■ 山東省單縣水務(wù)局 王明利

對于干旱及旱災(zāi)的解釋和意義有很多種理解。本文認(rèn)同以下觀點(diǎn)：干旱是在某一時間內(nèi)降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，且河流及其他水資源貧乏，從而按照當(dāng)時的科技水平、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)條件，不能得到足夠廉價優(yōu)質(zhì)的水源，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)的供水與用水及城鄉(xiāng)生活用水等各方面的用水嚴(yán)重不足，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。旱災(zāi)則可以理解為在某一地區(qū)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產(chǎn)和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災(zāi)害。

2009年春季，我國北方地區(qū)北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個省市發(fā)生旱災(zāi)。 2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀(jì)大旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，部分良田絕產(chǎn)。面對旱情，相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設(shè)設(shè)施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產(chǎn)生旱災(zāi)狀況原因，針對問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

一、 天氣因素是造成旱災(zāi)的一個重要原因

極端的天氣因素可以視為是造成自然災(zāi)害的一個重要原因。根據(jù)中國氣象局對2009年旱災(zāi)的介紹，2009年在中國北部的旱災(zāi)成因主要是由于北方地區(qū)降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導(dǎo)致的。雖然經(jīng)歷了幾次強(qiáng)冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風(fēng)和降溫天氣，風(fēng)大也導(dǎo)致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進(jìn)一步導(dǎo)致了水分的蒸發(fā)。而對于2010年我國西南地區(qū)的旱災(zāi)，氣象專家分析認(rèn)為是，能夠形成我國西南地區(qū)降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區(qū)雨季結(jié)束較早，秋后氣溫持續(xù)偏高，水汽蒸發(fā)量大都是造成氣候干旱的原因。

面對旱災(zāi)可以減緩的對策應(yīng)該是相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，目前我國農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問題鄰人堪憂。

二、 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后擴(kuò)大了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)的影響

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動人民主動改造水利設(shè)施，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的手段。人們只要善于利用和精心呵護(hù)這些措施，就可以有力地對應(yīng)各種旱災(zāi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村對水利設(shè)施的管理問題很多，由此擴(kuò)大了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)的影響。

1.對農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失

在建國后，我國也開展過數(shù)次大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在20世紀(jì)末期也重點(diǎn)開展了節(jié)水型灌溉，對部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行了改造。但是，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制之后，土地等生產(chǎn)資料分到了農(nóng)戶個人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機(jī)井等仍然實(shí)行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農(nóng)民對集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)變成了被動的承受，甚至認(rèn)為會增加農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)。如此，就造成了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化、損壞等情況的日益嚴(yán)重。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的資料，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)50到70年代，由于近30多年來管理維護(hù)較差、長期運(yùn)行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢逼近30%，個別地區(qū)可灌面積減少50%。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平落后

由于城市條件優(yōu)勢，以及相應(yīng)政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，旱災(zāi)對城市的影響要小于對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的影響。而在近兩年的旱災(zāi)中，農(nóng)田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設(shè)施（渠道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)配套設(shè)施不完善，滲漏嚴(yán)重，無法保障農(nóng)作物的灌水，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。大部分基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著設(shè)施老化，許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在著建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問題。

通過上述的分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

三、對改進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、對農(nóng)戶自用的小型水利設(shè)施，以“農(nóng)戶投資，自身享用”的模式開展建設(shè)

這樣有助于及時解決旱情問題。例如，在河北省承德縣新杖子鄉(xiāng)，通過農(nóng)戶的集雨水窖建設(shè)，不僅調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)氐乃Y源，主要是解決了當(dāng)?shù)厝彼膯栴}，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民用水的問題。

2、對于多農(nóng)戶使用的水利設(shè)施，以建立農(nóng)戶水資源協(xié)會的方式解決建設(shè)與維護(hù)問題

對于使用、受益農(nóng)戶較多的情況，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，以組建農(nóng)戶水資源協(xié)會的方式，承擔(dān)農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計的建設(shè)和維護(hù)，從而避免集體建設(shè)、維護(hù)滯后的問題，增強(qiáng)維護(hù)設(shè)施的責(zé)任心。而將農(nóng)戶水資源協(xié)會的作為一個投入主體、建設(shè)主體和受益的主體進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

3、對于涉及農(nóng)戶廣泛的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，仍采用集體所有的方式

通過加大集體的管理和維護(hù)力度，促使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用與運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平

在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，積極采取機(jī)械化施工方式，提高效率和質(zhì)量。積極采用節(jié)水灌溉技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、自動灌溉技術(shù)等，推動農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。

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2、劉肖軍，山東省農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略[D]，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

3、姜德貴，旱災(zāi)評價及抗旱減災(zāi)研究[D]，合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002

4、張頌，曹 暉，楊 琪，劉海泉，田文玲等，小水利并不小[J]，中國老區(qū)建設(shè)，2009.5