王厚芹，車(chē)士義

（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 規(guī)劃研究所，北京 100846）

1 從產(chǎn)業(yè)融合到三網(wǎng)融合

產(chǎn)業(yè)融合被格林斯坦和坎納定義為“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或者消失”[1]。而數(shù)字融合則是一種新的產(chǎn)業(yè)融合方式，它改變了獲得數(shù)據(jù)、圖像和語(yǔ)音三種基本信息的時(shí)間和空間方式及其成本。以數(shù)字融合為核心，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)邊界開(kāi)始趨于模糊，并產(chǎn)生了一種新的融合產(chǎn)業(yè)——互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有消失，并出現(xiàn)整合。1997年歐洲委員會(huì)在其綠皮書(shū)中采納了關(guān)于電信業(yè)、媒體業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的概念。將產(chǎn)業(yè)融合定義為“產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)盟和合并、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市場(chǎng)等三個(gè)角度的融合”。

隨著我國(guó)信息化和網(wǎng)絡(luò)的快速普及，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)，三網(wǎng)融合見(jiàn)諸于多個(gè)主要的政府文件中，被作為提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)引擎，成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域[2]。20世紀(jì)90年代，三網(wǎng)融合已經(jīng)受到我國(guó)學(xué)者的注意。有多位權(quán)威人士給出了具有中國(guó)特殊條件的三網(wǎng)融合的概念、內(nèi)涵和本質(zhì)：

國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是指在任何一種傳輸載體上或不同傳輸載體的組合上，都可以實(shí)現(xiàn)不同物理形態(tài)的信息或電信信號(hào)的傳輸，這更能體現(xiàn)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)。所以，三網(wǎng)融合的核心和實(shí)質(zhì)是三網(wǎng)在業(yè)務(wù)上的融合。基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀的深刻把握，他認(rèn)為三網(wǎng)融合并不必然過(guò)渡到三網(wǎng)合一，以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的IPTV的發(fā)展和以廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字電視的發(fā)展，不是互為替代，而是互為補(bǔ)充的。三網(wǎng)融合的主要目標(biāo)并不僅僅在于節(jié)約社會(huì)的總投資或避免重復(fù)建設(shè)，更為重要的是抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展。

廣電總局科技委副主任杜百川認(rèn)為三網(wǎng)融合有3個(gè)層面的含義：窄義的定義是指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)在技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的融合與趨同；廣義的定義是指電信、媒體與信息技術(shù)等3種產(chǎn)業(yè)的融合；從服務(wù)商的業(yè)務(wù)定義，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾向于承載實(shí)質(zhì)相同的業(yè)務(wù)?？梢园凑战K端變化的角度，比如說(shuō)消費(fèi)者的終端——電話、電視、個(gè)人計(jì)算機(jī)，趨向于能夠接收多種網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)。

中國(guó)電信總工程師韋樂(lè)平認(rèn)為三網(wǎng)融合包括技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、終端融合、行業(yè)管制和政策融合等。

中國(guó)電信北京研究院陳鄖生則認(rèn)為，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上是一個(gè)類(lèi)似于生物界的優(yōu)勝劣汰的演化過(guò)程。不僅是一個(gè)技術(shù)融合的過(guò)程，更是一個(gè)對(duì)自然壟斷企業(yè)行業(yè)和管理部門(mén)進(jìn)行政府規(guī)制重建和打破準(zhǔn)入限制、建立有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

中國(guó)社科院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平認(rèn)為：三網(wǎng)融合格局的形成，機(jī)構(gòu)融合是其中的一個(gè)方面，更要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，先使業(yè)務(wù)得到市場(chǎng)認(rèn)可，融合的形式為市場(chǎng)所接受，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合。

2 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

2.1 信息產(chǎn)業(yè)生命周期理論

一般產(chǎn)業(yè)的生命周期存在4個(gè)階段，即形成期、成長(zhǎng)期、成熟期與衰退期。一般在產(chǎn)業(yè)的衰退期有個(gè)下限，往往在下降過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)突變，并進(jìn)入下一輪發(fā)展周期。電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)都具有高關(guān)聯(lián)性、高滲透性和帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。這決定了其產(chǎn)業(yè)的生命周期不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)型周期規(guī)律，并且增幅穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)衰退期，未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也依然呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新的增長(zhǎng)突破點(diǎn)會(huì)受到新一輪技術(shù)革命的影響，進(jìn)而進(jìn)化融合到新的產(chǎn)業(yè)中去。

縱觀世界信息化浪潮以來(lái)信息技術(shù)的演進(jìn)規(guī)律，大約以10年為周期實(shí)現(xiàn)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生命周期替換（見(jiàn)圖1）。1970-1980年為集成電路的廣泛應(yīng)用和軍工技術(shù)的民用化，1981-1990年時(shí)超大規(guī)模集成電路、計(jì)算機(jī)、軟件業(yè)的興起，1990-2000年是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大發(fā)展。2000年以來(lái)則迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)融合和下一代互聯(lián)網(wǎng)（下一代網(wǎng)絡(luò)）產(chǎn)業(yè)的興起[3]。

三網(wǎng)融合是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而目前正是三網(wǎng)融合的最佳時(shí)機(jī)，我國(guó)應(yīng)該抓緊跟上世界信息技術(shù)發(fā)展方向，迎合信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期，占領(lǐng)國(guó)際信息技術(shù)制高點(diǎn)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征[4]

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，創(chuàng)建新的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并產(chǎn)業(yè)化的成本是非常高的，信息技術(shù)產(chǎn)品必須達(dá)到最低的投資限額，才能產(chǎn)業(yè)化并立足于市場(chǎng)化。不過(guò)，一旦產(chǎn)品研制成功并推向市場(chǎng)，隨著產(chǎn)量的增加，生產(chǎn)信息產(chǎn)品所需要的成本則相對(duì)較低。這種高固定成本和低邊際成本的特點(diǎn)就是信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。邊際成本遞減與邊際收益遞增規(guī)律的特殊性是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要原因。知識(shí)和信息要素與一般的物質(zhì)性要素相反，它服從于收益遞增的規(guī)律。其原因在于，知識(shí)要素有一種自我積累與疊加的作用，有一種不受成本約束的知識(shí)裂變作用，該生產(chǎn)要素具有可復(fù)制性、無(wú)排他性的特點(diǎn)。因此邊際成本遞減，而總收益仍在增加，所以邊際收益遞增。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)以同一種資源（或同樣的資源）生產(chǎn)一種以上的產(chǎn)品時(shí)，由于生產(chǎn)活動(dòng)的維數(shù)增加能帶來(lái)效益增長(zhǎng)、利潤(rùn)上升和成本節(jié)約，則存在范圍經(jīng)濟(jì)。信息產(chǎn)業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)特征比較明顯。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)都存在于企業(yè)內(nèi)部，兩者共同組成促進(jìn)三網(wǎng)融合的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三網(wǎng)融合的含義本身就需要在一種網(wǎng)絡(luò)上同時(shí)支持三種網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，這正是范圍經(jīng)濟(jì)，而由于三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合而帶來(lái)的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和邊際成本的降低則體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征

信息產(chǎn)品市場(chǎng)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征。簡(jiǎn)單地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就是一種產(chǎn)品的用戶(hù)人數(shù)與產(chǎn)品價(jià)值之間形成的良性循環(huán)關(guān)系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)參與者的收益來(lái)源不同，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可以分為直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指通過(guò)使用相同或兼容產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者人數(shù)對(duì)企業(yè)收益產(chǎn)生的直接影響。在互聯(lián)網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)具體體現(xiàn)為梅特卡夫法則。按照此法則，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比。這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和帶來(lái)的效益將隨著網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的增加而呈指數(shù)型增長(zhǎng)。

間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與互補(bǔ)產(chǎn)品有關(guān)，表現(xiàn)為用戶(hù)的規(guī)模需求導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)值增加的方式是間接的?？ù暮拖钠ち_將這種網(wǎng)絡(luò)形式稱(chēng)之為“硬件/軟件”范式[5]。當(dāng)某種信息產(chǎn)品的直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)，用戶(hù)就可以得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。因此，有學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)稱(chēng)為買(mǎi)方規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此條件下，用戶(hù)的平均收益隨著規(guī)模的擴(kuò)大而增加。

2.2.3 學(xué)習(xí)效應(yīng)特征

學(xué)習(xí)效應(yīng)又被稱(chēng)為“干中學(xué)”（learning by doing），即任意給定廠商的生產(chǎn)力是全行業(yè)積累的總投資的遞增函數(shù)，隨著投資和生產(chǎn)的進(jìn)行，新知識(shí)將被發(fā)現(xiàn)，并由此形成遞增收益。信息產(chǎn)業(yè)中，學(xué)習(xí)起著非常重要的作用，因?yàn)樗弥R(shí)優(yōu)勢(shì)代替了物質(zhì)優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)不斷向前發(fā)展，人力資源、技術(shù)能力是一個(gè)企業(yè)最寶貴的財(cái)富，學(xué)習(xí)效應(yīng)成為先入市場(chǎng)的信息企業(yè)的顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)構(gòu)成了信息產(chǎn)業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)，是信息企業(yè)獲得市場(chǎng)份額的重要途徑。

學(xué)習(xí)效應(yīng)能帶來(lái)收益遞增，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工作中經(jīng)驗(yàn)的積累帶來(lái)收益遞增。工作過(guò)程也可視為一種學(xué)習(xí)過(guò)程，與這種經(jīng)驗(yàn)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)意義在于它有利于改善組織管理，提高工作效率并降低產(chǎn)品成本，從而使生產(chǎn)表現(xiàn)出收益遞增性；二是信息和知識(shí)的累計(jì)增值和傳遞效應(yīng)帶來(lái)的收益遞增。經(jīng)過(guò)按使用者的要求進(jìn)行加工、處理、分析、綜合而形成的有序的、高質(zhì)量的信息資源，是經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)依據(jù)，完整的、應(yīng)用性強(qiáng)的信息和知識(shí)具有很強(qiáng)的傳遞效應(yīng)，即在信息和知識(shí)成本幾乎沒(méi)有增加的情況下，信息知識(shí)使用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以帶來(lái)不斷增加的收益。隨著信息和知識(shí)的投入在整個(gè)經(jīng)濟(jì)投入中所占比重不斷增大，這種累積增值和傳遞效應(yīng)必將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的邊際收益遞增趨勢(shì)顯著加強(qiáng)。

2.2.4 高轉(zhuǎn)移成本特征

信息產(chǎn)品具有較高的轉(zhuǎn)移成本，其主要原因在于：第一，傳統(tǒng)的工業(yè)制成品往往是較為獨(dú)立的產(chǎn)品，而信息產(chǎn)品從信息的存儲(chǔ)、運(yùn)算到傳輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中每一個(gè)模塊不能單獨(dú)成立。用戶(hù)一旦選擇其中的一項(xiàng)產(chǎn)品，則不得不采用一系列可以與之相適應(yīng)的硬件和軟件。第二，用戶(hù)本身存在與外界的數(shù)據(jù)或文本等信息交換的需求，由于這種信息交換往往采用一種格式，從而使得任何一個(gè)用戶(hù)都不能輕易轉(zhuǎn)換到另一種非必須采用的其他格式上去。

三網(wǎng)融合是具有高度密集型的產(chǎn)業(yè)的融合，具有多種實(shí)現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)效應(yīng)特征和高轉(zhuǎn)移成本特征要求三網(wǎng)融合從一開(kāi)始就要選擇最佳的技術(shù)進(jìn)入方式。

2.3 內(nèi)生交易費(fèi)用理論和制度變遷理論

內(nèi)生交易費(fèi)用是指只有在所有參與者都做出了決策后才能確定的交易費(fèi)用。換句話說(shuō)，內(nèi)生交易費(fèi)用是個(gè)體自利決策之間交互作用的后果。人們?cè)诮灰字袝?huì)爭(zhēng)奪分工的好處，這種機(jī)會(huì)主義行為使分工的好處不能被充分利用，或使資源分配產(chǎn)生背離帕累托最優(yōu)的扭曲。世界發(fā)展報(bào)告（1997）指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是由于政府機(jī)會(huì)主義行為引起的內(nèi)生交易費(fèi)用，如政府利用建立私人企業(yè)的審批制度、建立外貿(mào)企業(yè)的嚴(yán)格許可證制度等，由此產(chǎn)生的內(nèi)生交易費(fèi)用，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)生的交易費(fèi)用可能通過(guò)制度的創(chuàng)新和改進(jìn)，習(xí)慣的形成而加以減少。部門(mén)的機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致內(nèi)生交易費(fèi)用過(guò)高，需要政府進(jìn)行強(qiáng)制制度變遷。而政府在強(qiáng)大的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力下進(jìn)行的制度創(chuàng)新，則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。這種制度創(chuàng)新有兩種方式：強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為轉(zhuǎn)軌實(shí)際是一系列制度變遷現(xiàn)象，制度變遷是一個(gè)從制度均衡到不均衡、再到均衡的不斷演變的歷史過(guò)程，各種制度的交錯(cuò)變遷構(gòu)成了一定時(shí)期的歷史延續(xù)。

制度變遷的初始原因一般包括以下幾項(xiàng)：制度安排創(chuàng)新的潛在收入因?yàn)榧夹g(shù)、市場(chǎng)規(guī)?；蛏鐣?huì)團(tuán)體的預(yù)期收入改變等因素而增加；組織或者操作一個(gè)制度安排的成本，因?yàn)榧夹g(shù)變革及知識(shí)積累、教育體制發(fā)展、資料儲(chǔ)備增加從而信息廣泛傳播等原因而降低；外在的制度環(huán)境因政治法律的影響而變化，從而有利于某些集團(tuán)趁機(jī)將現(xiàn)存安排之外的潛在利潤(rùn)內(nèi)部化。

制度變遷存在路徑依賴(lài)問(wèn)題 （即高轉(zhuǎn)移成本），由于某種原因先行安排的制度通常具有報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制：1）隨著制度的運(yùn)行，推行制度的阻力減小，成本下降。2）學(xué)習(xí)效應(yīng)，隨著制度的運(yùn)行，組織和個(gè)人對(duì)制度學(xué)習(xí)和適應(yīng)之后，就更容易形成依賴(lài)。3）想要打破原有的制度和規(guī)則，需要付出巨大的轉(zhuǎn)置成本和退出成本。4）適應(yīng)性預(yù)期。

路徑依賴(lài)的存在導(dǎo)致依靠?jī)?nèi)在因素自然演進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)制度變遷的漸進(jìn)改革方式，必然難以使制度變遷脫離現(xiàn)有的“路徑”，從而使制度變遷陷于困境。因此只能靠外在的政府力量通過(guò)激進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)，這就是強(qiáng)制性制度變遷。

而一些非正式制度如意識(shí)形態(tài)、道德觀念等因素會(huì)由于制度不均衡所帶來(lái)的預(yù)期收益大于變遷所帶來(lái)的成本，個(gè)人就會(huì)努力接受新的價(jià)值觀、道德等非正式規(guī)則，這是誘致性變遷。

由于我國(guó)的電信、廣播電視存在明顯的壟斷特征，并且由于早期制度設(shè)計(jì)的路徑依賴(lài)問(wèn)題，以及行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷逐漸增加內(nèi)生交易費(fèi)用，因此形成內(nèi)在的路徑鎖定，導(dǎo)致行業(yè)壁壘難以打破，需要政府綜合運(yùn)用行政命令和法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。

3 政府規(guī)制理論和可進(jìn)入市場(chǎng)理論

3.1 政府規(guī)制理論簡(jiǎn)介[6]

政府規(guī)制是政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的具體法律約束力的限制、約束、規(guī)范以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。

政府規(guī)制是政府對(duì)市場(chǎng)失靈的治理，目的在于維持正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，限制市場(chǎng)勢(shì)力，提高市場(chǎng)資源配置效率，提升全社會(huì)福利，保護(hù)大多數(shù)社會(huì)公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。

在政府、企業(yè)、市場(chǎng)所組成的三要素體制中政府基于維護(hù)市場(chǎng)效率、維護(hù)社會(huì)公平以及意識(shí)形態(tài)的原因規(guī)制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。具體說(shuō)來(lái)有兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)原因。因?yàn)樽匀粔艛?、信息不?duì)稱(chēng)、外部性、公用物品、不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素的存在使得市場(chǎng)機(jī)制要么根本無(wú)法解決，要么成本過(guò)高，因此政府規(guī)制是合理的，也是必須的。另一方面是社會(huì)公平和意識(shí)形態(tài)方面的原因。政府嚴(yán)格限制被認(rèn)為與政治意識(shí)形態(tài)不協(xié)調(diào)的組織或市場(chǎng)行為，積極扶持和保護(hù)被認(rèn)為能夠加強(qiáng)政治基礎(chǔ)的組織或市場(chǎng)行為。

3.2 政府規(guī)制的趨勢(shì)

隨著不斷引入競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)制政策將逐步被競(jìng)爭(zhēng)政策所取代，因而反壟斷制度將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在這種背景下，更應(yīng)該建立和完善反壟斷制度。

進(jìn)入規(guī)制是指政府或規(guī)制機(jī)構(gòu)根據(jù)自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，為防止?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者的威脅使既存自然壟斷企業(yè)無(wú)法用邊際成本價(jià)格或盈虧相抵價(jià)格維持生存，對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入進(jìn)行規(guī)范和制約，通過(guò)限制新企業(yè)的進(jìn)入，保證既存企業(yè)的壟斷地位，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)而造成資源浪費(fèi)。進(jìn)入規(guī)制并不等于不容許新企業(yè)進(jìn)入，規(guī)制者應(yīng)該根據(jù)各種條件的變化允許新企業(yè)適度進(jìn)入，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制積極作用。

3.3 可進(jìn)入市場(chǎng)理論

對(duì)自然壟斷部門(mén)，傳統(tǒng)的政府進(jìn)入規(guī)制政策是針對(duì)新的進(jìn)入者而保護(hù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)既存企業(yè)的?？筛?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論出現(xiàn)以后，對(duì)政府實(shí)施進(jìn)入規(guī)制政策產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。規(guī)制政策不僅包括通過(guò)禁止進(jìn)入維護(hù)既存企業(yè)壟斷的政策，也越來(lái)越多地包括了通過(guò)調(diào)整進(jìn)入規(guī)制政策適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策。

我國(guó)長(zhǎng)期存在對(duì)廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)制，但是也有政府監(jiān)管主體過(guò)多、監(jiān)管范圍過(guò)寬，而市場(chǎng)放開(kāi)政策偏少且難以執(zhí)行的問(wèn)題。尤其是電信與廣電禁止跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)使得行業(yè)壁壘嚴(yán)重，這已經(jīng)成為推進(jìn)三網(wǎng)融合的最大障礙。因此需要運(yùn)用可進(jìn)入市場(chǎng)理論，促進(jìn)三網(wǎng)間的互相進(jìn)入和相互競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足用戶(hù)最大化需要。

4 三網(wǎng)融合及理論啟示

4.1 本文對(duì)三網(wǎng)融合的理解

三網(wǎng)是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)，分別具有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻三種信號(hào)傳送功能，每種網(wǎng)又具有固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之分。研究者和有關(guān)部門(mén)根據(jù)對(duì)三網(wǎng)融合的理解和研究給出了不同的定義。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者和部門(mén)對(duì)三網(wǎng)融合的定義，立足于促進(jìn)三網(wǎng)融合和下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的宗旨，本文認(rèn)為：三網(wǎng)融合是一種新型的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，不僅僅是三種網(wǎng)絡(luò)的物理融合，還包括終端融合、業(yè)務(wù)融合、運(yùn)營(yíng)商融合和政府力量的推動(dòng)，因此是一個(gè)綜合的概念。其中，網(wǎng)絡(luò)是融合的物質(zhì)基礎(chǔ)，終端是融合的載體，運(yùn)營(yíng)商是融合的需求者，業(yè)務(wù)是融合的利潤(rùn)來(lái)源，也是三網(wǎng)融合的最終目的。

網(wǎng)絡(luò)、終端、運(yùn)營(yíng)商和業(yè)務(wù)的融合都是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府則是三網(wǎng)融合的掌舵者和操盤(pán)手，在解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)。其制定的法律法規(guī)和管理規(guī)制策略既可能成為最大的推動(dòng)力，也可能成為最大的障礙。具體包括進(jìn)入規(guī)制、部門(mén)壁壘和競(jìng)爭(zhēng)政策三個(gè)主要方面。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征可能帶來(lái)大企業(yè)的壟斷和低效率，甚至壟斷技術(shù)和市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益。而三網(wǎng)作為傳統(tǒng)和新興媒體的結(jié)合點(diǎn)，其內(nèi)容的靈活性和及時(shí)性，使得消費(fèi)者無(wú)法鑒別真?zhèn)危踔脸霈F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)低俗文化的泛濫等負(fù)面問(wèn)題。因此，既需要有充分的空間自由競(jìng)爭(zhēng)，又需要政府基于人民群眾利益最大化原則進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理規(guī)制。在壟斷時(shí)進(jìn)行疏通，在內(nèi)容上加以引導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上主動(dòng)退出，逐步完成由游戲參與者向規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。政策重點(diǎn)由管制約束為主向準(zhǔn)入放開(kāi)轉(zhuǎn)變。通過(guò)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)在內(nèi)部的自發(fā)推動(dòng)，以及政府在外部制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行管理和規(guī)制，三網(wǎng)融合的循環(huán)系統(tǒng)就能良好運(yùn)轉(zhuǎn)（見(jiàn)圖2）。

圖2 三網(wǎng)融合的循環(huán)系統(tǒng)

融合技術(shù)方向主要有三個(gè)：基于電信網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，基于廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，以及基于移動(dòng)通信與廣電網(wǎng)合作的“三網(wǎng)融合”。三者的主要目標(biāo)分別為：基于電信網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”的主要目標(biāo)是以電信級(jí)IP承載網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以發(fā)展IPTV為中心，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)能力，支持視頻業(yè)務(wù)；基于廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”的主要目標(biāo)是以發(fā)展數(shù)字電視為中心，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)能力，支持雙向數(shù)據(jù)、音頻和視頻業(yè)務(wù)；基于移動(dòng)通信與廣電網(wǎng)合作的“三網(wǎng)融合”的主要方向是以發(fā)展以手機(jī)電視為中心，依托廣電現(xiàn)有的地面電視廣播通道，以及廣電豐富的無(wú)線電視廣播信道，提供下行組播廣播服務(wù)；同時(shí)，依托于電信的移動(dòng)通信承載網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)計(jì)費(fèi)、賬單處理、客戶(hù)服務(wù)、客戶(hù)管理等功能，滿(mǎn)足手機(jī)電視上行業(yè)務(wù)的需求。

三網(wǎng)融合具有產(chǎn)業(yè)融合的傳統(tǒng)特征，如邊界的消失、市場(chǎng)的整合、技術(shù)的更替等，同時(shí)也有自己的特征，即各個(gè)業(yè)務(wù)不是簡(jiǎn)單的疊加或者此消彼長(zhǎng)，而是融合之后的共存共榮，會(huì)達(dá)到1+1+1?3的結(jié)果。

在融合前各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域之間相互孤立、相互競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割和行業(yè)壁壘嚴(yán)重，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商擁有自己的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端，既浪費(fèi)了資源，也限制了總體規(guī)模（見(jiàn)圖 3）。

圖3 三網(wǎng)融合前：相互孤立，相互競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)分割

在融合之后，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域之間相互銜接、相互競(jìng)合，通過(guò)市場(chǎng)整合和行業(yè)重組，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商可以擁有不同的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端，也可以共享，市場(chǎng)被統(tǒng)一，總體規(guī)模也明顯擴(kuò)大（見(jiàn)圖4）。實(shí)現(xiàn)1+1+1?3的結(jié)果。

圖4 三網(wǎng)融合后：相互連接，相互競(jìng)合，市場(chǎng)整合

4.2 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論的啟示

融合是信息通信業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正在向綜合化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化和融合化發(fā)展，處于蓬勃發(fā)展的生命周期上行軌道。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)都具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，而共同的學(xué)習(xí)效應(yīng)和高成本轉(zhuǎn)移特征也使得三網(wǎng)的分治出現(xiàn)用戶(hù)鎖定現(xiàn)象。加上部門(mén)和企業(yè)利益導(dǎo)致的內(nèi)生性交易費(fèi)用高企，政府監(jiān)管部門(mén)又存在政出多頭、互相競(jìng)爭(zhēng)的制度鎖定，因此需要進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。政府監(jiān)管部門(mén)需要改變管制主體過(guò)多、管制范圍過(guò)寬的窠臼，加快進(jìn)行法律法規(guī)和管理規(guī)制政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)類(lèi)別、不同行業(yè)、不同市場(chǎng)主體間在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)和終端等方面的共享融合。鑒于我國(guó)廣電電信分業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，電信業(yè)和廣電業(yè)應(yīng)分別進(jìn)行三網(wǎng)的早期融合。電信業(yè)將遵循“語(yǔ)音”——“語(yǔ)音+數(shù)據(jù)”——“語(yǔ)音+數(shù)據(jù)+視頻”的道路，IPTV和移動(dòng)視頻是實(shí)現(xiàn)其三網(wǎng)融合的重要切入點(diǎn)。廣電業(yè)將遵循“廣播視頻”——“廣播視頻+數(shù)據(jù)”——“廣播視頻+數(shù)據(jù)+語(yǔ)音”的道路，因此“數(shù)字電視”是實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的重要切入點(diǎn)。

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