□文/高飛進(jìn) 柳輝林 趙佳榮

近幾年來，瀏陽按照規(guī)范一批、鞏固一批、發(fā)展一批、扶持一批的思路，堅(jiān)持引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展與完善鞏固提高同時抓，促進(jìn)了瀏陽農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，取得了一定成效，涌現(xiàn)出一批有合法登記、有辦公場地、有章程制度、有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)營項(xiàng)目、有收入來源、有股份分紅、有社會效益的“八有”農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、瀏陽農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

截至2008年12月，經(jīng)工商局注冊登記的各類專業(yè)合作組織已達(dá)171家，其中專業(yè)合作社118家，專業(yè)協(xié)會53家，社（會）員戶數(shù)達(dá)1.7萬戶，農(nóng)民入社率達(dá)5.48%，帶動農(nóng)戶4萬戶以上。專業(yè)合作社涉及到水稻、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、花木、油茶、烤煙、食用菌、玉米等種植業(yè)和畜禽、養(yǎng)蜂、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)加工流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個領(lǐng)域。在現(xiàn)有的171個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民合作創(chuàng)辦的160個、農(nóng)村集體組織牽頭領(lǐng)辦的5個、企業(yè)帶動的3個、其他3個。按行業(yè)分布劃分：種植業(yè)98個、畜牧業(yè)52個、農(nóng)機(jī)9個、漁業(yè)2個、其他10個。按服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)供銷綜合服務(wù)的134家、技術(shù)信息服務(wù)的20家、運(yùn)銷服務(wù)為主的11家、加工服務(wù)為主的5家，倉儲服務(wù)為主的1家。（表1）

表1 瀏陽農(nóng)民專業(yè)合作組織類型

二、22家農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度及績效分析

2009年6月，筆者采取問卷調(diào)查、電話交流、座談會、查看歷史資料等形式，與40多名農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，共收集調(diào)查問卷31份，將資料不齊，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的調(diào)查問卷進(jìn)行了排除，留下22個有效樣本。工商登記時間主要集中在2005～2008年，涉及蔬菜、水果、烤煙、養(yǎng)殖、糧油等作物，均為瀏陽傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要分布在普跡、古港、達(dá)滸、大圍山、北盛、三口、沿溪、淳口、葛家、小河等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.56%，均為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是瀏陽合作社發(fā)展較快的地區(qū)，具有典型性和代表性。（表2）

表2 瀏陽22個樣本農(nóng)民專業(yè)合作社概況

（一）發(fā)起人（法人代表）組成類型分析。從發(fā)起人來看，主要有四種類型：專業(yè)大戶、一般農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)，其中專業(yè)大戶10家、占樣本總數(shù)的45.45%；一般農(nóng)民牽頭的9家，占樣本總數(shù)的40.91%；龍頭企業(yè)、政府涉農(nóng)部門、中介組織各1家，各占樣本總數(shù)的4.54%。從發(fā)起人性別構(gòu)成上，法人代表（理事長）全部為男性。文化程度上，初中及以下文化程度為7人，占樣本總數(shù)的31.82%；高中為12人，占樣本總數(shù)的54.54%；大專及以上為3人，占樣本總數(shù)的13.64%。從法人代表的身份來看，村干部有3人，占樣本總數(shù)的13.64%；團(tuán)體社員代表有4人，占樣本總數(shù)的18.18%；私營企業(yè)主有1人，占樣本總數(shù)的4.54%；專業(yè)大戶有13人，占樣本總數(shù)的59.09%；其他1人，占樣本總數(shù)的4.54%。（表3）

表3 發(fā)起人（法人代表）組成類型分析

表4 社員入社基本條件及分布表

表5 社員股金構(gòu)成分析表

（二）社員入社條件及分布。從社員入社條件來看，需繳納股金的有17個，占樣本總數(shù)的77.27%；土地入股有14個，占樣本總數(shù)的63.64%（繳納股金與土地入股選項(xiàng)上有重疊）；生產(chǎn)必須達(dá)到一定規(guī)模有4個，占樣本總數(shù)的18.17%。社員股金無上限的有10個，占樣本總數(shù)的45.45%；股金有上限的有12個，占樣本總數(shù)的 54.54%，其中各個合作社規(guī)定上限的數(shù)量并不一致。從社員分布來看，社員限于本村的有6家，占樣本總數(shù)的27.27%；限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有14個，占樣本總數(shù)的63.64%，限于本市內(nèi)的有2個，占樣本總數(shù)的9.09%。（表4）

（三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析

1、社員股金構(gòu)成分析。從出資總額來看，出資最高的達(dá)到496萬元，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于投入資金比較大，因而出資額也較大。除團(tuán)體社員外，一般第一出資者為理事長（法人代表）。前出資總額中，股金集中度較高的有7家。（表5）特別值得一提的是，惠農(nóng)蔬菜合作社社員股金采取了田土（股田制）和現(xiàn)金（股金）相結(jié)合的形式。所謂股田制（帶田入社）就是在受讓農(nóng)戶土地使用權(quán)時，合作社按2.3畝作價(jià)500元為1股，享受分紅；所謂股金制（帶資入股模式）即入社農(nóng)戶按照500元為1股的標(biāo)準(zhǔn)入社，入社必須繳納1股以上股金，最多不超過總股金的20%，入社后享受股田制同等待遇。

2、理事會和團(tuán)體社員股金構(gòu)成分析。從團(tuán)體社員數(shù)量和比重分析，有10家合作社擁有團(tuán)體社員，占樣本總數(shù)的45.45%，其中合作社團(tuán)體人數(shù)超過社員規(guī)定比例的有5家，占樣本總數(shù)的22.73%。從團(tuán)體社員與出資總額股金構(gòu)成看，有5家專業(yè)合作社所占比重偏高，到達(dá)30%以上，占樣本總數(shù)的22.73%，其中1家專業(yè)合作社（15號）的團(tuán)體社員出資額占其總出資額的66.67%。合作社法規(guī)定：“成員總數(shù)20人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”以上5個專業(yè)合作社的社員結(jié)構(gòu)顯然不符合合作社法的規(guī)制。（表6）

理事會成員占社員人員比重大致存在三種情況：一是理事會成員比率低的（在10%以下）有12家，占樣本總數(shù)的54.54%；二是比率較低的（在10%以上和30%以下）有8家，占樣本總數(shù)的36.36%；三是比率較高的（在30%以上）有2家，占樣本總數(shù)的9.09%，其比率分別為41.67%和60%。

理事會成員持股量占出資總額股金的比重可以分為四種情況：一是理事會持股比重低的（在10%以下）有1家，占樣本總數(shù)的4.54%；二是持股比重較高的（在10%以上，30%以下）有6家，占樣本總數(shù)的27.27%；三是持股比重偏高的（在30%以上，50%以下）有7家，占樣本總數(shù)的31.82%；四是持股比重很高的（在50%以上）有8家，占樣本總數(shù)的36.36%，其中1家專業(yè)合作社（19號）持股比重甚至達(dá)到了97.22%。

理事長總出資占合作社總出資額的比率可分三種情況：一是理事會成員出資比率低（在10%以下）的有11家，占樣本總數(shù)的50%；二是較低的（10%～20%）有9家，占樣本總數(shù)的40.91%；三是較高的（在20%以上）有2家，分別為33.33%和25%，占樣本總數(shù)的9.09%。

（四）專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)

1、決策機(jī)制和社員自由度（表7）

（1）決策機(jī)制。一是從社員大會召開次數(shù)來看，2008年召開1～3次的有13家，占樣本總數(shù)的59.09%；4次的有4家，占樣本總數(shù)的18.18%；5～11次的2家，占樣本總數(shù)的9.09%；12次以上的有3家，占樣本總數(shù)的13.64%。二是從表決方式來看，一人一票的有11家，占樣本總數(shù)的50%；一人一票基本票基礎(chǔ)上加若干附加票的有3家，占樣本總數(shù)的13.64%；一股一票的有2家，占樣本總數(shù)的9.09%；區(qū)別對待、綜合使用的有5家，占樣本總數(shù)的22.73%；隨意性大的有1家，占樣本總數(shù)的4.54%；從理事會決策制度來看，22個樣本合作社全部采取一人一票的表決方式。

（2）社員自由度。從調(diào)查來看，成立以來沒有社員退社的有18家，占樣本總數(shù)的81.82%；有社員退社的有4家，占樣本總數(shù)的18.18%；其中認(rèn)為沒有作用的有1家，占樣本總數(shù)的9.09%；其他原因退社的有3家，占樣本總數(shù)的13.64%。如果要退社，選擇不難的有21家，占樣本總數(shù)的95.45%；很難的有1家，占樣本總數(shù)的4.54%。

2、專業(yè)人員聘請、理事會成員報(bào)酬與同業(yè)競爭。沒有聘請專業(yè)人員的有2家，占樣本總數(shù)的9.09%；聘請了專業(yè)人員的有20家，占樣本總數(shù)的90.91%。聘請人員數(shù)量從1～5個不等，根據(jù)各自實(shí)力而定。聘請財(cái)會人員的有8家，占20家的40%；營銷人員的有1家，占樣本總數(shù)的5%；20家全部聘請了科技人員。月薪1，000 元以下、1，000～2，000 元、2，000元以上的分別有8、11、1家，分別占聘請專業(yè)人員20家的40%、55%、5%。

理事會成員不領(lǐng)取報(bào)酬的有11家，占樣本總數(shù)的50%，領(lǐng)取的有11家，占樣本總數(shù)的50%，合作社的報(bào)酬一般在0.1～3萬元/年，也有1家按工作日計(jì)酬的，按50元/工作日計(jì)算。（表8）

（五）經(jīng)營與服務(wù)方式。主要業(yè)務(wù)范圍可分三大類，即農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)和信息服務(wù)。其中，農(nóng)資購買11家，占樣本總數(shù)的63.64%；農(nóng)產(chǎn)品銷售20家，占樣本總數(shù)的31.82%；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸4家，占樣本總數(shù)的18.18%；農(nóng)產(chǎn)品倉儲3家，占樣本總數(shù)的13.64%；技術(shù)和信息服務(wù)11家，占樣本總數(shù)的50%；其他3家，占樣本總數(shù)的13.64%（選項(xiàng)不唯一）。

表6 理事會和團(tuán)體社員股金構(gòu)成分析

表7 社員大會表決方式及社員自由度調(diào)查表

表8 專業(yè)人員聘請、理事會成員報(bào)酬調(diào)查表

農(nóng)產(chǎn)品銷售方式主要有兩種：實(shí)行定單生產(chǎn)12家，占樣本總數(shù)的54.54%；自己建立銷售網(wǎng)絡(luò)12家，占樣本總數(shù)的54.54%（選項(xiàng)有重疊），包括設(shè)立代理機(jī)構(gòu)的1家。從合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值構(gòu)成分析：比重為80%以上的有17家，占樣本總數(shù)的77.27%，其中有4家為100%；70%以上、80%以下的有4家，占樣本總數(shù)的18.18%；50%以下的僅有1家（為21號，有加工實(shí)體的合作社），說明農(nóng)產(chǎn)品在合作社利益中占有相當(dāng)重要的比例，是利益分配的主要來源。（表9）

（六）財(cái)務(wù)管理和收益分配制度。調(diào)查的專業(yè)合作社大部分自身建立了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其中有8家合作社聘請了專業(yè)財(cái)會人員。也有合作社實(shí)行了財(cái)務(wù)委托管理模式，如古港、葛家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社就實(shí)施了“社賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，合作社本身不做賬，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理財(cái)務(wù)。既解決了合作社因財(cái)會人員缺乏，又便于對合作社經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管。有的實(shí)行保證金制度，如瀏陽市大圍山蜂業(yè)專業(yè)合作社所有業(yè)務(wù)費(fèi)用年初通過理事會討論形成決議，由社長按標(biāo)準(zhǔn)一支筆審批，任何人不得超越理事會決議行事，常務(wù)理事成員實(shí)行保證金制度，保證金2萬元，年初交納，一年業(yè)務(wù)過程中如因個人責(zé)任造成貨款不能及時回籠或貨物損失等，都由責(zé)任人包干負(fù)責(zé)，并從保證金中扣除損失部分，如一年中沒有損失，則年末退還保證金并按1分利息給予獎勵。

表9 合作社業(yè)務(wù)范圍、銷售方式和銷售產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成

表10 社員加入合作社的好處

表11 2008年專業(yè)合作社利益分配情況統(tǒng)計(jì) （單位：萬元、人、%）

收益分配上，一般在納稅后的收益中提取了公積金。需要說明的是，2008年僅有3家繳了稅，占樣本總數(shù)的13.64%，其中11號繳稅2萬元，13號繳稅5萬元，21號因有加工實(shí)體繳稅20萬元。其他合作社沒有或無需繳稅，說明稅負(fù)對合作社利潤沒有多少影響。提取公積金的情況是：5家合作社沒有提取公積金，占樣本總數(shù)的22.73%，采取的是分光吃光的做法，不利合作社健康持續(xù)發(fā)展。其他合作社提取的數(shù)量不一，但總體沒有達(dá)到章程中提到的比例。原因可能是理事會成員不能達(dá)成共同意見，被短期經(jīng)濟(jì)行為所迷惑；社員不相信理事會或負(fù)責(zé)人，與其吃光，不如分光。

就盈余分配而言，按交易額返還的合作社有6家，占樣本總數(shù)的27.27%；按股分紅的有4家，占樣本總數(shù)的18.18%；兩者同時使用的有12家，占樣本總數(shù)的54.54%。從社員年均獲得的利潤返還和分紅總額來統(tǒng)計(jì)，1萬元以上的有4家，占樣本總數(shù)的18.18%；0.1萬元以上、1萬元以下的有13家，占樣本的59.09%；0.1萬元以下的有5家，占樣本的22.73%。總的來看，社員年均利潤總的趨勢是社員人數(shù)越多，利潤返還越少。除2號養(yǎng)殖類合作社雖然社員人數(shù)比較多，但由于其投入產(chǎn)出比例較高，其利潤返還和分紅也較高；19號主要以流通為主，社員年均利潤返還和分紅高。從實(shí)際情況來看，社員規(guī)模控制在100個左右比較合適，數(shù)量過大，利潤和分紅就會過少，社員久而久之就會對合作社失去信心。

（七）專業(yè)合作社組織經(jīng)營績效

1、專業(yè)合作社為社員增加收益狀況。社員分享合作社利益主要體現(xiàn)在高于市場價(jià)格收購產(chǎn)品、優(yōu)惠價(jià)格購買農(nóng)資、獲得利潤返還等方面。在22家合作社中，以高于市場價(jià)格收購產(chǎn)品10家，占樣本總數(shù)的45.45%；優(yōu)惠價(jià)格購買農(nóng)資10家，占樣本總數(shù)的45.45%；收購產(chǎn)品按質(zhì)定價(jià)6家，占樣本總數(shù)的27.27%；簽訂合同無后顧之憂9家，占樣本總數(shù)的40.91%；獲得利潤返還11家，占樣本總數(shù)的50%；其他2家，占樣本總數(shù)的9.09%（選項(xiàng)有重疊）。銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值組成上，社員的農(nóng)產(chǎn)品占絕大部分的有22家，占100%。向社員銷售農(nóng)資占總收入比重方面，選擇很小一部分14家，占樣本總數(shù)的63.64%；1/3～1/2的有 8家，占樣本總數(shù)的36.36%。從向非社員銷售農(nóng)資來看，沒有銷售的有17家，占樣本總數(shù)的77.27%；銷售的有5家，其中占很小一部分的為4家，占5家中的80%；1/3～1/2的有1家，占5家中的20%。2008年22家農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民社員獲得的收益，如表11所示。（表 10、表 11）

2、專業(yè)合作社推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的績效。在注冊商標(biāo)方面：注冊1～2個的有12家，占樣本總數(shù)的54.54%；沒有注冊的有10家，占樣本總數(shù)的45.45%。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地方面：1～2個的有16家，占樣本總數(shù)的72.73%；3個以上的3家，占樣本總數(shù)的13.64%；沒有的3家，占樣本總數(shù)的13.64%。建立加工實(shí)體方面：1～2個的有3家，占樣本總數(shù)的13.64%；沒有加工實(shí)體的19家，占樣本總數(shù)的86.37%。實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)方面：執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的有3家（烤煙，津巴布韋標(biāo)準(zhǔn)），占樣本總數(shù)的13.64%；國家標(biāo)準(zhǔn)的有15家，占樣本總數(shù)的68.18%；地方標(biāo)準(zhǔn)的有3家，占樣本總數(shù)的13.64%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1家，占樣本總數(shù)的4.54%。從無公害農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)來看：有1～2個的7家，占樣本總數(shù)的31.82%；3個以上的6家，占樣本總數(shù)的27.27%；沒有的7家，占樣本總數(shù)的31.82%。綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品2家，占樣本總數(shù)的9.09%。從無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)來看：有7家沒有自己的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，占樣本總數(shù)的31.82%；9家沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，占樣本總數(shù)的40.91%。（表12）

從施用環(huán)保農(nóng)藥和化肥來看，有7家沒有建立起自己的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，占樣本總數(shù)的31.82%，其中3家雖然沒有建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，但使用了環(huán)保農(nóng)藥和化肥。有4家雖然建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，占樣本的18.18%，但并未銷售任何環(huán)保農(nóng)藥和化肥。既有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地又銷售環(huán)保農(nóng)藥和化肥的有9家，占樣本總數(shù)的40.91%，其中2家銷售環(huán)保農(nóng)藥和化肥比重偏低，均在40%以下。其原因可能是合作社生產(chǎn)仍停留在粗放的層面上，不重視生態(tài)環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。從節(jié)水灌溉來看，僅有11號合作社有節(jié)水灌溉設(shè)施，其他21家合作社均沒有節(jié)水灌溉設(shè)施，說明節(jié)水灌溉設(shè)施較為落后。從土地復(fù)種指數(shù)來看，除5號、7號、11號、15號水果合作社（均為多年生植物）外，土地復(fù)種指數(shù)均在2以上，說明土地利用率是比較高的。（表13）

3、專業(yè)合作社培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和帶動非社員績效。從社員數(shù)量與培訓(xùn)人次來看，重視培訓(xùn)程度不一，有11家培訓(xùn)人次還沒有達(dá)到社員數(shù)量，占樣本數(shù)量的50%，9號合作社培訓(xùn)人次是其社員總數(shù)的21.42%，可能只是在理事會成員中進(jìn)行了培訓(xùn)；培訓(xùn)人次與社員比例最高的是19號合作社，為17.85倍。

表12 專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況

表13 合作社標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)情況

從常年聘請的工人數(shù)來看，3家合作社沒有工人，8家合作社聘請20名以下的工人，大多因?yàn)楹献魃缫?guī)模小，沒有加工實(shí)體，或者財(cái)力有限，盡量壓縮人員和開支等。聘請20人以上的，則與上述幾種情況正好相反，要么規(guī)模大，經(jīng)營業(yè)務(wù)和加工實(shí)體多。

表14 專業(yè)合作社培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和帶動非社員績效調(diào)查

從帶動非社員農(nóng)戶來看，有的合作社沒有帶動幾個農(nóng)戶，如7號、10號、14號等?？赡苁怯捎诤献魃缥Σ粔颍部赡苁窃诋?dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，沒有帶動的空間等。帶動人數(shù)多的，產(chǎn)業(yè)分布較集中，社員從中獲得利益，非社員也隨之發(fā)展生產(chǎn)，其輻射帶動作用明顯，如1號、13號、16號、19號、22號等5家合作社。（表 14）

三、小結(jié)

從22家合作社的整體來看，根據(jù)瀏陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征、制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)營績效，無論是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與服務(wù)制度，還是從外部環(huán)境影響來看，與先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社相比，差距明顯，整體發(fā)育水平還很低，顯得不成熟，尚處于探索起步階段和低層次、低水平的建設(shè)初期。