陳 方 南京鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司

隨著鐵路改革和發(fā)展的不斷深入，鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模所占比重正逐步提高，在鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)的壓力也同步增大。鐵路多經(jīng)系統(tǒng)是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立企業(yè)所組成的，涉及行業(yè)眾多，企業(yè)規(guī)模大小不一，在安全管理上和主業(yè)站段有較大區(qū)別。以下，通過在地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)安全管理部門工作中的一點(diǎn)體會(huì)，對(duì)探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行初步思考。

1 鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理特點(diǎn)

和鐵路運(yùn)輸主業(yè)站段相比，多經(jīng)系統(tǒng)在安全管理方面呈現(xiàn)以下不同的特點(diǎn)：

(1)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更強(qiáng)。從法律上講，鐵路各多經(jīng)企業(yè)是經(jīng)過工商注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，必須承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)該自覺遵守國(guó)家《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及所在行業(yè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，這是法律所賦予的責(zé)任和義務(wù)。鐵路作為企業(yè)的出資人，也有關(guān)注資產(chǎn)和人員安全，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利。

(2)行業(yè)眾多，安全隱患種類多。鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及工業(yè)制造、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、商品貿(mào)易、工程建筑、信息咨詢等多個(gè)行業(yè)，所面對(duì)的安全隱患包括鐵路行車安全、建筑施工安全、勞動(dòng)安全、消防安全、食品安全、設(shè)備安全、道路交通安全、信息安全等，幾乎涵蓋了安全管理的各個(gè)方面。

(3)規(guī)模不同，安全管理水平不平衡。雖然同屬多經(jīng)企業(yè)，但不同企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻大相徑庭。就以筆者所在地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)的下屬企業(yè)為例，從人數(shù)上看，多則六七百人，少則十幾人；從產(chǎn)值上看，有一年創(chuàng)造幾個(gè)億產(chǎn)值的，也有幾百萬的。加上不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平等的不同，導(dǎo)致在安全管理方面也是參差不齊，很不平衡。

2 鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理存在的主要問題

(1)安全意識(shí)不強(qiáng)。由于多經(jīng)企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)，在有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼里，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的壓力遠(yuǎn)比安全的壓力更直接、更緊迫、更沉重。因此，有時(shí)候，"安全"就只是掛在嘴上、寫在紙上，而沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上。當(dāng)安全工作與經(jīng)營(yíng)工作發(fā)生矛盾時(shí)，就有可能出現(xiàn)安全讓位于經(jīng)營(yíng)的情況，比如在時(shí)間、人員和資金的投入方面，就有可能難以滿足安全管理的需要。

(2)人員素質(zhì)不高。"人"既是安全要確保的對(duì)象之一，也是實(shí)現(xiàn)安全的主體和核心。鐵路多經(jīng)企業(yè)通常要直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)人員的素質(zhì)卻往往難以適應(yīng)市場(chǎng)需求?，F(xiàn)在不少企業(yè)面臨年齡結(jié)構(gòu)老化問題，鐵路目前的用人政策使得企業(yè)又難以到市場(chǎng)上招攬優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。此外，施工企業(yè)中大量使用素質(zhì)不高的農(nóng)民工等等，都對(duì)安全工作產(chǎn)生直接的威脅。

(3)管理力量不足。面前，多經(jīng)企業(yè)中設(shè)立安全管理專職部門的很少，多數(shù)安全管理部門還要同時(shí)兼管技術(shù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量等等工作，還有為數(shù)不少的企業(yè)將安全管理職能放在綜合部或辦公室。安全管理人員多數(shù)也是兼職，自身工作就很忙，安全只能是順帶管管。即使是專職安全管理人員，也因近年來安全工作要求越來越高、文字報(bào)表工作量越來越大而疲于應(yīng)付，用于開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和問題督促整改的時(shí)間就難以得到充分保證。

3 對(duì)探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考和建議

針對(duì)鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)和安全管理中的存在問題，為確保安全的長(zhǎng)治久安，必須從系統(tǒng)的角度考慮安全管理體系的建設(shè)，即以嚴(yán)密的安全規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以控制設(shè)備、人員的安全為核心，以安全文化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查為保障，以完善的應(yīng)急預(yù)案為后備，系統(tǒng)地構(gòu)建地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制（如圖 1）。

3.1 制定并不斷完善安全管理規(guī)章制度

圖1 安全長(zhǎng)效管理機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

我們都知道，高水平的管理都是依靠制度來管，而不是依靠人來管，是"法治"而非"人治"。安全管理同樣也是如此。在安全管理方面，國(guó)家先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》等一系列法律法規(guī)，鐵道部、路局也針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定了很多安全規(guī)章。特別是今年以來，路局投資中心先后修訂下發(fā)了安全方面的規(guī)章制度達(dá)20多個(gè)。這些法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章對(duì)多經(jīng)企業(yè)加強(qiáng)安全制度建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義。各多經(jīng)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家和部、局安全法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步制定并不斷完善適合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理規(guī)章制度，并注意做到：一要覆蓋面廣。要覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面，包含企業(yè)可能面臨的各類安全隱患，不留死角；二要適應(yīng)性強(qiáng)。相關(guān)規(guī)章制度要真正適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)企業(yè)的管理架構(gòu)和人員素質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單照抄，做做樣子；三要與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、上級(jí)各種要求都在不斷發(fā)生變化，這就要求我們的安全規(guī)章制度要相應(yīng)進(jìn)行及時(shí)修訂和不斷完善，保證持續(xù)有效。

3.2 加強(qiáng)設(shè)備管理，控制物的不安全狀態(tài)

安全管理的核心，一是控制物的不安全狀態(tài)，二是控制人的不安全行為。我們地區(qū)多經(jīng)企業(yè)所涉及的設(shè)備包括和行車直接相關(guān)的站房、站臺(tái)、雨棚、園林、給水設(shè)備，以及危險(xiǎn)性較大的各類特種設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車輛、加工機(jī)床等。要確保設(shè)備安全，一要做好設(shè)備的日常管理、使用、保養(yǎng)、維修等技術(shù)管理工作，同時(shí)建立設(shè)備管理臺(tái)賬，并確保臺(tái)賬記錄的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二要把好設(shè)備的購置、安裝、維修與改造各個(gè)關(guān)口，杜絕不合格設(shè)備的使用，嚴(yán)禁設(shè)備超期服役。三要加大科技投入，要學(xué)習(xí)鐵路行車設(shè)備通過不斷增加科技含量保障行車安全的經(jīng)驗(yàn)，注重增強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)設(shè)備的安全性能，在涉及安全的關(guān)鍵部位安裝高科技監(jiān)控設(shè)備，用科技保安全。

3.3 加強(qiáng)人員管理，控制人的不安全行為

人既是企業(yè)生存和發(fā)展的核心資源，也同樣是安全管理工作的核心動(dòng)力。加強(qiáng)人員管理，控制人的不安全行為，重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全操作技能。

一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)教育，杜絕重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉業(yè)務(wù)，會(huì)管安全，才能從根源上減少安全問題的發(fā)生。

二是對(duì)安全管理干部的教育培訓(xùn)。要加大對(duì)安全管理干部的培訓(xùn)力度，地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)要根據(jù)實(shí)際工作需要組織安全管理干部培訓(xùn)班、交流會(huì)。對(duì)安全管理業(yè)務(wù)方面的教育培訓(xùn)材料及時(shí)下發(fā)到各企業(yè)組織學(xué)習(xí)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整安全管理機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查力量，著力打造一支責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的精干隊(duì)伍。

三是對(duì)員工的教育培訓(xùn)。通過加大教育培訓(xùn)的投入，改進(jìn)教育培訓(xùn)的手段，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，提高員工素質(zhì)，減少"兩違現(xiàn)象"，為建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍而不懈努力。

3.4 建立以安全為重點(diǎn)的企業(yè)文化

現(xiàn)代企業(yè)管理都非常重視企業(yè)文化建設(shè)，注重用文化來影響人，用文化來凝聚人，用文化來約束人。安全文化是企業(yè)文化最重要的內(nèi)容，惟有形成良好的安全文化氛圍，才能促進(jìn)企業(yè)管理人員和員工安全自覺性的形成，建立起安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。但是，安全文化不是一朝一夕可以形成的，必須依靠長(zhǎng)期不斷的宣傳、引導(dǎo)、啟發(fā)，才能逐步形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，才能把"安全"兩個(gè)字深深刻在每一位員工心中。在這期間，企業(yè)各部門在安全文化建設(shè)中要研究工作的新途徑、新方法和新手段，切實(shí)增強(qiáng)安全宣傳教育的時(shí)效性。例如，工會(huì)要著眼于維護(hù)職工的切身利益，盡心竭力為職工解難事。做到用溫暖熱人心、用感情動(dòng)人心、用保障穩(wěn)人心、用真誠換人心，使生產(chǎn)一線職工能夠集中精力遵章操作，確保安全生產(chǎn)；共青團(tuán)要緊貼青年群體，根據(jù)青工喜好、特點(diǎn)，發(fā)揮團(tuán)員在安全生產(chǎn)中的生力軍作用，通過開展"青年安全示范崗"等活動(dòng)，對(duì)青工進(jìn)行引導(dǎo)；組織部門要通過開展"創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)"的等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部安全責(zé)任感和政治使命感；宣傳部門要采取多種形式，通過多渠道，進(jìn)行全過程、全方位的安全理念、安全價(jià)值觀的宣傳灌輸。

3.5 建立完善的安全監(jiān)督檢查和考評(píng)機(jī)制

如果說，建立企業(yè)安全文化是從主觀上促使企業(yè)和員工樹立安全生產(chǎn)的理念，那么，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和考評(píng)則是從客觀上督促企業(yè)和員工嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求。近年來，在路局投資中心的指導(dǎo)下，我們地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)公司逐步建立了一套完善的安全監(jiān)督檢查和考評(píng)機(jī)制，可以簡(jiǎn)單概況為"日常檢查，月度考核，季度考評(píng)，半年預(yù)評(píng)估和年度評(píng)估"。"日常檢查"即根據(jù)各企業(yè)的安全重點(diǎn)和一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，對(duì)各安全關(guān)鍵部位和重點(diǎn)崗位開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，同時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況每月進(jìn)行一次通報(bào)，并納入"問題庫"管理。"月度考核"就是按照路局"三個(gè)辦法一個(gè)制度"，按月對(duì)企業(yè)的安全質(zhì)量、干部現(xiàn)場(chǎng)檢查量化標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。"季度考評(píng)"主要是重點(diǎn)針對(duì)各企業(yè)安全管理制度、臺(tái)賬資料等基礎(chǔ)工作開展檢查和考評(píng)。"安全評(píng)估"是根據(jù)鐵道部多經(jīng)中心制定的《企業(yè)安全管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)安全管理進(jìn)行全方位的檢查和評(píng)估，其中，對(duì)安全重點(diǎn)企業(yè)每半年開展一次評(píng)估，其它企業(yè)每年開展一次評(píng)估。通過以上手段，在地區(qū)多經(jīng)企業(yè)中建立了一套較為完善的安全監(jiān)督檢查和考評(píng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了各企業(yè)對(duì)安全管理的高度重視，提升了企業(yè)安全自主管理能力。

3.6 建立應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案對(duì)于正確應(yīng)對(duì)事故、重大故障或突發(fā)事件，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失有著非常重要的作用。各多經(jīng)企業(yè)一方面要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)建立各類應(yīng)急預(yù)案，如鐵路交通事故、火災(zāi)、食物中毒、洪澇災(zāi)害、設(shè)備重大故障等應(yīng)急預(yù)案；另一方面，必須定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練。通過應(yīng)急演練既可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，從而使得預(yù)案不斷得到完善，還可以鍛煉隊(duì)伍，增加經(jīng)驗(yàn)，做到真正有事時(shí)不慌不亂，有條不紊，盡可能減少損失，提升應(yīng)急處置能力。