○羅小明

新中國成立后，父親羅舜初曾經(jīng)兩次得到周恩來的鼎力舉薦，從而使他這個(gè)閩西深山中走出來的貧苦農(nóng)民的兒子，在歷經(jīng)20年戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮之后，得以有幸參與了人民海軍的初創(chuàng)工作，并在“文化大革命”的浩劫中，直接受命于周恩來總理，克服常人難以想象的重重困難，主持進(jìn)行了我國第一顆氫彈和第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”的研制和發(fā)射工作，并為我國航天事業(yè)的發(fā)展，做了大量扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作。下面謹(jǐn)將我所了解的周恩來舉薦我父親羅舜初出任海軍參謀長一事記述下來，以饗讀者。

基于對(duì)羅舜初的了解，周恩來推薦他出任新成立的人民海軍的參謀長

1950年4月10日，中央人民政府主席毛澤東任命時(shí)任第四野戰(zhàn)軍第四十軍軍長的羅舜初為湖南省人民政府委員。此時(shí)，羅舜初已經(jīng)有幾個(gè)月不在湖南了。按照預(yù)定計(jì)劃，在東北完成了補(bǔ)拍《遼沈戰(zhàn)役》的紀(jì)錄片之后，羅舜初3月就應(yīng)返回湖南工作。但就在他途經(jīng)北京，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)車回湖南工作的時(shí)候，被中央軍委副主席、政務(wù)院總理周恩來約去談了一次話，隨即被留在了北京。

早在中央蘇區(qū)時(shí)，羅舜初就在紅軍總司令部一局當(dāng)參謀。那時(shí)候，軍委和紅軍總部首長朱德、周恩來和劉伯承等都沒有配備秘書，一局除履行作戰(zhàn)職責(zé)外，首長交代什么，參謀們就做什么。今天的總參作戰(zhàn)部，軍委辦公廳秘書局、警衛(wèi)局的業(yè)務(wù)職能，都屬當(dāng)年一局參謀們?nèi)粘５墓ぷ鞣秶?。一局局長張?jiān)埔莅褏⒅\們分成兩人一組，三班24小時(shí)作戰(zhàn)值班。周恩來又把參謀們分成文、武兩組：文的有孔石泉和羅舜初，武的是黃鵠顯和王輝。參謀們值班時(shí)，和朱德、周恩來、劉伯承在同一間辦公室里辦公，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)，一切往來電報(bào)、文件均由值班參謀們承上啟下，并根據(jù)情況及首長意圖，幫助首長處理各項(xiàng)具體事務(wù)。

那時(shí)候，羅舜初剛從紅軍學(xué)校畢業(yè)，就分到紅軍的最高指揮機(jī)關(guān)工作，經(jīng)驗(yàn)不足，困難不少。但他不懂就問，進(jìn)步很快，形成了自己“埋頭苦干、認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作大膽、準(zhǔn)確及時(shí)”的風(fēng)格，不久就成為參謀中的主力之一。首長們都很喜歡他，總是親切地叫他“小羅”。

自從離開延安前往敵后，羅舜初已經(jīng)整整12年沒有見到周恩來了。當(dāng)他精神飽滿地站在周恩來面前時(shí)，周恩來高興地向身邊的秘書介紹說：“羅舜初同志在中央蘇區(qū)時(shí)，做的就是你們今天的工作?！?/p>

周恩來此次約見羅舜初，并非單純敘舊。不久前的蘇聯(lián)之行，使他對(duì)羅舜初今后的工作去向已經(jīng)有了新的考慮，現(xiàn)在需要的是聽一聽羅舜初本人的意見。

半年前，解放軍在福建金門島和浙江登步島兩次跨海作戰(zhàn)失利，使毛澤東、周恩來等深切認(rèn)識(shí)到，要想解放臺(tái)灣，單靠陸軍、空軍是不夠的，還必須有一支強(qiáng)大的海上力量，才能把陸軍輸送到海峽對(duì)岸。遺憾的是，舊中國積貧積弱，國民黨沒有給我們留下什么海軍遺產(chǎn)。于是，他們把目光投向蘇聯(lián)，希望蘇聯(lián)方面能夠給予支援。

在莫斯科訪問期間，毛澤東委婉地向斯大林提出：“國民黨的支持者在臺(tái)灣建立了一個(gè)?？哲娀亍：＼姾涂哲姷娜狈?，使人民解放軍占領(lǐng)這個(gè)島嶼更加困難?？紤]到這種情況，我們的一些將領(lǐng)一直在提議，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助，比如可以派志愿飛行人員或秘密軍事特遣艦隊(duì)協(xié)助奪取臺(tái)灣?！?/p>

讓蘇聯(lián)人駕駛飛機(jī)和軍艦去幫助解放軍跨海作戰(zhàn)解放臺(tái)灣，毛澤東的這個(gè)要求在斯大林看來無異于天方夜譚?！霸且?，但援助的方式需要考慮。這里主要是不要給美國人以干涉的口實(shí)。至于參謀人員和教官，我們隨時(shí)可以派，但其他的形式還要考慮。”斯大林彬彬有禮地回絕了毛澤東的要求。

然而，斯大林的婉拒動(dòng)搖不了毛澤東和中共領(lǐng)袖們解放臺(tái)灣的堅(jiān)定決心。既然蘇聯(lián)不同意派海軍支援解放臺(tái)灣的作戰(zhàn)，那我們就自己建設(shè)一支海軍。毛澤東在莫斯科當(dāng)場(chǎng)拍板：蘇聯(lián)援助中國的3億美元貸款，一半用來購買解放臺(tái)灣最需要的海軍裝備。斯大林滿足了中國同志的這個(gè)要求。

毛澤東、周恩來是1950年3月4日返抵北京的。此時(shí)，距離解放臺(tái)灣的戰(zhàn)役發(fā)起時(shí)間已經(jīng)越來越近了。周恩來身為中央軍委副主席，又是共和國的大管家，新生的共和國到底有多少家底，能不能在短時(shí)期內(nèi)魔術(shù)般地建設(shè)起一支能輸送幾十萬跨海作戰(zhàn)的海軍，能不能在短時(shí)期內(nèi)征集到足夠數(shù)量的民用船只，并把它們很好地組織起來井井有條地參加作戰(zhàn)，這其中的難度，他心里比誰都清楚。

毛澤東挑選海軍司令員的標(biāo)準(zhǔn)是 “既懂得我軍的傳統(tǒng)，又在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)過。會(huì)俄語，又比較了解蘇聯(lián)軍隊(duì)”。于是，從一群“旱鴨子”選中了蕭勁光出任海軍司令員。而周恩來則更多地從他所擔(dān)負(fù)的具體工作角度出發(fā)，對(duì)于海軍參謀長的標(biāo)準(zhǔn)另有要求。新中國的海軍雖然弱小，毛澤東也賦予了它戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)的重任。這就意味著，海軍的參謀長必須要擔(dān)負(fù)起繁重的組織計(jì)劃工作。此外，如毛澤東所說：“我們建設(shè)海軍、空軍，要向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，要依靠蘇聯(lián)援助?！焙＼妳⒅\長還少不了要和蘇聯(lián)人打交道。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖中，周恩來是同共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)人打交道次數(shù)最多的人。多年積累的經(jīng)驗(yàn)，使他不僅熟悉“老大哥”的脾氣秉性，更熟悉他們的文化背景、思維方式和處事準(zhǔn)則，今后在與蘇聯(lián)人的密切交往中，少不了會(huì)出現(xiàn)磕磕碰碰，甚至令人不愉快的事情。在當(dāng)時(shí)，向蘇聯(lián)“一邊倒”已經(jīng)成為新中國的國策，在這個(gè)大背景下，如何處理與蘇聯(lián)顧問的關(guān)系，是一個(gè)不可等閑視之的大事。恰恰在這個(gè)問題上，羅舜初經(jīng)歷的兩件事，給周恩來留下了深刻的印象。

1961年，羅舜初在政治學(xué)院學(xué)習(xí)期間進(jìn)行射擊訓(xùn)練。

一件事是在中央蘇區(qū)的時(shí)候，共產(chǎn)國際派來的洋顧問李德頤指氣使瞎指揮，遭到了朱德、周恩來等人的抵制。為了將李德造成的損失降低到最小，朱、周經(jīng)常指示羅舜初等參謀們部分改變李德下達(dá)的指示。不巧，有一次被李德發(fā)現(xiàn)了，抓住羅舜初不依不饒，一定要他說出為什么改變自己的指示。羅舜初任憑李德恫嚇，堅(jiān)不吐實(shí)，最后李德氣得拔出手槍要槍斃他。李德大吵大鬧驚動(dòng)了周恩來。問明情由后，周恩來對(duì)李德說，不要責(zé)怪羅舜初，是我讓他辦的。李德這才悻悻而去。從那以后，善于獨(dú)立思考的羅舜初從李德的粗暴和第五次反“圍剿”的失利上，開始質(zhì)疑共產(chǎn)國際是否絕對(duì)正確，并在周恩來面前有所流露。

第二件事是聽李富春講的。1945年底，羅舜初率部從山東渡海北上，開辟東北根據(jù)地。在鞍山附近，有一小股蘇軍嘩變，占據(jù)了堅(jiān)固的鞍山滿鐵大樓。裝備精良的蘇聯(lián)紅軍雖有飛機(jī)、大炮和坦克，卻奈何不得這伙叛軍，只得向駐在附近的羅舜初部求援。羅舜初答復(fù)蘇軍：幫助可以，但你們是到中國幫助打日本的，需書面請(qǐng)求中共東北局批準(zhǔn)，我們才好行動(dòng)，否則會(huì)有人造謠說八路軍打蘇聯(lián)紅軍。于是蘇軍轉(zhuǎn)向東北局接洽，東北局指派羅舜初部幫助蘇軍解決這股叛軍。蘇軍表示，他們的飛機(jī)、大炮均可由羅舜初調(diào)遣。羅舜初笑答，用不著你們的飛機(jī)和大炮，且在一旁看八路軍如何收拾他們。他派人摸清了這伙叛軍的生活規(guī)律，以小部隊(duì)化裝潛入大樓，一舉解決了令蘇軍頭疼的這股叛軍。整個(gè)過程處理得有理、有利、有節(jié)。事后，蘇聯(lián)方面頒發(fā)給羅舜初一枚紅旗勛章，并給中共東北局寫了一封感謝信。

正是基于上述這些因素和對(duì)羅舜初的了解，周恩來特意把羅舜初找來征求意見，希望他能擔(dān)任海軍的參謀長。

出乎周恩來的意料，羅舜初一開始并不愿意到海軍工作

然而，出乎周恩來意料的是，羅舜初一開始竟然不愿意到海軍來工作，他認(rèn)為“海軍工作很困難”，要求做其他工作。

海軍工作很困難，難道其他工作就不困難了？周恩來雖然有12年沒有直接領(lǐng)導(dǎo)羅舜初了，但他從羅榮桓、林彪、陳云、李富春這些先后領(lǐng)導(dǎo)過羅舜初的同志那里，對(duì)羅舜初這些年的工作表現(xiàn)還是有所了解的。不論在山東還是到東北，羅舜初從來沒有在困難前面低過頭，在他身上有一種寶貴的精神之勇。隨著軍職的提升，這種精神之勇的價(jià)值也愈益彰顯。1946年冬天，南滿形勢(shì)日趨惡劣，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)打算讓羅舜初率三縱撤到北滿去。這個(gè)時(shí)候，傻瓜都知道，北滿安全，南滿危險(xiǎn)。留在南滿，生活艱苦不說，國民黨軍大軍壓境，險(xiǎn)象環(huán)生，搞不好隨時(shí)有被敵人吃掉的可能。到了北滿，生活有保障，敵情也不像南滿那樣嚴(yán)重。更重要的是，這次北撤，不是自己主動(dòng)要求的，完全是按領(lǐng)導(dǎo)的指示辦，將來一旦南滿不保，追究責(zé)任也追不到自己頭上，何樂而不為？可是羅舜初偏偏不這樣想。他從全局考慮，憑著一股不唯上的勁頭，堅(jiān)決不同意三縱北撤，認(rèn)為南滿不保，勢(shì)必要威脅到北滿，自己寧肯留在南滿打游擊，也不到北滿去。后來，在陳云的主持下，才有了臨江會(huì)議和改變東北局面的四保臨江戰(zhàn)役。

20世紀(jì)50年代，羅舜初（前左二）深入海軍艦艇視察。

要說海軍技術(shù)復(fù)雜，確實(shí)復(fù)雜。但依羅舜初的性格，他不會(huì)對(duì)復(fù)雜的海軍技術(shù)望而卻步。至于他所提出的理由，什么暈船啦，不懂技術(shù)啦，文化水平低啦，都不是他不愿到海軍工作的真正理由。他所說的“海軍工作很困難”，潛臺(tái)詞是參加海軍初創(chuàng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都來自四野，他們?cè)诤谕恋厣袭吘共⒓鐟?zhàn)斗了幾年，工作中間由于看法不一致而激烈爭(zhēng)論的事時(shí)有發(fā)生。彼此間知根知底，實(shí)在太熟悉了，今后工作中一旦出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的分歧，得不到統(tǒng)一怎么辦？而周恩來看中的正是羅舜初這種善于獨(dú)立思考、不怕爭(zhēng)論、敢講真話的品格。

經(jīng)過周恩來的耐心說服，羅舜初終于同意到海軍工作。按照周恩來的提議，他退掉返回湖南的火車票，只身留在北京，一邊等待軍委與四野協(xié)商，一邊潛心學(xué)習(xí)，迅速進(jìn)入狀況。四野方面對(duì)羅舜初的工作已有考慮，不愿意放人，于是有了本文開頭提到的毛澤東4月10日簽署的命令。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，直到4月21日，四野暨中南軍區(qū)才算正式同意羅舜初任海軍參謀長。當(dāng)羅舜初手持毛澤東親筆寫的介紹信走進(jìn)海軍司令部時(shí)，在思想上已經(jīng)形成了初步的認(rèn)識(shí)：建設(shè)海軍是很費(fèi)錢的，中國海軍沒有什么遺產(chǎn)。同時(shí)，沒有技術(shù)干部，中國工業(yè)落后，國家不富。但是，經(jīng)過比較長的時(shí)間，一定可以建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。

在海軍第一個(gè)五年計(jì)劃的制定上，海軍領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)了兩種不同意見

羅舜初雖然最初不愿意到海軍工作，但真的到了海軍后，干得還挺投入。他邊學(xué)邊干，協(xié)助蕭勁光司令員先進(jìn)行組織工作，籌建所需的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，草擬建軍計(jì)劃及未來的部署，擬定海軍各級(jí)組織編制，開辦各種學(xué)校，著手基地及海防的海岸炮兵建設(shè)，制定一些規(guī)章和部門的工作職責(zé)。為了使海軍建設(shè)工作得到確切實(shí)施，他曾數(shù)次赴蘇聯(lián)對(duì)口商談工作，并在蘇聯(lián)專家的幫助下，初步勘定了華東、中南未來新基地的建設(shè)方案。1952年3月，羅舜初升任海軍第二副司令員。

在蕭勁光司令員眼里，羅舜初確是一個(gè)壯勞力，軍委召集會(huì)議，凡他不能出席時(shí)，都委托羅舜初當(dāng)代表去開會(huì)。但是，隨著工作的不斷開展和深入，羅舜初和蕭勁光等海軍主要領(lǐng)導(dǎo)在工作中接二連三地發(fā)生了意見分歧，以致蕭勁光對(duì)羅舜初作出了這樣的評(píng)價(jià)：羅舜初“是個(gè)好同志，工作積極，敢負(fù)責(zé)任，性格直率，生活艱苦樸素，有很多優(yōu)點(diǎn)”。但是，他“思想有些保守，看困難多些”。

蕭勁光說羅舜初“思想有些保守，看困難多些”，主要指的是在海軍第一個(gè)五年計(jì)劃的制定上。

1953年8月，彭德懷根據(jù)中央財(cái)經(jīng)會(huì)議的精神，向軍隊(duì)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)同志打招呼：為了做到外匯平衡和發(fā)展重工業(yè)，軍費(fèi)將有所縮減，要求各部門處理好需要與可能的關(guān)系，重新考慮原定的五年計(jì)劃，使之更加符合國家的實(shí)際情況和中央的要求。

海軍的五年計(jì)劃是根據(jù)斯大林的意見制定的。經(jīng)蕭勁光和羅舜初帶到蘇聯(lián)征求蘇聯(lián)海軍意見，蘇方認(rèn)為可行后，才得到中央的批準(zhǔn)。但因貸款問題沒有解決，兩國政府沒有最后簽協(xié)議。斯大林逝世后，蘇聯(lián)的態(tài)度有所變化。經(jīng)羅舜初與蘇方反復(fù)商談，最后蘇方表示：蘇聯(lián)正在執(zhí)行的五年計(jì)劃已經(jīng)過去了兩年，只能在尚余下的三年中對(duì)中國海軍五年計(jì)劃的前三年供貨。在蘇方提交的三年供貨計(jì)劃中，艦艇僅是五年計(jì)劃的1/3，飛機(jī)是1/6。關(guān)于貨款問題，蘇方只提供總價(jià)的2/3貸款，余下的1/3貨款需按正常貿(mào)易支付。1953年6月4日，中蘇兩國政府簽訂了蘇聯(lián)政府向中國提供海軍裝備技術(shù)的協(xié)定，簡(jiǎn)稱“六四”協(xié)定。

周恩來基于“提高計(jì)劃性，防止盲目性”，“一切計(jì)劃必須建立在可靠的基礎(chǔ)上”和“貪大、貪多、貪快必然盲目冒進(jìn)，造成混亂，不利于國家建設(shè)”的考慮，在一次會(huì)議上提出：“海軍爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)原定的五年計(jì)劃，準(zhǔn)備以三年供貨協(xié)定（‘六四’協(xié)定）作為海軍的五年計(jì)劃。”

于是，是按原定的五年計(jì)劃作為海軍的五年計(jì)劃，還是以“六四”協(xié)定作為海軍的五年計(jì)劃，海軍領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)了兩種不同的意見。

羅舜初認(rèn)為，制定五年計(jì)劃要考慮四個(gè)要素：一、國家工業(yè)發(fā)展的情況；二、國家財(cái)政的情況；三、友方（蘇聯(lián)）援助的可能性；四、海軍能夠掌握這些裝備的干部的數(shù)量。他和海軍另一位副司令員結(jié)合海軍的實(shí)際情況，主張以“六四”協(xié)定為基礎(chǔ)，再加一點(diǎn)錢，作為海軍的第一個(gè)五年計(jì)劃。而多數(shù)海軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我們國家工業(yè)落后，財(cái)力不足，這都是事實(shí)，可是我們有蘇聯(lián)的幫助，蘇聯(lián)工業(yè)先進(jìn)，可以給我們?cè)?；蘇聯(lián)有錢，可以借錢給我們買。他們把海軍建設(shè)的希望寄托在蘇聯(lián)的援助上，主張維持原定的五年計(jì)劃。

依靠蘇聯(lián)的援助，盡快把海軍建設(shè)強(qiáng)大，羅舜初當(dāng)初何嘗不是這樣想的。就連毛澤東也說過：“我們建設(shè)海軍，要依靠蘇聯(lián)援助?！?950年10月8日，羅舜初以毛澤東的名義起草了一封致斯大林的信，請(qǐng)求蘇聯(lián)政府幫助增加顧問、教官，以及海軍所需艦艇、飛機(jī)、武器和裝備。當(dāng)天晚上，羅舜初派秘書張治文把代擬的草稿送到西花廳請(qǐng)周恩來審定。不巧的是，周恩來已于這一天的清晨秘密前往蘇聯(lián)商洽中國出兵朝鮮的事去了。周恩來從蘇聯(lián)回來后，一直忙于志愿軍入朝作戰(zhàn)的事情，直到10月24日才得空約聶榮臻、蕭勁光、劉道生和羅舜初研究海軍的問題。剛從蘇聯(lián)回來的周恩來不同意就這樣冒冒失失地由毛主席親自出面提要求，而是主張海軍先把三年建設(shè)計(jì)劃中關(guān)于裝備部分拿到蘇聯(lián)去，請(qǐng)?zhí)K方幫助審查。他實(shí)際上是要以這種方式，摸一摸蘇方的態(tài)度，看蘇方能否滿足中方對(duì)海軍武器的采購要求。周恩來親自起草了以毛澤東名義給斯大林的電報(bào)，建議派蕭勁光和羅舜初前往蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)海軍部商談中國海軍建設(shè)方面的事。蘇聯(lián)方面很快答復(fù)，同意蕭、羅及中國海軍后勤部副部長景宜亭前往蘇聯(lián)訪問。

在莫斯科，蘇聯(lián)海軍認(rèn)為，中國海軍的三年計(jì)劃只提了解放臺(tái)灣，而沒有提以美國作為主要作戰(zhàn)對(duì)象，要求中方修改計(jì)劃，把美國作為主要作戰(zhàn)對(duì)象。這無疑是要將尚在襁褓之中的中國海軍推到第一線去替蘇聯(lián)抵擋美國對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)大壓力。一旦美國在遠(yuǎn)東的壓力減輕，蘇聯(lián)還會(huì)熱心幫助中國建設(shè)海軍嗎？

盡管蘇聯(lián)方面沒有明確在多大程度上可以向中國海軍提供執(zhí)行反美任務(wù)的必要裝備，但是羅舜初卻從參觀訪問中發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)海軍本身的艦艇也很陳舊，而蘇聯(lián)生產(chǎn)艦艇的工廠則明顯開工不足，同時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)貧富差距很大，底層生活并不富裕。羅舜初在心里產(chǎn)生疑問：正面臨著軍艦更新要求的蘇聯(lián)，有能力供給中國海軍足夠數(shù)量的裝備嗎？

1951年初，蘇聯(lián)將本應(yīng)在1950年交付的海軍裝備陸續(xù)從海上、陸上運(yùn)到中國。經(jīng)過點(diǎn)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這批裝備質(zhì)量極差，18艘魚雷快艇都是二戰(zhàn)時(shí)期的舊品，主機(jī)多已經(jīng)過大修，使用壽命僅為20小時(shí)，沒有大修的主機(jī)也只能使用60至100小時(shí)，甚至還有早已過時(shí)的美國汽油發(fā)動(dòng)機(jī)。盡管許多裝備都已到了幾近報(bào)廢的程度，蘇聯(lián)方面仍然按全新的裝備價(jià)格向中國收取費(fèi)用。當(dāng)然，空軍也出現(xiàn)了同樣的情況，但由于空軍司令員劉亞樓態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕接受蘇軍撤離旅大時(shí)移交給中國的舊飛機(jī)，最后蘇軍飛機(jī)折舊計(jì)價(jià)，還供應(yīng)10萬加侖燃油，問題才算解決。而羅舜初和海軍另一位副司令員雖然多次向上級(jí)反映，要求退貨、換貨或折舊減價(jià)，但一直杳無聲息。羅舜初為此氣得當(dāng)面斥責(zé)蘇聯(lián)海軍顧問是來向中國海軍推銷陳貨的，是來做買賣的，是商人。從此，羅舜初對(duì)蘇聯(lián)的援助產(chǎn)生了自己的看法，凡送羅舜初審批的文件，他都把蘇聯(lián)給予中國“無私的援助”一類的字樣從文件中去掉。

針對(duì)蘇聯(lián)賣給中國海軍的裝備數(shù)量少、舊貨多、價(jià)錢貴、交付遲的尷尬現(xiàn)實(shí)，羅舜初強(qiáng)烈意識(shí)到海軍建設(shè)光靠從蘇聯(lián)買武器是靠不住的，必須把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，自力更生，建工廠自己造。

1953年3月5日，斯大林逝世。周恩來率團(tuán)前往蘇聯(lián)參加葬禮，羅舜初作為團(tuán)員再次赴蘇。3月12日，周恩來與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫等會(huì)談。在談到關(guān)于斯大林提議擴(kuò)大的中國海軍五年計(jì)劃時(shí)，馬林科夫竟推說不知道此事。前任領(lǐng)導(dǎo)去世后，后任領(lǐng)導(dǎo)改變前任的政策并不是什么稀罕事。周恩來立刻感到事情可能有變，回到使館就把會(huì)談情況告訴了羅舜初，要他考慮一個(gè)應(yīng)變計(jì)劃。羅舜初當(dāng)天就給周恩來寫了一個(gè)報(bào)告。報(bào)告中說：過去蘇方提出的海軍建設(shè)計(jì)劃，現(xiàn)在尚未作最后確定，估計(jì)有某些困難。精神上應(yīng)準(zhǔn)備蘇方給我們的要少一些和差一些。如果蘇方不能按他們過去所提的數(shù)目供給，海軍的建設(shè)計(jì)劃可能縮小，海軍的發(fā)展應(yīng)主要靠本國的工業(yè)發(fā)展。為了提高我國造船工業(yè)水平并學(xué)會(huì)技術(shù)，我們所需船只除少部分快艇、潛艇供給若干現(xiàn)成品外，其他則由我們現(xiàn)有船廠添設(shè)必要設(shè)備，并請(qǐng)?zhí)K方供給藍(lán)圖及一切必需材料。周恩來采納了羅舜初的建議，并在回國前放心地將羅舜初留下，讓他一個(gè)人繼續(xù)與蘇方談判。當(dāng)蘇方表示不能增加裝備的數(shù)量后，羅舜初就轉(zhuǎn)而向蘇方索要艦艇制造圖紙等。談判進(jìn)行得異常艱苦。

經(jīng)過羅舜初據(jù)理力爭(zhēng)，蘇方終于作出了讓步。“六四”協(xié)定中提供的艦艇、飛機(jī)數(shù)量雖然不多，但在護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、掃雷艦、大型獵潛艇、遠(yuǎn)航魚雷艇等5種型號(hào)的全部技術(shù)圖紙資料和一批建造材料、設(shè)備上，蘇方還是在一定程度上滿足了中方的要求。但是，有了造艦圖紙，羅舜初仍舊清醒地認(rèn)識(shí)到，把我國造船工業(yè)的技術(shù)力量培養(yǎng)起來，還需要一個(gè)過程，在第一個(gè)五年計(jì)劃中，我國自己還不可能生產(chǎn)出太多的艦艇。

周恩來在西花廳主持召開會(huì)議，專題研究海軍的“一五”計(jì)劃問題

1953年12月4日，就在海軍內(nèi)部就五年計(jì)劃爭(zhēng)論得難解難分的時(shí)候，中央政治局召開了一次擴(kuò)大會(huì)議。蕭勁光列席了這次會(huì)議。當(dāng)晚9時(shí)，毛澤東講話，在談到海軍建設(shè)時(shí)，講了這樣一段話：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩粸榱藴?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國土；為了準(zhǔn)備力量，反對(duì)帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍?！笔拕殴饴犃酥?，認(rèn)為毛澤東的這一講話具體地規(guī)定了海軍必須擔(dān)負(fù)的三項(xiàng)重大任務(wù)，進(jìn)一步表達(dá)了一定要建設(shè)強(qiáng)大海軍的堅(jiān)強(qiáng)決心。蕭勁光深感責(zé)任重大，進(jìn)一步增強(qiáng)了繼續(xù)加強(qiáng)海上戰(zhàn)斗力量建設(shè)的決心和信心，同時(shí)也為堅(jiān)持原定的五年計(jì)劃找到了理論依據(jù)。

羅舜初是1954年初從周恩來向海軍書面?zhèn)鬟_(dá)中得知毛澤東的這一講話的，羅舜初看到的毛澤東指示是：

（一）為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

（二）為了準(zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國土；

（三）為了準(zhǔn)備力量，反對(duì)帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。

周恩來在書寫時(shí)編上了序號(hào)，并獨(dú)立成段。這樣一來，羅舜初看了之后，就把毛澤東的這段話更多地理解為海軍發(fā)展的三個(gè)階段，每一個(gè)“為了”就是這一階段的任務(wù)或應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而毛澤東說的“必須在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍”，就成為羅舜初堅(jiān)持以“六四”協(xié)定作為海軍“一五”計(jì)劃的理論依據(jù)。

海軍的“一五”計(jì)劃遲遲定不下來，不僅影響到海軍的建設(shè)，也直接影響了國家工業(yè)部門的工作安排。1954年2月12日，周恩來邀請(qǐng)政務(wù)院副總理鄧小平，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李富春，軍委領(lǐng)導(dǎo)彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅和聶榮臻，總政治部副主任譚政，副總參謀長黃克誠，海軍司令員蕭勁光，第二機(jī)械工業(yè)部部長趙爾陸，第一機(jī)械工業(yè)部部長黃敬，重工業(yè)部部長王鶴壽，軍委辦公廳主任蕭向榮，總參準(zhǔn)備計(jì)劃部部長萬毅，以及海軍第二副司令員羅舜初、第三副司令員方強(qiáng)和參謀長周希漢來到西花廳，專題研究海軍的“一五”計(jì)劃問題?？偫?、副總理加上5位元帥、3位大將、1位上將、5位中將和眾多的部長，為了海軍的建設(shè)齊集一堂，在人民海軍的歷史上還是第一次。

蕭勁光首先發(fā)言。他提出海軍的五年計(jì)劃是：前三年執(zhí)行“六四”協(xié)定，后兩年再從蘇聯(lián)訂購一批艦艇和造艦材料，由國內(nèi)組裝。羅舜初則認(rèn)為：新建工廠一開始不可能達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，只有到下一個(gè)五年計(jì)劃，才有可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，還是以“六四”協(xié)定作為海軍的五年計(jì)劃為宜。

到會(huì)的人員紛紛發(fā)表了自己的意見，周恩來最后把大家的意見進(jìn)行了歸納和總結(jié)。他說：“從我國造船工業(yè)發(fā)展速度、國家財(cái)政能力和現(xiàn)與蘇聯(lián)已經(jīng)簽訂的三年海軍協(xié)定等情況出發(fā)，海軍五年建設(shè)的計(jì)劃應(yīng)該是在五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中蘇三年海軍訂貨協(xié)定，即以蘇聯(lián)根據(jù)協(xié)定供應(yīng)的海軍裝備，作為我國海軍五年建設(shè)計(jì)劃的方案，不可能再增加新的兩年訂貨計(jì)劃?！睍?huì)后，周恩來將這一意見向毛澤東、劉少奇和中央作了報(bào)告，很快就得到了中央的批準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，西花廳會(huì)議關(guān)于海軍五年建設(shè)計(jì)劃的決斷是正確的。在整個(gè)“一五”期間，“六四”協(xié)定的執(zhí)行，使海軍建設(shè)健康平穩(wěn)發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，為海軍下一步的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)鞏固的基礎(chǔ)。特別值得一提的是，在“一五”后期，經(jīng)羅舜初提議，并經(jīng)軍委批準(zhǔn)，海軍利用“六四”協(xié)定節(jié)余的一點(diǎn)錢，提前預(yù)支了海軍“二五”計(jì)劃的一點(diǎn)錢，和第一機(jī)械工業(yè)部合資辦起了兩個(gè)計(jì)劃外的工廠，用于生產(chǎn)海軍最急需而蘇聯(lián)又無法及時(shí)供應(yīng)的中速、高速柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不僅是個(gè)創(chuàng)舉，更為重要的是，在60年代前期，在蘇聯(lián)撕毀協(xié)議，停止援助的情況下，海軍艦艇部隊(duì)適時(shí)地用上了國產(chǎn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，在海戰(zhàn)中多次擊沉、擊傷敵艦，在海上對(duì)敵斗爭(zhēng)中大顯神威。

遺憾的是，1959年廬山會(huì)議后，羅舜初在反“右傾”運(yùn)動(dòng)中受到彭德懷株連。因?yàn)榕淼聭咽亲钤缣岢鲆＼娦薷奈迥杲ㄔO(shè)計(jì)劃的人，而且他認(rèn)為在國家工業(yè)化以前，軍事裝備上要防止貪多冒進(jìn)，并把海軍原定的五年建設(shè)計(jì)劃形容為一個(gè)“亡國計(jì)劃”。羅舜初是主張以“六四”協(xié)定替代原定的五年計(jì)劃的，他因此被說成是彭、黃在海軍的代理人。如果這次黨內(nèi)斗爭(zhēng)的對(duì)象不是彭、黃，而是其他人，羅舜初也會(huì)被說成是其他人的代理人的。總而言之，從羅舜初提出以“六四”協(xié)定為海軍的五年建設(shè)計(jì)劃的那天起，“保守”的帽子就牢牢地戴在了他的頭上。面對(duì)這樣一種狀況，早已被宣布為“離右派只有50米遠(yuǎn)”的周恩來又能說什么呢？1960年8月14日，根據(jù)軍委的意見，周恩來不得不簽署命令：免去羅舜初海軍副司令員的職務(wù)。

10年后，周恩來在一次外事場(chǎng)合說：“毛主席題過詞：‘為了反對(duì)帝國主義的侵略，我們一定要建立強(qiáng)大的海軍’。海軍同志將我的軍，說毛主席的指示為什么不注意執(zhí)行。基本情況是建國初期我們工業(yè)水平很低，特別是基礎(chǔ)工業(yè)。發(fā)展海軍，要有基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵工業(yè)（包括特種鋼）、動(dòng)力工業(yè)、燃料工業(yè)和電子工業(yè)。這四項(xiàng)必須首先發(fā)展，缺一不可?！?/p>

當(dāng)周恩來說這番話的時(shí)候，還沒有得到徹底平反的羅舜初已經(jīng)被他推薦到另一個(gè)重要崗位工作去了。