○山東省濰坊市畜牧局 張金葉

要想提高動(dòng)物疫病防控水平，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅需要有一支具備較高的科學(xué)文化水平、良好的政治思想素質(zhì)和政策法規(guī)觀念的工作團(tuán)隊(duì)，還需要提高動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性，追求動(dòng)物防疫監(jiān)督工作管理模式的改進(jìn)和完善，尋求一種更加科學(xué)、有效、更具動(dòng)物防疫特色的管理機(jī)制。從動(dòng)物防疫的服務(wù)過程看，采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是引入科學(xué)、高效系統(tǒng)的重要舉措。采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)?dòng)物防疫監(jiān)督結(jié)果的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行控制，使防疫監(jiān)督各個(gè)流程更加清晰、可控，通過不斷“持續(xù)改進(jìn)”，可以更好地達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

一、濰坊市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)導(dǎo)入ISO9000族的可行性分析

1.ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適用性。ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)在其引言中明確指出：“標(biāo)準(zhǔn)是通用的，不是專門為某一具體工業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門而制定的。質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施會(huì)受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產(chǎn)品和服務(wù)及所涉及的過程和具體實(shí)踐的影響?！笨梢?，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在制定和實(shí)施中就已經(jīng)涵蓋了公共事業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，ISO9000族質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)范圍共有39個(gè)行業(yè)，公共行政管理排在第36位。把安全生產(chǎn)、人民健康和畜產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管作為根本任務(wù)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷改善防疫、動(dòng)物防疫、疫情測(cè)報(bào)和行政監(jiān)督的工作質(zhì)量。GB/T19001（ISO9001等同采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）《質(zhì)量管理體系——要求》1.1總則規(guī)定，“本標(biāo)準(zhǔn)為有下列要求的組織規(guī)定了質(zhì)量管理體系要求：需要證實(shí)其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。”可見，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)物防疫工作提供良好的工作模式。

2.目前的管理實(shí)踐中，在體制上和思想上已經(jīng)具備采用ISO9000族質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（1）目前，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用的比較完善的質(zhì)量管理體系，能夠成為采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的體系基礎(chǔ)。在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作上，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，“重大動(dòng)物疫病防控實(shí)行‘屬地管理原則’，地方各級(jí)政府對(duì)防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人”。例如，濰坊市“實(shí)行防控責(zé)任制，層層訂立重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任狀”，并要求“健全指揮系統(tǒng)，完善管理體系，實(shí)行應(yīng)急機(jī)制”，這為采用ISO9000族質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”（第二項(xiàng)管理原則）以及“管理承諾”（GB/T19001第五章），進(jìn)一步明確高層領(lǐng)導(dǎo)如何在過程管理中發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

在體系建設(shè)上，濰坊市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但有完整的疫情測(cè)報(bào)分析體系，而且有系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法設(shè)施及管理制度，各接口關(guān)系基本理順。在管理方面，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)已有一套規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，而且配備了必需的資源，包括人力資源和各種設(shè)施。在人力資源方面，通過不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，人員素質(zhì)有了很大的提高；在設(shè)施方面，也已經(jīng)有了一整套管理制度，使其處于良好的工作狀態(tài)。凡此種種，都大大提高了ISO9000族質(zhì)量管理體系運(yùn)用的可行性，有利于貫標(biāo)的順利進(jìn)行。

認(rèn)證的目的就是按ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)要求建立管理體系，使之更加科學(xué)、規(guī)范和完善。近年來，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在完善服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)手段、加強(qiáng)責(zé)任制、資源提供等內(nèi)部管理方面做了大量的工作，服務(wù)水平和質(zhì)量有了顯著提高。因此，現(xiàn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督管理體系已經(jīng)為采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)提供了很好的現(xiàn)實(shí)上的管理基礎(chǔ)。

（2）采用ISO9000族質(zhì)量管理體系的理念基礎(chǔ)。結(jié)合濰坊市全面開展科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際畜產(chǎn)品貿(mào)易的學(xué)習(xí)，改變了原來的那種“不流行，不成災(zāi)”的觀念，同時(shí)，突出亮點(diǎn)、打造特色，為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念已經(jīng)深入人心，“預(yù)防為主”和“持續(xù)改進(jìn)”的思想得到廣泛認(rèn)同；濰坊市畜牧局每年都對(duì)各縣市區(qū)的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，不僅針對(duì)業(yè)務(wù)能力的提高和知識(shí)的更新，更重要的是在思想觀念層面，與時(shí)俱進(jìn)的建立起了完善的培訓(xùn)系統(tǒng)。

（3）原有工作記錄的要求成為編制ISO9000族質(zhì)量管理體系的文件基礎(chǔ)。動(dòng)物防疫監(jiān)督涉及國(guó)際社會(huì)的社會(huì)管理和執(zhí)法工作，是一種政府行為，而不單是一項(xiàng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，因此，在現(xiàn)行體系中要求有完整的工作記錄。從基層防疫到行政管理，包括生產(chǎn)、疫情、獸藥、疫苗、檢疫、飼料、行政處罰等，都已經(jīng)有完整的執(zhí)法記錄，確保流程中監(jiān)管到位。例如，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)（戶）建立完整規(guī)范的養(yǎng)殖檔案、免疫檔案管理程序，獸藥飼料的使用記錄，接受相關(guān)部門違禁物質(zhì)的監(jiān)測(cè)等完整的生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。這些系統(tǒng)完整的記錄，能夠成為建立和實(shí)施符合ISO9000族質(zhì)量管理體系要求的科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化質(zhì)量體系，促進(jìn)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

3.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)與要求和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，與ISO9000族質(zhì)量管理體系的要求相兼容。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年都對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作進(jìn)行定期和不定期的考核，了解動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的任務(wù)完成情況和防疫效果，具有全面性、適應(yīng)性的特點(diǎn)。而ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是一種全面質(zhì)量管理模式，在體系文件的編制和體系運(yùn)行上體現(xiàn)適應(yīng)性、有效性。從邏輯上看，對(duì)同一對(duì)象的有效控制和管理，兩者必然能夠相互兼容。從內(nèi)容上看，以對(duì)縣市區(qū)畜牧局工作檢查內(nèi)容為例，見表1。

通過表1不但可以確定，現(xiàn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作已經(jīng)存在一個(gè)較為完善的質(zhì)量管理體系，而且這一體系的內(nèi)容與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的要求基本統(tǒng)一，只是現(xiàn)行體系并不是按照ISO9000族質(zhì)量體系的要求建立的，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

4.國(guó)內(nèi)行政機(jī)關(guān)有引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)。江蘇、福建泉州、浙江紹興等地的地稅系統(tǒng)均建立了有效運(yùn)行的ISO9000質(zhì)量管理體系，大大提高了為國(guó)內(nèi)外客戶服務(wù)的質(zhì)量水平，業(yè)已通過第三方認(rèn)證。浙江省寧波市北侖區(qū)、溫州樂清市等地的行政服務(wù)中心也先后運(yùn)用ISO9001質(zhì)量管理模式的過程控制和自我改進(jìn)機(jī)制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，各項(xiàng)工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，各方面反映良好。

表1 濰坊市畜牧局對(duì)各縣市區(qū)畜牧局檢查內(nèi)容與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的條款情況簡(jiǎn)化對(duì)照表

可見，政府機(jī)關(guān)由引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立政府自身的質(zhì)量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務(wù)的政府新形象，已成為政府機(jī)關(guān)質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢(shì)。

二、實(shí)施ISO9000族質(zhì)量管理體系的意義

1.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。動(dòng)物疫病防控事關(guān)食品安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的大局。ISO9000族質(zhì)量管理體系提供了自我監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制，通過定期的內(nèi)部審核、管理評(píng)審、外部審核監(jiān)督、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)審等不斷發(fā)現(xiàn)問題和不足，采取糾正措施和預(yù)防措施，控制各個(gè)程序的有效運(yùn)行，通過ISO9001所推薦的PDCA循環(huán)（P—Plan計(jì)劃，D—Do實(shí)施，C—Check檢查，A—Action處理）來自我監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)，通過吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作不斷創(chuàng)新。

2.推動(dòng)動(dòng)物防疫的科學(xué)化、規(guī)范化。ISO9000族質(zhì)量管理體系要求有明確的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限，各防疫人員各負(fù)其責(zé)、各司其職，有利于減少人浮于事或者推諉扯皮的現(xiàn)象，確保責(zé)任制真正落實(shí)，理順各防疫人員或部門、職能的接口關(guān)系，最大限度地避免了人為因素對(duì)防疫工作的干擾。

3.實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，有利于全體防疫監(jiān)督人員素質(zhì)的提高。

ISO9000族質(zhì)量管理體系非常重視人力資源的開發(fā)、培訓(xùn)和激勵(lì)，要求“確定從事影響產(chǎn)品質(zhì)量工作的人員具備必要的能力”，“基于適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)、技能和經(jīng)驗(yàn)，從事影響產(chǎn)品質(zhì)量工作的人員應(yīng)是能夠勝任的”。通過“能力、意識(shí)和培訓(xùn)”，防疫人員可以“認(rèn)識(shí)到自己所從事活動(dòng)的相關(guān)性和重要性，以及如何為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而做出貢獻(xiàn)”。

4.其他方面。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地開展國(guó)際合作與交流，不斷提升我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和水平；增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信任感和認(rèn)同感；建立更佳的政府形象，使得公眾更滿意、社會(huì)更和諧；能夠有效減少對(duì)防疫機(jī)構(gòu)的投訴等。