李 勇，王海峰

（遼寧省鞍山市地熱水資源管理處，114001,鞍山）

遼寧省鞍山市位于新華夏系第二巨型隆起帶與新華夏系第二巨型沉降帶的交接地帶，地質(zhì)構(gòu)造復雜，深大斷裂發(fā)育，形成了眾多儲量豐富、具有較大開發(fā)利用潛力的地熱水。為加強地熱水資源的管理工作，推進地熱水資源管理工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，水利部在2008年全國地下水保護行動項目實施專題中提出了鞍山市地熱水資源管理研究這一課題，針對現(xiàn)行地熱水資源管理的現(xiàn)狀及存在問題，研究適合我國地熱水資源的管理模式。

一、地熱水資源開發(fā)利用前期的審批管理

1.地熱水資源勘查評價

在進行地熱水資源開發(fā)利用前，要做好全面的地熱水資源勘查與評價工作，查清該地區(qū)到底有多少可利用的地熱水資源，為地熱水資源的合理開發(fā)與規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作。

2.地熱水資源建設(shè)項目實行水資源論證和取水許可制度

地熱水與常規(guī)地下水不同，所以需要根據(jù)取水許可制度的相關(guān)規(guī)章制度，制定適合地熱水資源的取水許可管理辦法。

在鞍山市地熱水資源保護區(qū)內(nèi)，集體、個人興辦的地熱水資源開發(fā)項目，由主辦者提出地熱水資源取水許可申請；聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的代表提出取水許可申請。

對于鞍山市已成規(guī)模的用水戶，每年需要向鞍山市地熱水資源管理處上報取水計劃。對于需要申請取水的建設(shè)項目，申請人應當委托具備相應資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書。同時鞍山市地熱水資源管理處應當組織有關(guān)專家對建設(shè)項目水資源論證報告書進行審查，并提出書面審查意見，作為審批取用地熱水申請的技術(shù)依據(jù)。

鞍山市地熱水資源管理處在審批取水許可申請時，先派工作人員進行現(xiàn)場勘察，并根據(jù)鞍山市水資源開發(fā)利用規(guī)劃及地下水動態(tài)變化、地熱水年度計劃開采總量、取水層位和井點布局、有關(guān)水文地質(zhì)資料、地熱水資源評價進行審批。取用地熱水資源項目經(jīng)審批后，申請人方可與施工單位簽訂鑿井施工合同，并辦理鑿井許可手續(xù)，現(xiàn)場確定井位。成井后，鞍山市地熱水資源管理處應督促施工單位提交井點平面布置圖、成井柱狀圖、抽水試驗記錄、恢復水位記錄、洗井記錄、水質(zhì)分析報告、水溫報告、取水設(shè)備性能和計量裝置等有關(guān)成井資料，經(jīng)審批合格并核定取水量后，發(fā)放取水許可證。

點評：

遼寧省鞍山市地熱水資源管理研究的創(chuàng)新點：在全面收集國內(nèi)外關(guān)于地熱水、礦泉水資源管理的法規(guī)及管理辦法的基礎(chǔ)上，提出了地熱水可開采總量的確定方法，以及調(diào)整年度開采計劃的原則；針對地熱水開采和管理存在的問題，結(jié)合實際，從地熱水資源可持續(xù)開發(fā)利用角度出發(fā)，研究提出地熱水資源開發(fā)論證技術(shù)要求；起草 “地熱水、礦泉水資源管理辦法”，為全國地下水 （地熱水）資源管理的規(guī)范化、科學化和法制化管理提供示范和經(jīng)驗。

二、地熱水開發(fā)利用過程中的管理

1.取用水計劃、取水計量、節(jié)水管理

（1）取用水計劃

根據(jù)鞍山市地熱水資源評價結(jié)果及相應的用水定額，地熱水資源管理處按年向各用水單位下達用水計劃和節(jié)水指標。取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向鞍山市地熱水資源管理處報送其本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。鞍山市地熱水資源管理處根據(jù)地熱水資源的實際使用情況核定下一年度的取水量，并在每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃。取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量。新建、改建、擴建項目，取水單位或者個人應當在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗收合格后、開始取水前30日內(nèi)，向取水審批機關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關(guān)批準后，應當及時向取水單位或者個人下達年度取水計劃。

（2）取水計量

一是加強計量設(shè)施的安裝與更新。新鑿地下熱水井的單位，要在鑿井施工后安裝水表，從源頭上杜絕取水無計量的現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管。集中處理一批拒不安裝計量設(shè)施、長期拖欠地熱水資源費的用水戶。要建立隨機抽查制度，加大日常監(jiān)督管理工作力度，嚴防虛報安裝計量設(shè)施和計量不準確的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強計量設(shè)施的維護。地熱水比常規(guī)水溫度高，對于取水計量要求也較高，所以在中高溫下，取水計量設(shè)施容易損壞，應加強計量設(shè)施的維護。四是推廣使用先進、智能計量設(shè)施，實現(xiàn)自動化遠程監(jiān)測。逐步推廣應用遠程監(jiān)測、控制系統(tǒng)和IC卡智能管理系統(tǒng)，引入移動信息操作平臺、IC卡預收費控制器、無線遠程網(wǎng)絡水表和多重數(shù)據(jù)庫管理等先進設(shè)備和技術(shù)，對地熱水資源進行監(jiān)督管理。

（3）節(jié)水管理

一是普及節(jié)水設(shè)施及實時監(jiān)測技術(shù)。除加強節(jié)水設(shè)施的普及外，還應引進先進的取水監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)各井聯(lián)網(wǎng)工作，每個井的取水、計量情況做到遠程監(jiān)控、調(diào)配。二是充分利用價格杠桿。根據(jù)不同地區(qū)、不同用途、不同水溫來制定分層次的地熱水資源收費標準。三是加強巡查制度。為了減少存在計量設(shè)施不完善而導致的地熱水資源浪費現(xiàn)象，除增強地熱水用水戶的節(jié)約意識外，地熱水資源管理處工作人員也要不定期到地熱水資源用水戶進行抽查，并為每個用水大戶建立檔案，把每次檢查的內(nèi)容記錄備案，在年度審查時可以結(jié)合巡查情況進行綜合考核。四是加強宣傳，增強全民節(jié)水意識。五是實行節(jié)水獎勵制度。對于開發(fā)利用地熱水資源過程中，及時安裝節(jié)水設(shè)施和計量設(shè)施，取得明顯節(jié)水效果的開發(fā)項目，分別采取財政貼息、貸款貼息、資金扶持等鼓勵政策。

2.地熱水資源一體化管理

要建立起地熱水資源從取水、供水、用水、排水、污水處理及回收再利用全過程的管理體制（見圖1）。

鞍山市地熱水資源的利用率相對不高，一些地熱水資源沒有得到充分利用。所以在用水過程中，要根據(jù)溫度及水質(zhì)的差異，實行梯級利用，綜合開發(fā)。地熱水資源開發(fā)利用模式見圖2。還應結(jié)合鞍山地熱水區(qū)地理位置特點，建立適合環(huán)境特點的綜合利用示范區(qū)。如千山倪家臺和湯崗子保護區(qū)要以旅游、溫泉文化為主，發(fā)揮冬季旅游的優(yōu)勢，結(jié)合在千山建滑雪場，大力發(fā)展反季節(jié)旅游；東四方臺保護區(qū)最高水溫98℃，而且地熱水資源豐富，土地肥沃，交通方便，要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和小區(qū)供暖；岫巖仙人嘴地熱水保護區(qū)距縣城2 km左右，水溫51℃，而且水量大，可引水到城區(qū)發(fā)展城區(qū)供暖、洗浴、理療、養(yǎng)魚等一體化梯級開發(fā)利用。

3.地熱水實時動態(tài)監(jiān)測體系

地熱水實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)能及時準確地掌握鞍山市地熱水動態(tài)變化情況，為保護和利用好地熱水資源提供決策依據(jù)。

①監(jiān)測的內(nèi)容及范圍。地熱水監(jiān)測的內(nèi)容包括水位或壓力、流量、溫度及熱流體化學成分。監(jiān)測頻率可根據(jù)不同監(jiān)測項目而定。水位（壓力）、溫度、流量監(jiān)測，一般每月2～3次；水質(zhì)監(jiān)測，一般每年1～2次。

②監(jiān)測井的布設(shè)。監(jiān)測井的布設(shè)應以能控制地熱水儲量動態(tài)為原則。普查階段每個地熱水區(qū)建立控制性監(jiān)測點1～2個，詳查階段每一地熱水區(qū)建立1～2個監(jiān)測點，勘探階段每一地熱水區(qū)設(shè)立 2～3個監(jiān)測點。監(jiān)測點盡量應用已有井、泉。按規(guī)定設(shè)立監(jiān)測點(井)，掌握地下熱水開采動態(tài)變化規(guī)律，對過去勘查提交的儲量進行論證評價和開采潛力分析，調(diào)整開采井布局，嚴格控制地熱水區(qū)地下熱水的開采總量，嚴禁用水戶超量開采，并做好建卡立檔工作。制定“鞍山市地熱水資源保護區(qū)監(jiān)測井網(wǎng)規(guī)劃”。

圖1 地熱水資源一體化管理運行框圖

圖2 地熱水梯級利用示意圖

圖3 鞍山市地熱水資源開發(fā)利用及保護綜合評價指標體系

③監(jiān)測井的維護。鞍山市地熱水資源管理處對各保護區(qū)的檢查報告進行備案，實行專人管理，建立單井（分區(qū)）管理責任制，并填寫“地熱水井運行日志”，記錄運行情況、水量和水溫變化、孔內(nèi)事故及處理方法和結(jié)果，井、泵維修情況等。

④檢查資料的匯編。地熱水自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)按相關(guān)要求做好分析、整編工作。

4.檢查巡查制度

規(guī)定地熱水管理部門及其地熱水資源監(jiān)政人員的執(zhí)法權(quán)力及義務，強化法律責任，對違法行為人應當承擔的責任、行政處罰的種類及幅度作出明確的規(guī)定。

規(guī)定相關(guān)人員定期對各地熱水資源保護區(qū)的用水戶進行檢查。對于嚴重違反管理條例中規(guī)定內(nèi)容的用水戶，查封其地熱水井。

建立巡查制度，防止一些用水戶為了應付檢查而事先采取措施，并把每次檢查的結(jié)果記錄備案，作為年終綜合評價的依據(jù)。

用水單位每3年應對地熱水井進行一次井下狀態(tài)檢查。

5.地熱水資源費征收與使用

地熱水資源費是地熱水資源管理工作順利進行的基礎(chǔ)與保障。地熱水是一種資源，所以它應是有償使用。鞍山市地熱水資源費嚴格按照國務院 《取水許可和水資源費征收管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。針對鞍山市地熱水資源費征收率不是很高的問題，應采取以下措施來保障地熱水資源費足額征收：①加大宣傳力度，增強依法繳費意識；②堅持依法收費，確保地熱水資源費足額到位；③加強用水管理，改進地熱水資源費征收手段；④加強地熱水資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高征收工作水平。

三、地熱水資源開發(fā)利用階段性的公報與評價管理

1.建立地熱水資源公報制度

要建立地熱水資源公報制度，定期向社會公布，以便于全社會了解掌握地熱水資源開發(fā)利用及保護情況。

2.構(gòu)建地熱水資源開發(fā)利用保護的評價指標體系

每年對各個地熱水用戶（具有一定規(guī)模的用水戶）按相關(guān)指標進行核定，確定每年應達到的標準，然后對其分別進行綜合評價，達到標準或者優(yōu)秀的，應給予獎勵；對于沒有達到標準的用水戶應采取相應的措施，如罰款或是減少其取水量等。鞍山市地熱水資源開發(fā)利用及保護綜合評價指標體系，見圖3。