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突破常規(guī) 大力推進國際科技合作

2010-06-09 07:03科技部國際合作司
中國科技產(chǎn)業(yè) 2010年1期
關(guān)鍵詞:前沿技術(shù)領(lǐng)域科技

■ 科技部國際合作司 張 健

近年來,我國已初步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的國際科技合作局面,國際科技合作在國家外交工作和科技工作的全局中日益發(fā)揮著重要作用;我國國際科技合作逐步從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作方向發(fā)展,成為推動科技進步、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效手段;我國國際科技合作在重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域也日漸舉足輕重。

在經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的今天,科技在國際政治、經(jīng)濟、軍事格局中的決定性作用日益突顯并得到了前所未有的加強,科技全球化日益成為經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)形式。各國競爭的焦點也逐步從政治、軍事的較量轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合較量。隨著氣候變化、環(huán)境、能源、節(jié)能減排等問題越來越為世人關(guān)注,以美國為首的發(fā)達國家不斷將這些與科技密切相關(guān)的問題提升到國際政治的高度,并運用外交手段和途徑,最大限度地維護其國家利益。

近年來,特別是進入“十一五”期間,我國以前所未有的廣度和深度參與國際科技合作,初步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的合作局面,國際科技合作在國家外交工作和科技工作的全局中日益發(fā)揮著重要作用。中美科技合作已成為中美關(guān)系的三大支柱之一,為穩(wěn)定和推動中美雙邊關(guān)系的發(fā)展做出了突出貢獻;中俄“做共同創(chuàng)新的科技合作伙伴”已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的五大主要內(nèi)容之一,是中俄關(guān)系中發(fā)展?jié)摿薮蟮囊粋€合作領(lǐng)域;越來越多的發(fā)展中國家把我國作為其科技發(fā)展和技術(shù)引進的重要合作伙伴。在政府間科技合作協(xié)議下,我國參與了國際熱核聚變實驗堆研究計劃(I T E R)和歐盟伽利略全球衛(wèi)星導航計劃等前沿科學和高技術(shù)領(lǐng)域的國際科技合作。

當前,我國國際科技合作已逐步從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作方向發(fā)展,成為推動科技進步、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效手段。為推動我國國際科技合作從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作研發(fā)發(fā)展,合理分享合作研究成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益,科技部于2001年設(shè)立了國際科技合作計劃,重點支持我國科研機構(gòu)和科學家參與高水平的實質(zhì)性合作研發(fā),并主動利用全球科技資源,促進自主創(chuàng)新能力的提高。國際科技合作計劃的設(shè)立對解決重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)難題、實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用,并取得了一批重大成果,受到國務院領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視。例如:中美“量子自旋霍爾效應”合作研究有望獲諾貝爾獎、中日合作實現(xiàn)耐火材料關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)突破、中德合作突破船舶激光焊接技術(shù)瓶頸、中以合作開發(fā)集成電路影像制造技術(shù)、中韓聯(lián)合進行激光核聚變試驗等等。

大量實例表明,我國國際科技合作在重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,發(fā)揮著越來越重要的作用,極大增強了我國核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力并節(jié)約了時間、資金、人力和物力。例如,我國與美國開展的正負電子對撞機合作項目、中國大唐電信集團和德國西門子公司在第三代移動通信領(lǐng)域合作等,均瞄準核心技術(shù)和前沿技術(shù),通過引進吸收、創(chuàng)新提高,大大縮短了我們與發(fā)達國家的差距。

在取得一定成績的同時,我國國際科技合作也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。金融危機對于各國經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大影響,各國在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的競爭更加激烈,全球產(chǎn)業(yè)分工體系將面臨重大調(diào)整。尤其是隨著我國國際地位的進一步提升,必將面臨更為復雜、更為不確定的外部環(huán)境??梢哉f,未來我國國際科技合作既面臨重大機遇,又存在巨大挑戰(zhàn)。一方面,經(jīng)濟和科技全球化使我國能夠更充分地利用全球科技資源,為實現(xiàn)趕超創(chuàng)造了機會。留學人員大量歸國,為我國帶回世界前沿技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。另一方面,我們也要看到,國際環(huán)境還存在諸多不利因素:發(fā)達國家積極進行部署,力圖控制世界前沿技術(shù)制高點,使我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展面臨更大壓力;發(fā)達國家在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覍嵭邢拗坪头怄i,設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準壁壘,對我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。此外,我國自主創(chuàng)新能力還不強,擁有技術(shù)領(lǐng)先地位的領(lǐng)域較少,科技基礎(chǔ)條件與發(fā)達國家差距較大,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足,領(lǐng)軍科技人才短缺,這些問題是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

因此,我們應以創(chuàng)新之精神,改革之勇氣,徹底改變目前國際合作項目產(chǎn)生的方式和資金投入模式。要更緊密地圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的總目標,以國家需求為導向,建立一套符合國家對外科技合作實際需要和特點的項目產(chǎn)生機制和資金投入模式,加大資金投入力度,切實解決制約我國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸難題,真正實現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。一是要從“自下而上”的“海撈”的項目產(chǎn)生方式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆钡?、多種形式的項目產(chǎn)生機制。二是要改變以項目形式為主的資金投入模式,創(chuàng)造出符合國際科技合作實際需求的多種資金投入模式。

由于我國科技總體發(fā)展水平與發(fā)達國家仍有相當大的差距,因此在今后相當長的一段時期內(nèi),我國國際科技合作的支持重點應定位在“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”上,加快引進國外先進技術(shù),推動產(chǎn)業(yè)升級換代,不斷積累自主創(chuàng)新能力。特別要加大對企業(yè)的支持力度,建立以創(chuàng)新型企業(yè)為核心,“產(chǎn)學研”相結(jié)合的聯(lián)合研發(fā)機制和項目產(chǎn)生方式,提升國際合作快速反應能力。應當繼續(xù)支持科研機構(gòu)和企業(yè)與世界一流科研機構(gòu)開展高水平、實質(zhì)性合作研發(fā),鼓勵在互利共贏、相互尊重知識產(chǎn)權(quán)、合理分享合作研發(fā)成果的基礎(chǔ)上,建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,集成和統(tǒng)籌國際、國內(nèi)科技資源,實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的高效集成,實現(xiàn)國際科技合作與區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國際創(chuàng)新體系的有效銜接。應高度重視利用國際科技人才資源,打破國內(nèi)科研體系中一些對非中國籍科技人才的限制,放寬申請長期居留證的條件,實行能吸引國際科技領(lǐng)軍人才的薪酬制度??煽紤]設(shè)立人才專項基金,專門用于引進海外高端人才,并給予專門資金支持。采取“特事特辦”辦法,對這些關(guān)鍵(特別是西方封鎖的)技術(shù)和人才的資助,要不斷、加大支持力度,以及采取后補貼政策,使其迅速在國內(nèi)開花結(jié)果。

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