□文/謝喜麗

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些大型、超大型項(xiàng)目不斷上馬，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)已成為項(xiàng)目投資前的必備工作。2006年7月，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），與前兩版相比，將投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響分析擴(kuò)展到行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。在此之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)往往只重視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，而忽視國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，這就使得一些項(xiàng)目建成后在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，分析項(xiàng)目，主要是大型和超大型項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行的分析論證。

一、重大建設(shè)項(xiàng)目的基本特征

原則上并不是所有的項(xiàng)目都需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，只有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響的項(xiàng)目，才有必要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。而這些項(xiàng)目往往是具有下述部分或全部特征的重大建設(shè)項(xiàng)目，才需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析：（1）投資規(guī)模巨大、建設(shè)工期較長(zhǎng)（橫跨5年甚至10年規(guī)劃）；（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或相關(guān)群體利益格局等產(chǎn)生較大影響；（3）項(xiàng)目實(shí)施會(huì)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展；（4）項(xiàng)目對(duì)生態(tài)及社會(huì)環(huán)境影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；（5）項(xiàng)目對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生影響；（6）項(xiàng)目對(duì)區(qū)域或國(guó)家長(zhǎng)期財(cái)政收支產(chǎn)生重大影響；（7）項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出對(duì)進(jìn)出口影響；（8）項(xiàng)目能夠?qū)^(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生其他重大影響。

從上述特征可知，建設(shè)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益不等同于其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益。為此，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析的項(xiàng)目類(lèi)型主要為：重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大規(guī)模區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外尚處于探索研究階段，還未形成一套成熟的可進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的評(píng)價(jià)理論與方法。

20世紀(jì)八十年代以后，國(guó)外在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展后，逐步興起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目宏觀評(píng)價(jià)的研究力度，將社會(huì)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)視為建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型、超大型建設(shè)項(xiàng)目上馬的必要條件。在我國(guó)，針對(duì)超大型建設(shè)項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，鄭友敬等提出了在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的同時(shí)，還必須增加項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。李平等將區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系化分為總量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和附加指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行量化。勞承玉針對(duì)大型水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)“片狀”區(qū)域的影響，分別從重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局、地方財(cái)政、就業(yè)效果等方面的影響進(jìn)行定量和定性分析。針對(duì)高速公路項(xiàng)目對(duì)“帶狀”區(qū)域的影響，孟巍提出了高速公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型 EMWNN（15，20，1）。這些成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立起到了很好的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中也取得了一定的成果，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響由于其難量化、隱形和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，這些指標(biāo)尚不能準(zhǔn)確、完整地反映重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

三、對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則

考慮到重大建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，以及對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、不確定性影響，在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）系統(tǒng)性原則。重大建設(shè)項(xiàng)目本身就是一個(gè)系統(tǒng)，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局來(lái)看，它又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。按照系統(tǒng)學(xué)理論，原來(lái)大系統(tǒng)的存在和發(fā)展是各個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而融為一體的結(jié)果。在這種協(xié)調(diào)的過(guò)程中，只有重大建設(shè)項(xiàng)目改變自身的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，建設(shè)項(xiàng)目才能成功。否則，就意味著項(xiàng)目的失敗。

（二）綜合性原則。項(xiàng)目的決策上馬在帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力的同時(shí)，也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。它不僅影響到經(jīng)濟(jì)總量，而且影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不僅影響到資源開(kāi)發(fā)，而且影響到資源利用，人力、物力、財(cái)力配置；不僅對(duì)局部區(qū)域有影響，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生影響。因此，在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持綜合性的原則，進(jìn)行綜合分析，不能顧此失彼。

（三）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，既包括有形效果和無(wú)形效果，也包括經(jīng)濟(jì)效果和非經(jīng)濟(jì)效果。有形效果和經(jīng)濟(jì)效果可以用價(jià)值型指標(biāo)進(jìn)行量化；無(wú)形效果和非經(jīng)濟(jì)效果難以用價(jià)值型指標(biāo)量化。對(duì)于前者要以定量分析為主，把握其數(shù)值的大??；對(duì)于后者必須進(jìn)行定性分析和比較性描述，或者用其他類(lèi)型指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行描述或數(shù)量分析，做出正確評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供充分依據(jù)。

（四）動(dòng)態(tài)性原則。由于重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目投入的人力、物力、財(cái)力是逐年變化的。因此，在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。

（五）項(xiàng)目全壽命周期原則。項(xiàng)目全壽命周期，又稱(chēng)項(xiàng)目壽命周期，是指建設(shè)項(xiàng)目從其開(kāi)始到壽命結(jié)束的時(shí)間。重大工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)年限，是客觀地進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

四、重大建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和指標(biāo)

針對(duì)不同的項(xiàng)目，區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容會(huì)有所側(cè)重和差異。但無(wú)論何種類(lèi)型的重大投資項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的主要方面是基本一致的，因此評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)GDP增量的影響可以分為兩部分。首先，假定重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投入量為△I。第一部分：重大建設(shè)項(xiàng)目投入量自身所帶來(lái)的GDP增量△GDP1，△GDP1=△I。第二部分：重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)，即重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)度△GDP2。

（1）投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=△I/△GDP=△I/（△GDP1+△GDP2）

（2）投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度=△I/△GDP×（△GDP/GDP0）

其中，△I：重大建設(shè)項(xiàng)目投資量；△GDP21，△GDP22，△GDP23…△GDP2n：重大建設(shè)項(xiàng)目投資對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的GDP增量；A：直接消耗系數(shù)；I：?jiǎn)挝痪仃?；（I-A）－1：里昂惕夫逆矩陣；△GDP：報(bào)告期 GDP增量；GDP0：基期GDP。

重大建設(shè)項(xiàng)目的投資本身就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增加，同時(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目的投資又通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引起國(guó)民生產(chǎn)總值的再增加。

（二）對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與數(shù)量比例關(guān)系。投資在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的分布式改變已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接原因。

影響力系數(shù)是指重大投資建設(shè)項(xiàng)目所在的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)它增加產(chǎn)出滿足社會(huì)需求時(shí)，每增加一個(gè)單位最終需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)的影響“程度”。

其中，bij：里惕昂夫逆矩陣系數(shù)，即完全消耗系數(shù)，表示生產(chǎn)第j個(gè)部門(mén)的一個(gè)最總產(chǎn)品對(duì)第i個(gè)部門(mén)的完全消耗量；n：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)總數(shù)。

Tj>1，表明該產(chǎn)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)中處于平均水平之上，影響力系數(shù)越大，該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的帶動(dòng)作用越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響越明顯。如，汽車(chē)制造業(yè)需要上千個(gè)零部件，可以帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有顯著影響。

（三）對(duì)地方財(cái)政收支平衡的影響。重大建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模巨大，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力。所以，重大項(xiàng)目的建設(shè)往往需要國(guó)家直接或間接的財(cái)政資金投入，包括預(yù)算撥款、投資補(bǔ)助、貸款貼息等建設(shè)性財(cái)政資金投入，經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼，直接或間接的借款還本付息責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目給予的優(yōu)惠政策等。如果這類(lèi)項(xiàng)目耗費(fèi)過(guò)多，必然會(huì)影響到財(cái)政收支平衡。

財(cái)政承受力=（項(xiàng)目需要地方財(cái)政資金投入/地方財(cái)政收入）×100%

無(wú)論是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還是項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丶皣?guó)家財(cái)政收入做出貢獻(xiàn)，包括繳納的各種稅費(fèi)，政府公共部門(mén)投資收益等。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，地方財(cái)政收入的高低決定了地方政府對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的投資支持力度。重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，主要涉及建筑安裝營(yíng)業(yè)稅及各種附加（城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等）、印花稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，等等。

（四）對(duì)就業(yè)和收入分配的影響

1、就業(yè)效果影響。政府追求的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。我國(guó)存在大量過(guò)剩勞動(dòng)力，因此評(píng)價(jià)項(xiàng)目的就業(yè)效果顯得尤為重要。重大項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括直接就業(yè)機(jī)會(huì)和間接就業(yè)機(jī)會(huì)；項(xiàng)目建設(shè)期的就業(yè)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)力投入系數(shù)分析法是通過(guò)分析建設(shè)項(xiàng)目投資中勞動(dòng)力的投入量，來(lái)計(jì)算行業(yè)產(chǎn)出增加導(dǎo)致行業(yè)就業(yè)增加的能力的一種方法。

式中，Lk為k行業(yè)的就業(yè)者人數(shù)，Xk為k行業(yè)的總產(chǎn)出，lk反映了生產(chǎn)單位k行業(yè)產(chǎn)品所投入的勞動(dòng)力。

式中，l'=（l1，l2，…，ln），△X＝（△X1，△X2，…，△Xn）表示了總產(chǎn)出增量引起的各個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力增加數(shù)。

就業(yè)效果還可采用總就業(yè)效果、直接就業(yè)效果、間接就業(yè)效果等指標(biāo)來(lái)分析。計(jì)算公式為：

2、收入分配影響。收入分配效果是指項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的凈產(chǎn)值在職工、企業(yè)、地方和國(guó)家等不同方面的分配比例情況，即：

職工收入分配效果=（勞動(dòng)者報(bào)酬/項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值）×100%

企業(yè)收入分配效果=（企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余余額/項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值）×100%

地方收入分配效果=（地方稅收凈額/項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值）×100%

國(guó)家收入分配效果=（國(guó)家稅收凈額/項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值）×100%

五、結(jié)語(yǔ)

重大建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求，在項(xiàng)目決策過(guò)程中，從中觀或宏觀層次出發(fā)，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能量化；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性，充分考慮重大建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響。只有這樣，才能全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，使得項(xiàng)目決策更具科學(xué)性。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì).建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2007.

[2]白子建.城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資分析[M].天津大學(xué)出版社，2008.

[3]鄭友敬.超大型工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)——理論方法研究 [D].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994.6.

[4]孟巍.高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析與評(píng)價(jià)方法研究.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2006.