陳林春,史方敏,陳孝強(qiáng),袁小龍

(1.浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 舟山 316021;2.舟山市海事局,浙江 舟山 316000;3.上海海事局,上海 200086)

0 引 言

2008年7月14日至18日,交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府在舟山聯(lián)合召開(kāi)寧波-舟山港總體規(guī)劃審查會(huì)。規(guī)劃定性寧波-舟山港是我國(guó)沿海主要港口,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐;是以能源、原材料等大宗物資中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主的現(xiàn)代化、多功能的綜合性港口[1]。目前兩港區(qū)的具體職能部門基本上仍各司其職,寧波-舟山港船舶事故預(yù)防、處理、應(yīng)急和搜救體系[2]等也基本上各自獨(dú)立運(yùn)作,這給規(guī)劃后的寧波-舟山港水域船舶事故應(yīng)急帶來(lái)一定的不便。此外,寧波-舟山港水域航道復(fù)雜,島嶼眾多;船舶通航密度大;小型船舶、漁船航行干擾大;氣象水文條件季節(jié)性變化惡劣,船舶事故發(fā)生概率大?；谝陨戏治?對(duì)該港水域船舶事故應(yīng)急模式進(jìn)行研究,建立適合港口一體化進(jìn)程的應(yīng)急模式是非常必要的,這對(duì)寧波-舟山港水域船舶發(fā)生事故后能快速做出反應(yīng),減少經(jīng)濟(jì)損失有著重要的意義。

1 寧波-舟山港應(yīng)急體系建立的必要性

1.1 寧波-舟山港水域船舶事故統(tǒng)計(jì)

隨著 “十一五”期間浙江將加快推進(jìn)寧波-舟山港一體化進(jìn)程以及港口資源整合,寧波-舟山港大型船舶進(jìn)出的主要航道逐漸飽和,船舶交通流日益增加,船舶事故居高不下,經(jīng)濟(jì)損失巨大。表1為近幾年寧波-舟山港 (2006年以前為兩港累加數(shù)量)水域船舶事故統(tǒng)計(jì)[3]。

表1 寧波-舟山港海事統(tǒng)計(jì)表

1.2 寧波-舟山港船舶事故應(yīng)急體系現(xiàn)狀與不足

1.2.1 事故應(yīng)急體系現(xiàn)狀特征

目前,寧波港和舟山港船舶事故應(yīng)急體系是根據(jù) 《寧波市海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和 《舟山市海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé),結(jié)合海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的實(shí)際需要,各自獨(dú)立承擔(dān)著海上突發(fā)事件的應(yīng)急援救、支持保障和善后處理等相關(guān)工作,應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

現(xiàn)有海上應(yīng)急體系模式如下:

(1)兩港應(yīng)急機(jī)構(gòu)行政上無(wú)隸屬關(guān)系,分別受當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo),并接受浙江省搜救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo);

(2)各自獨(dú)立配置和使用相關(guān)的應(yīng)急資源,包括應(yīng)急設(shè)備、力量和資金等;

(3)存在著較多的應(yīng)急行動(dòng)合作關(guān)系。

1.2.2 船舶事故應(yīng)急案例分析

由于寧波與舟山本島之間分布有大量的碼頭和錨地、航道眾多、船舶流量大,不僅航行有進(jìn)出寧波、舟山港的各類船舶,還存在著大量從事島與島之間運(yùn)輸?shù)拇?進(jìn)出港漁船眾多,各船航線多有交叉,航行干擾大,造成該水域內(nèi)海上事故多發(fā)。2009年6月至12月的半年中發(fā)生在舟山水域的影響較大的船舶事故就有14例。下面就這14例事故中的3例進(jìn)行舉例分析:

(1)2009年11月1日凌晨,伊朗籍貨輪“ZOORIK”在長(zhǎng)江口外嵊泗綠華山北錨地走錨,觸礁擱淺,船體中部斷裂,事故現(xiàn)場(chǎng)海面及岸邊出現(xiàn)不少油污帶;

(2)2009年8月22日23時(shí),在金塘島北約6海里處發(fā)生兩船碰撞事故;

(3)2009年7月1日凌晨4時(shí)左右,運(yùn)砂船“浙普01196”在螞蟻島西3.5n mile處與香港籍散貨船 “BEILUN SEAL”發(fā)生碰撞事故,碰撞后 “浙普01196”側(cè)翻倒扣在海面上,船上5人全部落水,其中1人獲救,4人下落不明。

通過(guò)對(duì)海事相關(guān)部門的走訪,資料收集,以及根據(jù)在舟山海事局網(wǎng)站上陳述的事故應(yīng)急實(shí)施過(guò)程。得出這3起船舶事故,應(yīng)急體系實(shí)施過(guò)程中貨輪 “ZOORIK”事故是浙江海事局成立溢油現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組,由舟山海事局具體實(shí)施應(yīng)急行動(dòng),下設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)視巡查小組、圍控、回收小組、事故調(diào)查組、現(xiàn)場(chǎng)警戒小組、信息 (后勤)組等六個(gè)應(yīng)急小組;第2起事故的應(yīng)急行動(dòng)是在舟山海事局應(yīng)急指揮分中心的指揮下實(shí)施救援行動(dòng)的;“浙普01196”和散貨船 “BEILUN SEAL” 的碰撞事故是在浙江海事局統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,由舟山、寧波兩個(gè)海事部門組織現(xiàn)場(chǎng)搜救行動(dòng)。

通過(guò)以上3起船舶事故應(yīng)急的實(shí)施和搜救行動(dòng)的落實(shí)來(lái)看,船舶事故在舟山-寧波港水域發(fā)生后,基本上還是按照兩地行政區(qū)域劃分來(lái)進(jìn)行事故處理的。各自比較獨(dú)立的承擔(dān)著應(yīng)急體系的應(yīng)急行動(dòng),包括應(yīng)急設(shè)備的使用、應(yīng)急力量的投入等;應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)立不完備和協(xié)調(diào)性不夠;應(yīng)急體系中兩港的應(yīng)急機(jī)構(gòu)行政上相互分割,只是由浙江海事局來(lái)協(xié)調(diào)兩地海事局行動(dòng),而沒(méi)有成立行政上相統(tǒng)一的唯一機(jī)構(gòu)。應(yīng)急反應(yīng)體系的組織機(jī)構(gòu)必須完備,機(jī)構(gòu)設(shè)置必須齊全,相互的協(xié)調(diào)性必須統(tǒng)一指揮,這樣才能保證船舶事故發(fā)生后及時(shí)可行地采取應(yīng)急行動(dòng),保證事故損失降到最低。

2 建立寧波-舟山港船舶事故應(yīng)急體系的基本原則

在建立寧波-舟山港船舶事故應(yīng)急體系時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn)原則:

(1)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)能對(duì)寧波-舟山港應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理;

(2)能對(duì)寧波-舟山港應(yīng)急行動(dòng)做出快速集成的反應(yīng);

(3)應(yīng)急體系的建立應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需求和特點(diǎn),與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和港口發(fā)展相適應(yīng);

(4)海上人命救助遵循無(wú)償救助原則,而海上突發(fā)事件應(yīng)急是一種政府行為。

3 寧波-舟山港應(yīng)急體系的建立

為了迅速有效地采取應(yīng)急措施,有必要針對(duì)可能的事故制定合理而科學(xué)的應(yīng)急計(jì)劃。由于應(yīng)急時(shí)涉及到許多方面和因素,所以應(yīng)把應(yīng)急計(jì)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)做。應(yīng)急反應(yīng)體系一般包括:應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急反應(yīng)程序、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急資源四個(gè)方面[4],如圖2所示。

圖2 應(yīng)急反應(yīng)體系圖

3.1 寧波-舟山港應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立

3.1.1 事故等級(jí)的劃分

由于事故發(fā)生的頻率、危險(xiǎn)程度不同,可能會(huì)出現(xiàn)為了防止小事故而動(dòng)員過(guò)多的人力和物力,從而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失;或者由于對(duì)事故估計(jì)不足,應(yīng)急的力度不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)事故無(wú)法控制的局面,使危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大兩種情況。為了防止這兩種不利的情況的出現(xiàn),可以按事故的危險(xiǎn)程度劃分不同的等級(jí),在相應(yīng)的等級(jí)上建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。事故等級(jí)的劃分可以按事故發(fā)生的頻率、溢出量的大小、可能的危險(xiǎn)程度、經(jīng)濟(jì)損失的大小等不同的方法來(lái)劃分。在這里分為:一般事故、大事故、特大事故三個(gè)不同的等級(jí) (如表2所示)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,針對(duì)不同的事故等級(jí)可能需的要應(yīng)急人員和設(shè)備、器材來(lái)確定和設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

表2 事故分級(jí)表

3.1.2 寧波-舟山港應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)

盡管寧波-舟山港港區(qū)有關(guān)海事救助等統(tǒng)一的相關(guān)機(jī)構(gòu)尚未確定,對(duì)寧波-舟山港具體的應(yīng)急機(jī)構(gòu)還不能細(xì)化,但筆者建議寧波-舟山港應(yīng)在浙江省人民政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下,成立寧波-舟山港海上搜救中心,這樣寧波-舟山港發(fā)生較大船舶事故時(shí),應(yīng)急工作才能反應(yīng)迅速,充分利用人力、物力資源,避免兩港區(qū)出現(xiàn)真空地帶和協(xié)調(diào)不暢等弊端。應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)受寧波-舟山港海上搜救中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提出的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)如圖3所示。

中心的主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)和指揮搜救區(qū)域內(nèi)的海上搜尋救助、防臺(tái)和污染事故預(yù)防及應(yīng)急處理工作;組織力量積極參與跨區(qū)的重大海上事故的搜尋救助和污染事故應(yīng)急工作。

圖3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

中心辦公室負(fù)責(zé):處理中心日常事務(wù);制定處置海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,做好海事應(yīng)急的準(zhǔn)備工作;制定搜救聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施;組織搜救培訓(xùn);負(fù)責(zé)海上搜救值班,組織、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置海上突發(fā)事件;及時(shí)向市政府和上級(jí)職能部門報(bào)告事件及處置情況;新聞發(fā)布等。

各成員單位的主要職責(zé):各成員單位應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃;確定與中心的聯(lián)系方式;組織本部門人員進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)以及參加中心組織的演習(xí)。

3.2 船舶事故應(yīng)急流程圖

針對(duì)船舶發(fā)生事故后應(yīng)急的對(duì)象不同,分為船舶應(yīng)急和岸上應(yīng)急。

3.2.1 船舶應(yīng)急流程圖

船舶事故應(yīng)急過(guò)程中,往往發(fā)生事故的船舶是處于被動(dòng)地位的,但人員傷亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失程度和船舶是否采取及時(shí)有效的應(yīng)急行動(dòng)有直接的關(guān)系。船舶一旦發(fā)生事故,首先應(yīng)該及時(shí)報(bào)告和對(duì)船舶事故的嚴(yán)重程度和類別進(jìn)行有效的評(píng)估,評(píng)估船舶事故可能出現(xiàn)的一系列后果,積極做好各項(xiàng)應(yīng)急措施,減少損失,船舶應(yīng)急的流程圖如圖4所示。

圖4 船舶應(yīng)急流程圖

3.2.2 岸上應(yīng)急流程圖

船舶事故應(yīng)急過(guò)程中,岸上應(yīng)該把自己積極地置于主動(dòng)地位,當(dāng)接到船舶事故報(bào)告后,應(yīng)馬上給予確認(rèn),并與船舶建立有效聯(lián)系,并把事件報(bào)告相關(guān)部門,組織專家組對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估,根據(jù)和船舶的實(shí)時(shí)跟蹤信息不斷完善評(píng)估結(jié)果,同時(shí)做好積極的救援和全面的應(yīng)急方案,調(diào)動(dòng)人力、物力實(shí)施應(yīng)急措施。由于是在港口水域,岸方能否采取積極、正確有效的應(yīng)急措施決定了船舶事故帶來(lái)影響的程度,岸上應(yīng)急的流程圖如圖5所示。

4 結(jié) 語(yǔ)

港口水域船舶事故的分析和控制一直是國(guó)際海事安全領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題。本文通過(guò)對(duì)寧波-舟山港水域船舶事故的實(shí)況調(diào)查和分析,結(jié)合港口的實(shí)際情況,提出了適合港口一體化建設(shè)發(fā)展的港口水域船舶事故應(yīng)急體系模式。本文的研究結(jié)果是基于對(duì)歷年兩港區(qū)船舶事故的分析和結(jié)合該港目前實(shí)際狀況及規(guī)劃而得到的。隨著寧波-舟山港的發(fā)展,港口資源的整合,及兩地政府和有關(guān)部門合作的加強(qiáng)及部分職能部門的合并,寧波-舟山港水域船舶事故應(yīng)急體系必將進(jìn)一步變化,所以深入研究和實(shí)時(shí)研究還有很多工作要做。

圖5 岸上應(yīng)急流程圖

[1]羅俊峰,李賢良.寧波-舟山港總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審[N].中國(guó)交通報(bào),2008-07-24(01).

[2]周江華.寧波舟山港海上搜救體系模式研究[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào):理工版,2008,21(1):126-130.

[3]中華人民共和國(guó)海事局.中國(guó)水上交通事故年報(bào)2002-2007[M].北京:人民交通出版社,2008.

[4]袁小龍.洋山深水港水域船舶碰撞事故預(yù)防與應(yīng)急研究[D].上海:上海海事大學(xué),2004.