高維新

伴隨加入世界貿(mào)易組織的步伐,我國貿(mào)易救濟(jì)制度經(jīng)歷了從無到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系的逐步發(fā)展過程,具有起步晚、起點(diǎn)高、發(fā)展快的顯著特點(diǎn)。短短十幾年,我國便完成了有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的法規(guī)和規(guī)章的制定,并在探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了多次修訂,從而確立了我國貿(mào)易救濟(jì)的基本制度。但是,我們必須看到我國的貿(mào)易救濟(jì)制度與救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的現(xiàn)實(shí)需要還有較大的差距,如何進(jìn)一步完善我國的貿(mào)易救濟(jì)制度,仍是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的一個重要課題。

一、我國貿(mào)易救濟(jì)制度的立法與實(shí)踐

(一)立法

1994年,我國頒布了第一部《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》),首次對反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施制度做出了原則規(guī)定。2004年,為了適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要,我國對《外貿(mào)法》進(jìn)行了修訂,增加了第七章“對外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對外貿(mào)易救濟(jì)”,依據(jù)國際通行做法拓展和完善了我國貿(mào)易救濟(jì)制度的內(nèi)容。

以《外貿(mào)法》為基礎(chǔ),1997年3月25日,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,被稱作為中國貿(mào)易救濟(jì)立法史上的一座里程碑。2002年1月1日,新修訂后的《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》以及《中華人民共和國保障措施條例》正式施行。2004 年3月31日,因國務(wù)院機(jī)構(gòu)變化等原因,決定再修改上述三個條例并自2004年6月1日起施行。

為配合上述三個條例的實(shí)施,商務(wù)部先后制定了《反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》、《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》、《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《反補(bǔ)貼調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》、《反補(bǔ)貼調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《保障措施調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《保障措施調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》、《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》等26部與之相配套的部門規(guī)章,增強(qiáng)了貿(mào)易救濟(jì)制度的透明度和可操作性。同時,為了公正地對貿(mào)易救濟(jì)行政案件進(jìn)行司法審查,最高人民法院于2002年11月21日頒布《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理保障措施行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》。

(二)實(shí)踐

十多年來,隨著我國參與國際經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來的不斷深入,我國在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐方面也取得了長足的發(fā)展。截至2009年年底,我國已對來自26個國家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了62起(按WTO統(tǒng)計(jì)方法為181起)反傾銷調(diào)查,8起反補(bǔ)貼調(diào)查及1起針對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的保障措施調(diào)查。其中反傾銷案件征收反傾銷稅42起,因申請人撤訴、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)無損害等原因終止調(diào)查10起,還有10起案件正在調(diào)查。這些案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):

1.調(diào)查范圍日趨廣泛。我國自啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以來,案件涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、汽車、電子、造紙、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等九大行業(yè)的幾十個產(chǎn)品,逐步改變了以往多集中在化工領(lǐng)域的現(xiàn)象,表明我國各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)意識逐漸增強(qiáng),企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段保護(hù)自身利益的能力有所提高。

2.涉案地區(qū)較為集中。如在60起反傾銷調(diào)查案件中,涉及國家和地區(qū)26個,其中尤以美國、歐盟及印度、日本、韓國等為代表。主要原因是我國與這些國家和地區(qū)在相似產(chǎn)業(yè)上存在著較大程度的競爭,為爭奪市場,沖突自然難免。

3.結(jié)案方式更趨靈活。如在所有已裁決的反傾銷調(diào)查案件中,結(jié)案的方式既有對進(jìn)口產(chǎn)品征收最終反傾銷稅,也有采取價格承諾的,還有以無損害為由及申請人退回申請而撤消結(jié)案的,體現(xiàn)出我國調(diào)查機(jī)關(guān)掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力逐步增強(qiáng)。

4.措施成效日益顯著。通過依法、公正地實(shí)施反傾銷調(diào)查,可以有效遏制進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊,使受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得以恢復(fù),產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。例如,2006年我國對馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后,國內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開工率、銷售量及銷售價格均上升。同時,馬鈴薯的收購數(shù)量和收購價格大幅回升,直接惠及甘肅、寧夏、青海、黑龍江等省區(qū)300萬農(nóng)戶,社會效益顯著。

5.為受損害產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。反傾銷措施實(shí)施以后,多數(shù)涉案產(chǎn)品價格回升,企業(yè)利潤增長,企業(yè)效益趨于好轉(zhuǎn),受損害產(chǎn)業(yè)得以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。如銅版紙產(chǎn)業(yè),貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施以后(案件終裁于2002年2月),銅版紙市場好轉(zhuǎn),國內(nèi)造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈后進(jìn)一步發(fā)展壯大,從單純產(chǎn)能擴(kuò)張向“林漿紙一體化”可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。如山東晨鳴紙業(yè),一方面投資林場,開發(fā)木漿,另一方面通過收購兼并其他造紙企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化,提升產(chǎn)品的競爭力,擴(kuò)大市場占有率。其 “縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓寬產(chǎn)品域”的發(fā)展思路,使得綜合實(shí)力和抗御單一市場風(fēng)險能力快速提高,目前已確立了國內(nèi)造紙業(yè)龍頭的地位。

6.鍛煉了隊(duì)伍,培養(yǎng)了人才,形成了“一體兩翼”的有效機(jī)制。經(jīng)過幾年來的努力探索和實(shí)踐,我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作體系已經(jīng)形成,商務(wù)部與地方和行業(yè)組織的工作聯(lián)系與合作更加緊密。在這其間所進(jìn)行的反傾銷案件調(diào)查工作均得到了地方主管部門和行業(yè)組織的大力支持。各地方主管部門和行業(yè)組織在參與案件產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、反傾銷措施效果跟蹤和為企業(yè)反傾銷申訴應(yīng)訴提供法律質(zhì)詢和培訓(xùn)服務(wù)等方面,作了大量卓有成效的工作,積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才。商務(wù)部、地方主管部門和行業(yè)組織非常重視工作體系的建設(shè),上下聯(lián)通、橫向互動的“一體兩翼”工作機(jī)制正在日趨完善,在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

二、我國貿(mào)易救濟(jì)制度存在的問題

(一) 我國貿(mào)易救濟(jì)制度還不十分完善

主要有以下方面的表現(xiàn):

一是救濟(jì)范圍僅限于貿(mào)易救濟(jì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,并未涵蓋任何抽象行政行為(例如行政法規(guī))。這是不符合GATT 1994第1O條的精神和WTO《反傾銷協(xié)議》第13條的要求的,有悖我國《入世議定書》的承諾。

二是僅就具體行政行為而言,法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終裁的行為亦不能進(jìn)行審查。我國《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng),以及《行政復(fù)議法》第14條、第3O條第2款規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不可訴。這就意味著,如果對于商務(wù)部等部門作出的國際貿(mào)易行政行為不服,在經(jīng)過行政復(fù)議后,如果選擇向國務(wù)院申請裁決,則國務(wù)院作出的最終裁決,具有不可訴性。這一做法明顯違反WTO規(guī)則的相關(guān)要求,也違背我國的入世承諾。

三是不履行貿(mào)易管理職責(zé)的行政行為未被明確納入司法救濟(jì)范圍。我國的《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》所列舉的可訴貿(mào)易救濟(jì)行政行為,如不立案調(diào)查的決定和終止調(diào)查的決定等,均未被明確納入司法救濟(jì)審查的范圍。

四是在實(shí)際操作中,我國的貿(mào)易救濟(jì)體系還存在著規(guī)則過于籠統(tǒng)、程序尚不完善等不足。規(guī)則過于籠統(tǒng)是指對一些規(guī)則、概念的認(rèn)定不明確或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如,對“被調(diào)查產(chǎn)品”、“同一類產(chǎn)品”等概念的認(rèn)定,我國法律基本上沒有規(guī)定,而在歐美等國,這方面的規(guī)則要完善得多。

(二)我國的貿(mào)易救濟(jì)制度過于簡單,可操作性較差

眾所周知,我國在國際貿(mào)易救濟(jì)方面立法時間比較短,從最早的《外貿(mào)法》的建立到現(xiàn)在只有短短的十幾年的時間,相比西方發(fā)達(dá)國家從事國際貿(mào)易救濟(jì)的研究時間少了半個世紀(jì),因此我國國際貿(mào)易救濟(jì)法律體系至今還不夠完整。新《外貿(mào)法》是我國政府管理對外貿(mào)易、維護(hù)對外貿(mào)易秩序、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的唯一法律?？偟膩碚f,新《外貿(mào)法》仍較為原則,部分條款缺乏可操作性。各國由于對外貿(mào)易的歷史積累,外貿(mào)法規(guī)較為完備,可操作性也較強(qiáng)。例如,美國法典第19卷中直接涉及對外貿(mào)易的條款有1223 條;歐盟涉及此類的條例指令也達(dá)上百條;日本的外貿(mào)法有 143 條;加拿大外貿(mào)法有392 條。與這些貿(mào)易大國相比,新外貿(mào)法條款雖然已經(jīng)增加了26 條,但是總條款僅為 70 條,依舊是一部高度原則性的法律。另外,我國“兩反一保”法律的“檔次”不高;法律的關(guān)鍵條文不夠明確與完善;訴訟體制分工也不夠明確等問題。

(三)我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)制不夠健全,辦案效率較低

以反傾銷調(diào)查為例,美國專門從事反傾銷調(diào)查的工作人員有300余人;歐盟專門從事反傾銷的人員也超過200人。而我國反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)模很小。全國從事反傾銷調(diào)查工作的人員屈指可數(shù),而且分散于不同的政府機(jī)關(guān),商務(wù)部只有2O多人,以這種人員配置很難同時開啟多個程序嚴(yán)格、工作量繁重并且有國際影響的反傾銷調(diào)查案件。目前,仍有一些已經(jīng)遞交反傾銷調(diào)查申請的案子因辦案人員太少而無法立案。同時,相比較而言,我國反傾銷案件的辦案周期較長。一個案子從立案到終裁,澳大利亞只需155天、加拿大266天、美國280天、歐盟365天,而我國平均需要一年多的時間。如此的工作效率大大降低了我國運(yùn)用反傾銷武器合法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益的效果。此外,我國目前實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施還存在其他一些問題,如由于市場變化、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、規(guī)避等多種原因。部分產(chǎn)業(yè)在反傾銷措施實(shí)施后效果不明顯;涉案產(chǎn)品良好的市場預(yù)期引發(fā)企業(yè)無序競爭、盲目發(fā)展;個別企業(yè)未能抓住反傾銷實(shí)施后的良好環(huán)境,經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化等。

(四)國內(nèi)企業(yè)對利用貿(mào)易救濟(jì)措施來保護(hù)自己的認(rèn)識不夠

雖然有一些企業(yè)開始利用貿(mào)易救濟(jì)措施,例如反傾銷、保障措施來保護(hù)自己的權(quán)益,但從總體上來看,意識到可以運(yùn)用反傾銷等合法有效的手段來保護(hù)自己的中國企業(yè)目前還不普遍,絕對數(shù)量比例較低。以反傾銷為例,根據(jù)我國《反傾銷條例》的要求,提起申請的企業(yè)產(chǎn)品所占全國總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50% 以上。實(shí)踐中已經(jīng)存在這樣的情況,有兩種產(chǎn)品,因?yàn)橛崞鸱磧A銷訴訟的企業(yè),其產(chǎn)量占總產(chǎn)量不足50% ,需要聯(lián)合其他企業(yè)一起提交申請。但他們即使親自上門拜望,苦口婆心相勸,其他相關(guān)企業(yè)就是不參與訴訟,最終因不符提起申請的基本要求,連申請都提交不了。

(五)國內(nèi)企業(yè)往往不能很好地掌握提起貿(mào)易救濟(jì)的時機(jī),從而錯失良機(jī)

實(shí)踐中存在著這樣兩種情況,一種是提起貿(mào)易救濟(jì)措施申請過遲,例如聚酯薄膜案,國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在瀕臨破產(chǎn)的時候才認(rèn)為遭受到損害,才想到利用貿(mào)易救濟(jì)措施來保護(hù)自己。但從開始跟律師接觸,到立案、初裁、終裁,一般需要兩年左右的時間,而這個時候有些企業(yè)已經(jīng)病人膏肓、回天乏力,無法達(dá)到保護(hù)自己的目的了。另一種更多的情況是,錯過了最佳的申訴時機(jī)。因?yàn)榘凑辗磧A銷調(diào)查的規(guī)定,我國商務(wù)部對產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查是從企業(yè)提起申訴時往前推3年。例如聚苯乙烯反傾銷案,該產(chǎn)品在1999年到2001年期間,企業(yè)的銷量和價格直線下降,但2001年之后由于市場發(fā)生變化,下降幅度變緩。而相關(guān)企業(yè)到2003年才提起申訴。這時,該產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)的說服力就會大打折扣,即使進(jìn)口產(chǎn)品仍在傾銷,但產(chǎn)業(yè)受到損失的可能性就會變小,因而勝訴的把握就不大。聚苯乙烯案成為我國第一個被裁定無損害的案子,企業(yè)錯失申訴時機(jī)就是原因之一。

三、我國貿(mào)易救濟(jì)制度的完善

(一) 貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)制度的完善

1.完善我國的貿(mào)易救濟(jì)立法。我國入世后,已初步建立起我國貿(mào)易救濟(jì)的法律體系。但是仍然存在著法律階位不高,實(shí)體和程序規(guī)定還較原則以及操作性不強(qiáng)等缺陷。因此,進(jìn)一步完善我國貿(mào)易救濟(jì)措施的法律制度就顯得十分重要。這不僅是我國更好地履行我國作為WTO成員方義務(wù)的需要,同時,也是使我國企業(yè)更有效、更廣泛利用這一制度保護(hù)自身合法權(quán)益的需要,也是防止和減少在此問題上與其他WTO成員方產(chǎn)生爭端的需要。在這方面,可考慮在以下三方面更進(jìn)一步完善。一是在適當(dāng)時候,將我國的三個條例上升為法律,即通過人大或其常委會通過頒布反傾銷法、反補(bǔ)貼法和保障措施法;二是修改和細(xì)化實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范,如關(guān)于“相同產(chǎn)品”、“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”以及調(diào)查規(guī)則、調(diào)查內(nèi)容及時間等規(guī)定;三是細(xì)化申請條件、立案與駁回標(biāo)準(zhǔn)以及價格計(jì)算與比較規(guī)則等操作性規(guī)定。

2.建立應(yīng)對調(diào)查支持機(jī)制。一方面要增強(qiáng)和改造各類商會、協(xié)會,使其能真正發(fā)揮在行業(yè)協(xié)調(diào)中的作用,或嘗試建立公平貿(mào)易方面的協(xié)會。其基本職能是擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)與渠道,使企業(yè)能夠及時獲得有關(guān)信息,統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好貿(mào)易救濟(jì)各階段的工作。另一方面政府要重視制度建設(shè)并給予指導(dǎo),必要時應(yīng)給予一定的政策支持和服務(wù),為健全貿(mào)易救濟(jì)制度,確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益;同時要協(xié)助企業(yè)應(yīng)對因市場開放形成的競爭壓力,可考慮建立經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng),構(gòu)建貿(mào)易救濟(jì)防火墻機(jī)制。

3.完善貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制。以全國性商會、協(xié)會為基礎(chǔ),加強(qiáng)對重點(diǎn)、敏感產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測分析,完善已建立的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制;推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。對現(xiàn)已運(yùn)行并有一定積極效果的預(yù)警機(jī)制,給予必要的支持和投入,使其發(fā)揮更好更大的作用。

4.完善案件效果跟蹤機(jī)制。對涉及貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)要建立跟蹤機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度,建立定向聯(lián)系渠道,使之逐步規(guī)范化、制度化,成為政府主管部門、商會協(xié)會的一項(xiàng)日常工作。對產(chǎn)業(yè)的跟蹤要關(guān)注整個產(chǎn)業(yè)鏈,重視上下游關(guān)系的協(xié)調(diào),構(gòu)建上下游的合作關(guān)系,將協(xié)調(diào)好上下游關(guān)系作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建立、促進(jìn)和諧社會的有效途徑。

5.建立以省市為主體的地方工作體系。首先,盡快完善省市一級“一體兩翼”工作體系,在加強(qiáng)省市工作機(jī)構(gòu)的同時,需建立精干的地市級工作機(jī)構(gòu)和省市行業(yè)組織這樣一個工作網(wǎng)絡(luò),在充分發(fā)揮基層政府主管部門作用的同時,更要考慮充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。讓行業(yè)組織成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶,充分發(fā)揮行業(yè)組織在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力和競爭力方面的作用。其次,要將各種社會資源吸納到我們的工作體系中來,并有效加以利用。第三,注意培育專家隊(duì)伍,團(tuán)結(jié)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才,形成產(chǎn)業(yè)安全工作梯隊(duì),可考慮先在省市一級組織專家咨詢機(jī)構(gòu),既為政府主管部門提供咨詢意見作為決策參考,也為行業(yè)組織和企業(yè)提供法律咨詢、市場信息等幫助。加強(qiáng)與部分相關(guān)律師事務(wù)所的聯(lián)系,培養(yǎng)鍛煉一批既精通貿(mào)易救濟(jì)措施法律又熟悉產(chǎn)業(yè)的高水平的律師,發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)專長,為政府和企業(yè)提供有效服務(wù)。

(二)貿(mào)易救濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的完善

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)成臨時性的利益聯(lián)盟。例如,反傾銷起訴方為了成功起訴,往往結(jié)成臨時性的聯(lián)盟,保證起訴資格的合法性。這種做法并不違反WTO反傾銷協(xié)議或者各相關(guān)國家的反傾銷法律。所以,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在提起貿(mào)易救濟(jì)措施的訴訟時也可以結(jié)成臨時性利益聯(lián)盟。

2.加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高運(yùn)用國際通行規(guī)則的能力與水平。首先,要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)法律制度的作用,進(jìn)一步提高貿(mào)易救濟(jì)措施立案、調(diào)查、裁決的效率和質(zhì)量,有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。因此,要配備和增強(qiáng)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)主管部門工作力量,提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。第二,要不斷研究新問題,研究運(yùn)用符合國際通行規(guī)則的新手段、新措施,借鑒一些發(fā)達(dá)國家,尤其是歐美國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第三,加快研究制定我國外貿(mào)法中有關(guān)條款的配套法規(guī)、規(guī)章,研究其他世貿(mào)組織成員經(jīng)常采用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施等做法,更好地維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。在保護(hù)產(chǎn)業(yè)的同時,更要考慮如何運(yùn)用世貿(mào)組織及其他國際通行規(guī)則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高企業(yè)的競爭力。

3.重視宣傳和培訓(xùn)工作,加大對社會、企業(yè)的宣傳力度。企業(yè)是開展貿(mào)易救濟(jì)工作的基礎(chǔ),必須使企業(yè)熟悉貿(mào)易救濟(jì)的法律與規(guī)則,正確掌握和有效運(yùn)用這些法律與規(guī)則。要有計(jì)劃、有步驟地開展有針對性的培訓(xùn)工作,積極創(chuàng)造新的培訓(xùn)方式,改進(jìn)培訓(xùn)方法,加強(qiáng)實(shí)際案例的評析,努力提高培訓(xùn)水平和效果。培訓(xùn)對象除政府主管部門工作人員以外,還要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的培訓(xùn),幫助他們培養(yǎng)適應(yīng)工作需要的專業(yè)人才,引導(dǎo)他們運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則解決自身發(fā)展中遇到的問題。▲