑幕浮出水面,其所作所為恰似電視劇《蝸居》里的男主角宋思明,所揭示的房地產(chǎn)業(yè)惡性發(fā)展亂象發(fā)人深省。

王海風(fēng),男,1954年出生,安徽省宿州市人,原任安徽省馬鞍山市國土資源局局長,曾任馬鞍山市花山區(qū)人民政府區(qū)長。蚌埠市中級(jí)人民法院審理查明,王海風(fēng)于1997年1月至2008年11月期間,利用其擔(dān)任馬鞍山市花山區(qū)區(qū)長、國土資源局局長等職務(wù)便利,在工程發(fā)包、土地買賣、征遷、辦證、礦山開采等過程中,接受他人請(qǐng)托,為請(qǐng)托單位或者個(gè)人謀取利益,收受賄賂人民幣1425.1141萬元(含11.48萬元購物卡)、36.4萬美元、4萬港幣、10萬新臺(tái)幣,以及金條4根、勞力士牌手表2塊、諾基亞牌手機(jī)兩部、“LV”牌皮包1個(gè)等。

法院認(rèn)為,被告人王海風(fēng)的行為已構(gòu)成受賄罪,并且其受賄數(shù)額特別巨大,情節(jié)嚴(yán)重,論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。鑒于其如實(shí)交代大部分未被辦案機(jī)關(guān)掌握的犯罪事實(shí),并積極配合辦案機(jī)關(guān)追繳贓款,認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,遂以受賄罪判處其死刑,緩期兩年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在長達(dá)56頁的一審判決書中,詳細(xì)羅列著王海風(fēng)39項(xiàng)犯罪事實(shí),其中近30項(xiàng)與房地產(chǎn)開發(fā)商或房地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān),涉及財(cái)物達(dá)900余萬元人民幣、30余萬美元以及購物卡、金條、手表等。房地產(chǎn)開發(fā)過程中的錢權(quán)交易問題的嚴(yán)重程度,由此可見一斑。

記者在透視王海風(fēng)案中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)的諸多環(huán)節(jié)大量充斥著權(quán)錢交易,包括獲取房地產(chǎn)項(xiàng)目、征地拆遷、項(xiàng)目變更、工程建設(shè)等諸多流程。

以重金“砸”下房產(chǎn)項(xiàng)目

我國實(shí)行土地國有制度,但其使用支配權(quán)事實(shí)上掌握在少數(shù)官員手中,在目前相關(guān)監(jiān)管不到位的情況下,權(quán)力尋租空間廣闊。許多房地產(chǎn)開發(fā)商正是通過賄賂官員,輕松擊敗競爭對(duì)手,或者低價(jià)獲得項(xiàng)目,求得發(fā)展。

2000年左右,馬鞍山春天房地產(chǎn)公司經(jīng)理任某想開發(fā)鵲橋工程項(xiàng)目,但當(dāng)時(shí)春天公司規(guī)模比較小,沒有開發(fā)過幾個(gè)樓盤,相關(guān)部門擔(dān)心任某干不好這個(gè)項(xiàng)目,不同意其來干,任某為此找到了時(shí)任馬鞍山市花山區(qū)區(qū)長的王海風(fēng)。經(jīng)證人介紹,王海風(fēng)曾多次給他打電話,稱任某的春天房地產(chǎn)開發(fā)公司是區(qū)里的骨干企業(yè),要給予關(guān)照,同時(shí)讓拆遷工作快一點(diǎn),并親自帶任某到他家里,要其在鵲橋項(xiàng)目上給任某關(guān)照。而事實(shí)上,從1998年至2008年王海風(fēng)任區(qū)長、國土局長期間,春天公司曾因多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目而找他“幫忙”,王海風(fēng)都給予關(guān)照,使這個(gè)“規(guī)模比較小”的公司不斷發(fā)展壯大。作為報(bào)答,任某前后送給王海風(fēng)房產(chǎn)、款物折合人民幣共計(jì)333.5萬元。

2002年至2006年,馬鞍山市皖東房地產(chǎn)開發(fā)公司在先后送出140萬元人民幣、2萬美元之后,也在同期獲得了時(shí)任市國土局局長的王海風(fēng)的回報(bào),在糧食局倉庫土地招標(biāo)、教師新村土地招標(biāo)中獲得幫助。

此外,在馬鞍山順華房地產(chǎn)開發(fā)公司購買土地、安徽夢(mèng)都集團(tuán)獲得馬鞍山市“小竹園”改造項(xiàng)目等事項(xiàng)上,當(dāng)事人也都通過賄賂而得到了王海風(fēng)的幫助,拿下項(xiàng)目。

借“權(quán)”逼“遷”

在房地產(chǎn)開發(fā)過程中,拆遷往往是一個(gè)令人頭疼的難題。近年來,全國各地發(fā)生了很多拆遷沖突事件,不少事件背后,人們都隱約感受到了公權(quán)力與開發(fā)商之間的某種默契。

以王海風(fēng)案為例,據(jù)其供述,安徽海外海集團(tuán)有限公司在馬鞍山的多數(shù)項(xiàng)目的拆遷上都遇到了難題,最后都是王海風(fēng)幫他們協(xié)調(diào)好。其中,據(jù)證人證明,海外海集團(tuán)“開發(fā)的江東大道項(xiàng)目當(dāng)時(shí)拆遷難度很大”,為此他們找王海風(fēng)幫忙,“王海風(fēng)出面組織和協(xié)調(diào),力度比較大,使得該項(xiàng)目的拆遷工作得以順利及時(shí)完成”。事后,海外海集團(tuán)總計(jì)送給王海風(fēng)房產(chǎn)、款物“回報(bào)”折合人民幣近100萬元。

2004年,安徽夢(mèng)都集團(tuán)在小竹園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目過程中,因拆遷問題不順利找到王海風(fēng),在其辦公室送給他5萬元現(xiàn)金,希望盡快幫助完成拆遷。王海風(fēng)安排了以土地發(fā)展中心為首的拆遷班子,完成了對(duì)小竹園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷工作。

與此同時(shí),中周集團(tuán)下屬的中周房地產(chǎn)開發(fā)公司通過競標(biāo)取得了“康城花園”項(xiàng)目的土地開發(fā)權(quán)后,其董事長周某也找到了王海風(fēng)的辦公室,因?yàn)轫?xiàng)目土地的一棟居民樓兩年都沒有拆掉,請(qǐng)王海風(fēng)幫忙督促土地發(fā)展中心解決。臨走時(shí),周某把包有5萬元的紙包遞給了王海風(fēng)。之后,王海風(fēng)打電話給土地發(fā)展中心,使這塊地的拆遷問題得到解決。

偷梁換柱變更開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃

由于城市規(guī)劃的整體需要以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定,已經(jīng)通過審批的規(guī)劃項(xiàng)目是不能輕易變更的,確需變更的也必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)程序。但是部分房地產(chǎn)商以金錢“武器”打通關(guān)節(jié),偷梁換柱,隨意變更開發(fā)項(xiàng)目。

據(jù)證人證言,馬鞍山春天房地產(chǎn)公司在開發(fā)項(xiàng)目中因?yàn)樵黾訉痈叨嗌w了一層樓,違反了規(guī)劃,任某為此找到了時(shí)任花山區(qū)區(qū)長的王海風(fēng),王海風(fēng)帶著任某找證人說情協(xié)調(diào)。2004年下半年至2005年春,該公司開發(fā)了鵲橋二期工程,在用地和調(diào)整平面結(jié)構(gòu)過程中,又找時(shí)任國土局長的王海風(fēng)幫助協(xié)調(diào),由市規(guī)劃局報(bào)方案,后報(bào)市政府市長辦公會(huì)研究討論,將原來的四棟多層規(guī)劃改為三棟小高層。建設(shè)過程中,王海風(fēng)選中了一套有500平方米左右的門面房,后又將該門面房售出,收取房款250萬元。

2005年至2008年間,馬鞍山市世榮房地產(chǎn)開發(fā)公司想將一宗土地的使用性質(zhì)由交通用地改為商住用地。為此,該公司先后送給王海風(fēng)人民幣37萬元、“LV”牌皮包一個(gè),王海風(fēng)為該公司向市政府呈報(bào),并明確市土地局同意改變使用性質(zhì)的意見。

與此類似,馬鞍山市國畫房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)危舊房改造項(xiàng)目之一——馬鋼工人電影院民族樓項(xiàng)目時(shí),提出增加容積率的申請(qǐng),并最終得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中,該公司也是求助于王海風(fēng),并送給王海風(fēng)3萬元人民幣和1.5萬美元作為回報(bào)。

請(qǐng)人“協(xié)調(diào)”解決施工問題

房地產(chǎn)開發(fā)涉及環(huán)保、水電、居民安置等多方面,在各部門之間進(jìn)行“協(xié)調(diào)”,也少不了公權(quán)力的“潤滑”。在王海風(fēng)的判決書中,也反復(fù)出現(xiàn)“協(xié)調(diào)”一詞。

2002年、2004年,安徽協(xié)亞房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司投標(biāo)取得了馬鞍山市政府的兩個(gè)安置房項(xiàng)目。這些安置房是由政府定價(jià)、銷售的,工程款由市國土資源局下屬的土地發(fā)展中心根據(jù)工程進(jìn)度付款。該公司董事長鐘某為盡快撥付工程款請(qǐng)求王海風(fēng)給予幫助。在王海風(fēng)的協(xié)調(diào)下工程款得以解決。王海風(fēng)先后獲得4根金條和價(jià)值近50萬元的商品房一套。

1999年,馬鞍山森隆集團(tuán)拿了一塊地,上面有高壓線經(jīng)過。王海風(fēng)幫忙找供電局協(xié)調(diào)過之后,黃某拿出4萬港幣給王海風(fēng)。同樣,馬鞍山順華房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理阮某也因項(xiàng)目土地上的高壓線問題找王海風(fēng)幫忙之后,送上7萬美元。

此外,在馬鞍山地產(chǎn)有限責(zé)任公司開發(fā)的農(nóng)民安置房項(xiàng)目土地出讓金上,馬鞍山市皖東房地產(chǎn)開發(fā)公司平山新村地塊拆遷的農(nóng)民安置房問題上,馬鞍山市朝輝房地產(chǎn)公司相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目所欠電費(fèi)問題中,隨處都可見王海風(fēng)協(xié)調(diào)的身影。

“土地爺”落馬,房產(chǎn)商誰來追責(zé)

我國刑法對(duì)行賄罪做出了相關(guān)規(guī)定,但是在一系列的房地產(chǎn)錢權(quán)交易案中,人們只見對(duì)涉案官員的處理,少見對(duì)行賄主體房地產(chǎn)商的追責(zé)。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專家杜宇在接受記者采訪時(shí)指出,房地產(chǎn)商的行為已經(jīng)構(gòu)成了行賄罪中的單位行賄罪?！暗窃诂F(xiàn)實(shí)處理中,行賄一方多不予追究。”杜宇指出,對(duì)房地產(chǎn)商的行賄行為不予追究,就是對(duì)這種行為的默許。

安徽省社科院王開玉教授表示,盡管房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位有目共睹,但是從法治精神來說,制定了的法律就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不能成為逃脫法律制裁的借口。尤其從長遠(yuǎn)來看,打擊房地產(chǎn)行業(yè)不正當(dāng)交易、加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范和管理整頓,對(duì)于行業(yè)良性發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有著重要意義。(摘自《半月談》)