姜莉萍 馮順新 廖文根

（1. 國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038; 2. 中國水利水電科學研究院，北京 100038）

1 歐洲國家概況及水電開發(fā)程度

歐洲有44個國家和地區(qū)，在地理上習慣分為南歐、西歐、中歐、北歐和東歐五個地區(qū)。南歐指阿爾卑斯山以南的巴爾干半島、亞平寧半島、伊比利亞半島和附近島嶼，包括南斯拉夫、克羅地亞、斯洛文尼亞、意大利等國。西歐狹義上指歐洲西部瀕大西洋地區(qū)和附近島嶼，包括英國、法國、荷蘭等國。中歐指波羅的海以南、阿爾卑斯山脈以北的歐洲中部地區(qū)，包括德國、波蘭等國。北歐指歐洲北部的日德蘭半島、斯堪的納維亞半島一帶，包括丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國。東歐指歐洲東部地區(qū)，包括烏克蘭、俄羅斯西部、愛沙尼亞、拉脫維亞等國（和地區(qū)）。歐洲絕大多數(shù)國家屬于發(fā)達國家，其中北歐、西歐和中歐國家經(jīng)濟發(fā)展水平最高，南歐和東歐國家經(jīng)濟水平相對較低。

歐盟（全稱歐洲聯(lián)盟，European Union—EU）是由歐洲共同體（European Communities—EC）發(fā)展而來的，是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。目前歐盟有27個成員國，這些國家2007年的能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占36.4%，天然氣占23.9%，固體燃料占18.3%，核能占13.4%，可再生能源占7.8%（其中生物質(zhì)能5.4%，水電1.5%，風能0.5%，地熱0.3%，太陽能0.07%）[1]。

歐盟地區(qū)是全球第二大能源消費實體，區(qū)內(nèi)能源資源十分短缺。石油和天然氣是歐盟國家的主要燃料，占歐盟能源消費量的60.3%，卻高度依賴進口。歐盟整體能源進口依賴呈上升趨勢，進口比例預(yù)計將從目前的53.8%上升到2030年的70%，且能源來源地比較集中[2,3]。為實現(xiàn)能源供給安全和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，歐盟大力發(fā)展可再生能源，并將可再生能源的開發(fā)寫入法律?？偟膩碚f，無論是在技術(shù)上還是在制度上，歐盟都在促進可再生能源方面做出了很大的貢獻并一直走在世界前列，值得我們學習借鑒。

歐洲擁有良好的水電基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的建壩經(jīng)驗，水電建設(shè)歷史悠久，水電開發(fā)程度高。目前，歐洲水能資源的經(jīng)濟可開發(fā)程度已達到72%以上，除了抽水蓄能電站之外基本上沒有新的水電站建設(shè)項目。已運行的水電站進入更新改造階段并且更加注重水電站的生態(tài)調(diào)度。歐洲目前已經(jīng)沒有可供建造大型水壩的地址，擴建和維修已建水電站是工作的重點，新電站的建設(shè)僅限于小型水電工程。

2 歐洲國家小水電發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢

世界各國對小水電的定義有所不同，歐盟將裝機小于10 MW的水電定義為小水電。1997年，歐盟可再生能源白皮書對小水電做如下描述：“水力發(fā)電作為一項成熟技術(shù)，多年來的操作運行與其他商業(yè)能源相比都很有競爭力。大水電已經(jīng)基本將現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟潛力全部開發(fā)，或從環(huán)境方面不可行。而與此相反，在經(jīng)濟上可行的小水電只有20%左右已開發(fā)。另外，很多現(xiàn)存的小水電站由于缺乏激勵以及電網(wǎng)定價等原因而停止運轉(zhuǎn)。但是，只要花很少的錢就能使之重新運行，尤其是在農(nóng)村偏遠地區(qū)?！盵4]

2.1 小水電的優(yōu)點

小水電具有經(jīng)濟、安全、清潔、可持續(xù)、長壽命的特點，易于維護、高度可靠，并可在國內(nèi)獲得，很大程度上避免了受國際政治和經(jīng)濟事件的影響。經(jīng)在氣候變化、輸電效率以及供應(yīng)安全性方面的討論，有如下結(jié)論：燃燒化石能源的大型電站應(yīng)該讓位于小些的、可再生的、靠近用電區(qū)的電廠。天然氣和煤中60%的能量會在發(fā)電中損失，電力傳輸會進一步造成3%-4%的能量損失。水電可為減緩氣候變化作出貢獻，因為它不會排放溫室氣體、可再生，且能量轉(zhuǎn)化效率高。小水電和其他能源產(chǎn)生的氣體排放見表1[5]。

表1 1000 kW小水電每年發(fā)電4500小時時和其他能源發(fā)電產(chǎn)生的氣體排放比較

2.2 歐洲國家小水電發(fā)展概況

由于歐盟的統(tǒng)計資料較全，現(xiàn)在主要以歐盟國家為例來說明歐洲小水電的發(fā)展。

歐洲的總裝機容量約為179000 MW，歐洲國家中擁有最大水電裝機的國家包括法國、意大利、挪威和西班牙[6]。歐盟國家中，水電在可再生能源中居于主導(dǎo)地位，2006年水力發(fā)電量和可再生能源量的比值為79%，其中大水電為69%，小水電為10%。就發(fā)展速度而言，水電的增速在可再生能源中居于第二位，僅風能的發(fā)展比水電快。和2000年相比，水電在可再生能源中的份額下降了10%[5]。

歐盟正致力于小水電的發(fā)展。2006年，歐盟27國共有約21,000個小水電站在運行，裝機容量超過13,000 MW，發(fā)電量超過41 TWh，占總發(fā)電量的1.2%，占可再生能源發(fā)電量的9%，占水電總發(fā)電量的12%[5]。大約12,000 MW的小水電裝機容量來自歐盟15國，占歐盟27國總裝機容量的相當大部分，超過90%的小水電裝機容量集中在6個國家中，這6個國家依次是：意大利居首（2595MW，22.4%），接下來是法國（2061MW，17.8%），西班牙（1882MW，16.3%）， 德 國（1756MW，15.2%），奧地利（1201MW，10.4%）和瑞典（962MW，8.3%）。保加利亞、捷克共和國、波蘭和羅馬尼亞占歐盟新入盟12國總裝機容量的80%。另外，挪威和瑞士的小水電容量也很高[7]，而瑞士尚不屬于歐盟國家。歐盟國家2008年的小水電容量見表2。小水電裝機排名靠前的國家中，意大利、法國、德國和奧地利都是毗鄰阿爾卑斯山的國家。

表2 歐盟國家2008年底水電容量

2.3 歐盟各國小水電開發(fā)潛力

據(jù)估計歐盟國家的水電可開發(fā)量為450 TWh/a，相當于100GW的裝機容量（歐盟EU Master plan 2002），小水電貢獻其中的68.4 TWh/a（Green-X EU project 2007），對設(shè)備改造升級后可額外增加30 TWh/a的電力（TNSHP，2005）[8]。

如果將經(jīng)濟和環(huán)境制約因素都考慮進去，歐洲小水電潛能巨大?？紤]更新和新建的小水電站，預(yù)計歐盟27國小水電站的裝機容量將達到23,000 MW，發(fā)電量將達到79,000 GWh[7]。據(jù)歐洲小水電協(xié)會的估計，若歐盟關(guān)于在2020年使可再生能源占總能源的比例達到20%的指令被及時實施，歐盟小水電裝機容量在2020年將達到16000 MW，比現(xiàn)有水平增加4000 MW。預(yù)測的歐盟國家2015年小水電及可再生能源量見表3[6]。

圖1給出了歐洲國家2006年的小水電裝機容量以及考慮經(jīng)濟、環(huán)境制約時，通過改造現(xiàn)有及新建小水電站能增加的裝機容量。其中土耳其具有最大的開發(fā)潛力，但土耳其僅有一部分領(lǐng)土屬于歐洲，屬于正申請加入歐盟的國家。

歐盟有著世界領(lǐng)先的小水電部門，正向全世界出口小水電技術(shù)。歐洲小水電協(xié)會估計小水電市場每年的營業(yè)額在1.5-1.8億歐元，可解決20萬人的就業(yè)問題，歐盟擴大帶來的新成員國意味 著充滿希望的市場[9]。

表3 歐盟國家2015年小水電及可再生能源量

2.4 歐洲各國小水電發(fā)展特點

小水電的平均裝機容量隨國家不同而不同，平均為0.7 MW。在羅馬尼亞和葡萄牙為4 MW，在希臘為2.82 MW，在波蘭為2.69 MW，在土耳其為2.06 MW，在挪威為1.72 MW，在意大利、西班牙、法國、芬蘭和英國為1-1.5 MW，在德國、捷克共和國、斯洛伐克和斯洛文尼亞這樣的國家為200-300 kW。這反映了各國水能資源的不同以及工業(yè)歷史的不同。對小水電開發(fā)較早的國家，小水電的容量更小些，而葡萄牙、希臘和土耳其這樣的開發(fā)較晚國家，小水電的裝機容量較大。小水電站的平均“年齡”也隨國家不同而不同，在“傳統(tǒng)”的小水電國家如德國，超過50%的小水電站已運轉(zhuǎn)超過60年，而葡萄牙、西班牙、希臘以及東歐國家小水電裝機年限較短，絕大多數(shù)小水電站的歷史不超過20年[10]。另有統(tǒng)計表明，歐洲很多小水電站設(shè)備陳舊，僅45%的水電站歷史小于60年，僅32%的小于40年。東歐國家的小水電站大多比較新，約38%的小水電站都是近20年內(nèi)建成的[7]。

歐洲的小水電發(fā)展曾經(jīng)歷過一個下降的過程。在上世紀五六十年代之前，國家電網(wǎng)不斷延伸并將孤立的小水電站和電網(wǎng)并網(wǎng)，小水電穩(wěn)定發(fā)展。之后，小水電的發(fā)展不如人意。來自電網(wǎng)的電往往比小水電更便宜。嚴厲的水管理政策、土木和電力安裝的安全性條款也促使很多微水電站關(guān)閉，事實上這些水電站從技術(shù)的角度來看運轉(zhuǎn)良好。很多地區(qū)的公用事業(yè)公司成功地在電網(wǎng)電價高于小水電電價的情況下使小水電站被迫關(guān)閉。即使經(jīng)歷了1974年的石油危機，小水電發(fā)展受影響的這種狀況都未能改變。石油危機之后，又經(jīng)20年的發(fā)展和游說，微水電才獲得了有利的法律和稅收政策[10]。

圖1 歐洲國家2006年小水電裝機容量及小水電發(fā)展?jié)摿7]

出于經(jīng)濟和環(huán)境方面的考慮，歐洲國家比較注重對現(xiàn)有水壩進行改造以獲得電力。已建的設(shè)施有很大的潛力進行升級、改造和多用途開發(fā)（如進行發(fā)電、供水、建設(shè)廢水處理電廠以及灌溉）。據(jù)估計，在歐洲已建的水壩、堰以及灌溉設(shè)施上還可安裝1-1.5GW的裝機而幾乎不對環(huán)境產(chǎn)生影響，這每年會新增發(fā)電量6-7 TWh[8]。對已建的不發(fā)電的水壩進行發(fā)電改造，環(huán)境影響很小，因為大多數(shù)環(huán)境影響在水壩建成后已發(fā)生，發(fā)電改造并不造成新的環(huán)境影響。由于不發(fā)電的水壩數(shù)量眾多，對其進行發(fā)電改造潛力很大，如在美國的80000個水壩中，當前僅有3%的壩在發(fā)電[11]。

抽水蓄能電站也有顯著發(fā)展，在中歐尤其如此。抽水蓄能電站除了能調(diào)峰，還具備調(diào)節(jié)電網(wǎng)的能力，這在間歇性的可再生能源如風電越來越多的情況下尤其具有吸引力。歐洲目前有十個左右的抽水蓄能電站正在建設(shè)，包括位于斯洛文尼亞的Avce電站（178 MW）、位于奧地利的Kopswerk 2電站（540 MW）及Limberg 2電站（480 MW）、位于瑞士的Nestil電站（141 MW）。另外還有好幾個電站項目正在論證[6]。

歐盟前15國一般屬于經(jīng)濟發(fā)達國家，而后入盟的12國多為經(jīng)濟不夠發(fā)達的東歐國家，由于經(jīng)濟社會、水電發(fā)展程度的不同，小水電的發(fā)展也呈現(xiàn)不同的特點。

在西歐國家，小水電發(fā)展的重點是對現(xiàn)有水電站進行改造，通常采用增大水電站裝機容量的方式。作為法國經(jīng)濟刺激計劃的一部分，法國國家公用電力公司（EDF）正投資20多億歐元以實現(xiàn)水電項目的現(xiàn)代化。歐洲發(fā)達國家已有好幾個新的水電項目投入商業(yè)運營，包括挪威的Sonna水電站（270 MW），英國的Glendow水電站（100 MW）以及斯洛文尼亞的Blanca水電站（42.5 MW）[6]。

其他不發(fā)達的歐洲國家，如南歐和東歐國家，具有很大的水電開發(fā)潛力。土耳其中、小河流的經(jīng)濟和技術(shù)可開發(fā)量分別為20000 GWh/a和30000 GWh/a。東歐國家的小水電開發(fā)潛力也很大，如波蘭水電占總發(fā)電量的2%，而小水電只占0.6%，而波蘭由于地勢平坦，93%的小水電站水頭都低于15米。中東歐將成為歐洲進一步發(fā)展小水電的主要地區(qū)。但東歐國家水電開發(fā)也遇到一些阻力。以波蘭為例，小水電最大的競爭對手是生物質(zhì)能，后者被波蘭政府大力推廣，另外由于水框架協(xié)議的頒布，波蘭已立法禁止小水電的開發(fā)[3]。

表4 歐盟為促進可再生能源發(fā)展進行的協(xié)調(diào)及其內(nèi)容

正尋求加入歐盟的國家的可再生能源（包括小水電）政策受歐盟的強烈影響。如克羅地亞位于巴爾干半島，屬南歐國家，正尋求加入歐盟。該國政府于1997年啟動了電力工程效率及可再生能源利用國家項目，這個項目和小水電相關(guān)。該國正按照歐盟法律和制度上的要求對電力部門進行了改革，建立調(diào)整電力部門內(nèi)部關(guān)系的新的法律框架，以有效利用能源和發(fā)展可再生能源[12]。

3 歐盟國家影響小水電發(fā)展的理論及政策

3.1 歐盟為應(yīng)對氣候變化和促進可再生能源發(fā)展采取的政策措施

為應(yīng)對氣候變化和促進可再生能源發(fā)展，歐盟對政策進行了多次協(xié)調(diào)，見表4[13]：

3.2 歐盟“水框架指令”及其對小水電的影響

（1）歐盟“水框架指令”

2000年10月23日，歐洲議會和歐盟理事會制定了《歐盟水框架指令》(EU Water Framework Directive)，并于2000年12月22日正式實施。該指令是近幾十年來，歐盟在水資源領(lǐng)域頒布實施的最重要的指令，目的是為了保護水體生態(tài)系統(tǒng)。所有歐盟成員國以及準備加入歐盟的國家都必須使本國的水資源管理體系符合水框架指令（WFD）的要求，并引入共同參與的流域管理。根據(jù)WFD的要求，歐盟各成員國從2009年起開始公布他們的第一版流域管理計劃，包括制定本國的環(huán)境目標以及實現(xiàn)這些目標需要的步驟措施，并建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。歐盟要求第一版流域管理計劃的環(huán)境目標必須在2015年完全實現(xiàn)[14]。

（2）歐盟“水框架指令”對小水電的影響

水電開發(fā)被認為是改變水體及生態(tài)環(huán)境的因素之一，“水框架指令”旨在保護歐盟境內(nèi)良好的水體生態(tài)環(huán)境。“歐盟水框架指令2002/60/CE”的制定及其在成員國的實施,對水電特別是小水電開發(fā)有重要影響，其中對小水電的影響主要有以下幾個方面：

① 環(huán)境因素的影響

《流域管理計劃》是“水框架指令”最主要的文件，在該文件中共用三大類因素16個描述量來確定水體狀況，這三類因素分別是生物學因素、水文形態(tài)學因素和理化因素。“水框架指令”對水體狀況的強制規(guī)定，將使各國相關(guān)部門在審查小水電方案時，需要針對三大類16個描述量進行研究和評估，以確保小水電對該水域的影響滿足WFD的要求。這就意味著在小水電的規(guī)劃階段就要進行大量的環(huán)境評估。而這些研究和評估，將用去大量的成本和時間，從而使小水電開發(fā)令人望而卻步。同時，對如何達到“水框架指令”要求的質(zhì)量水準的爭論,加劇了小水電開發(fā)對當?shù)厮促|(zhì)量標準的影響是否應(yīng)全部重新評估的爭論；強烈的反對派會使地方政府在是否發(fā)展小水電上猶豫不決。

② 政策因素的影響

在國家層面對于該指令的闡釋和實施，將對新工程的審批以及許可權(quán)的分配額造成直接的影響。比如波蘭已經(jīng)頒布了小水電站建設(shè)的禁令；在斯洛文尼亞，河流剩余流量法令的實施將使小水電的發(fā)電量減少30%-60%。在法國，一項2009年實施的河流分級計劃，使水電的計劃發(fā)電量從7 TWh減少到2020年的2-3 TWh。

③ 經(jīng)濟因素的影響

一方面，“水框架指令”對小水電方案的規(guī)劃和咨詢過程提出了更多的環(huán)保要求，從而增加成本，使小水電方案在經(jīng)濟上不可行；另一方面，“水框架指令”使能被利用的流量變少，小水電發(fā)電量減少，導(dǎo)致小水電行業(yè)的成本增加。

④ 不確定因素的影響

一方面，“水框架指令”并沒有區(qū)分大水電和小水電，也就是說，小水電在歐盟“水框架指令”中并未被直接地提出，這對小水電開發(fā)造成不確定的影響。另一方面，歐盟“水框架指令”每六年會被重新審查一次，這給小水電項目未來的可行性增加了不確定因素。如果新的指令要求此類工程采取更多措施減少對環(huán)境的影響，那么在現(xiàn)行法規(guī)下可行的項目在六年后可能會變得經(jīng)濟上不可行。

歐盟“可再生能源指令”制定了2020年可再生能源占能源消耗20 %的目標，表達了歐盟大力發(fā)展可再生能源的決心。而“水框架指令”卻限制了水電這種優(yōu)質(zhì)的可再生能源的發(fā)展。今后小水電發(fā)展將取決可再生能源發(fā)展與水框架指令之間的平衡。如果“水框架指令”和“可再生能源指令”無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，那么關(guān)于2020年可再生能源達到總能源消耗的20%的目標將無法實現(xiàn)?？傮w來說，“水框架指令”是進一步開發(fā)小水電的主要障礙之一[14]。

3.3 關(guān)于綠色水電的研究及應(yīng)用

隨著社會對生態(tài)環(huán)境保護越來越關(guān)注，如何減小水電對生態(tài)環(huán)境的影響、鼓勵投資者在水電建設(shè)中更關(guān)注環(huán)保，瑞士在上世紀90年代開展了大量關(guān)于“綠色水電”的研究，并于2001年頒布了綠色水電認證標準[15]。綠色水電和低影響水電（主要在美國開展）認證的目標是通過市場激勵機制，鼓勵業(yè)主采取有效措施最大限度地減少水電站大壩對生態(tài)環(huán)境的不利影響。通過綠色電力認證的水電站，可將電價上浮一個固定的價格，如0.06歐元/kWh，作為“綠色電力”對外進行銷售。這一額外收取的電費被稱為“生態(tài)投資”，每年必須用于河流的生態(tài)修復(fù)而不許挪用[16]。自2001年以來，該標準已經(jīng)成功地應(yīng)用于瑞士的60多個水電工程，并被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標準向歐盟其他國家推廣[17]。

4 歐洲國家中阻礙小水電發(fā)展的因素及應(yīng)對措施

4.1 阻礙小水電發(fā)展的因素

在應(yīng)對全球變暖、減排溫室氣體以及對可再生能源需求強烈的背景下，歐盟采取了很多措施推進小水電的發(fā)展，但小水電的發(fā)展仍不如預(yù)期。這有諸多的原因。

（1）審批手續(xù)繁雜冗長

獲取小水電建設(shè)執(zhí)照需要經(jīng)過冗長復(fù)雜的手續(xù)，水電站對生態(tài)、水質(zhì)的影響也日益被社會所關(guān)注，這些是小水電建設(shè)所面對的主要障礙[5]。發(fā)展小水電面臨的主要非技術(shù)問題是很難獲得新建電站的授權(quán)和許可。申請許可的時間很長，申請的程序各國互不相同，乃至兩個地區(qū)之間都不相同。辦理行政手續(xù)所需時間從12個月（奧地利）到12年（葡萄牙）不等。新加入歐盟的國家辦理行政手續(xù)費時較短，但迄今為止僅有很少的項目獲批。此外，需要辦理的許可數(shù)目很多，且往往由不同的部門發(fā)放，如在意大利，新建一個新的小水電項目需要獲得58個許可。行政審批程序缺乏透明度和客觀性。此外，興建新的小水電項目經(jīng)常需要咨詢公眾的意見。所有這些導(dǎo)致經(jīng)常需要10年乃至更長的時間來完成一個項目的發(fā)展。重修或者改造已有項目時手續(xù)要簡單些[8]。

（2）環(huán)境方面存在障礙

管理框架和環(huán)境限制越來越嚴格。在一些成員國如德國和奧地利，“水框架指令”是小水電進一步發(fā)展的主要障礙[8]。如上文中所述，由于“水框架指令”的影響，波蘭已經(jīng)禁止了小水電開發(fā)。

另外，盡管小水電站已經(jīng)采取了很多技術(shù)措施來減少對環(huán)境的影響，反對開發(fā)小水電的人仍然認為建設(shè)和運營小水電會嚴重破壞當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的環(huán)境；他們強調(diào)小水電開發(fā)會導(dǎo)致魚類滅絕、水生生物棲息地消失和自然水流形態(tài)的水文節(jié)律發(fā)生變化。強勢反對派和公眾的爭論在許多歐洲國家如瑞典、挪威、芬蘭、法國和瑞士等過都存在。這些環(huán)境上的壓力進一步加大了獲取小水電站建設(shè)開發(fā)許可證的難度。

（3）各種費用較多，投資回收期較長

辦理各種許可的費用（前期費用，主要為獲取水文信息、初步設(shè)計，水及土地的使用權(quán)的許可和批準、與此相關(guān)聯(lián)的研究、工程管理和財務(wù)費用等）一般在10000-30000歐元之間，項目若不能被批準，這些費用就損失了[5]。小水電的平均投資為1000-3000歐元/kW，投資回收期大約為10-20年[8]。

（4）缺乏可負擔的小水電站到電網(wǎng)的輸電線路

這被視為一個非常普遍的障礙[8]。這導(dǎo)致小水電無法并網(wǎng)或者并網(wǎng)的成本過高。

4.2 促進小水電發(fā)展的措施

為促進小水電的發(fā)展，歐盟國家也采取了一系列措施。

（1）合理使用政策工具

過去幾十年, 許多歐盟國家都采取優(yōu)惠政策和經(jīng)濟激勵來支持小水電的發(fā)展,這些措施包括回購電價（Feed-in Tariffs）(區(qū)域或國家電力公司有義務(wù)以高于市場價格來購買可再生能源電量、幫助可再生能源開發(fā)商支付成本)，配額制（Quota Obligation）（規(guī)定可再生能源供電比例)、綠色認證（Tradable Green Certificates）(體現(xiàn)可再生能源發(fā)電環(huán)境效益的可交易的商品)以及財政激勵（減稅政策）。根據(jù)歐洲小水電協(xié)會的調(diào)查, 在上述有效的經(jīng)濟激勵措施中, 運用最廣泛的是回購電價。在歐盟27個成員國中，上網(wǎng)電價的措施在18個成員國中被使用，配額制在7個國家被使用[7]。

（2）確認小水電為歐盟未來能源的重要組成部分并通過路線圖進行規(guī)劃

歐盟委員會的“可再生能源路線圖”確認小水電是歐盟未來能源組成的重要部分。歐盟最新的促進可再生能源發(fā)展的政策文件——“歐洲能源政策：歐盟委員會通訊”包括一個可再生能源路線圖，規(guī)定到2020年可再生能源占總能源的比例必須達到20%，并對可再生能源的發(fā)展作了規(guī)劃，見表5[8]。

（3）建立小水電行政審批快速通道

小水電的現(xiàn)狀表明，強制的雄心勃勃的目標或經(jīng)濟支持方案，如回購電價或綠色電力認證（已在奧地利、德國、意大利和西班牙開展）不足以克服當前阻礙小水電發(fā)揮其全部潛力的障礙。如果小水電方案要花好幾年去獲得授權(quán)，則雄心勃勃的目標或經(jīng)濟支持事實上毫無用處。為此，歐盟國家開展了小水電效率促進運動，以簡化行政手續(xù)、協(xié)調(diào)各機關(guān)之間的行動。歐盟國家還呼吁對小水電和既有工程改造建立辦理審批手續(xù)的快速通道，認為必須給審批設(shè)置時限，提議設(shè)置單獨的小水電申請授權(quán)接受點，保證相關(guān)行政部門之間的合作[8]。

在歐盟2008年底通過的歐盟氣候能源一攬子方案中，要求各成員國于2011年6月30日之前提交各自在促進和使用可再生能源方面的進展報告，報告中應(yīng)該包括如下幾個方面：各成員國是否會建立一個單一的管理機構(gòu)負責審批可再生能源的建設(shè)；如果審批機構(gòu)在一定的時限內(nèi)對可再生能源的規(guī)劃和許可申請沒有回應(yīng)，各成員國是否會做出自動批準的規(guī)定；在土地使用規(guī)劃中，各成員國是否會指出適合可再生能源發(fā)展的地理位置[7]。

表5 歐洲實際的和規(guī)劃的可再生能源增長率

（4）推進清潔發(fā)展機制的應(yīng)用

清潔發(fā)展機制（CDM）以及聯(lián)合應(yīng)用機制容許國家間對從清潔能源產(chǎn)生的碳的替代額度進行交易，以完成減排目標。這些機制對小水電的促進作用比其他可再生能源可能要更大。在清潔發(fā)展機制項目中，水電項目有90%的許可成功率，而風電為76%。當前有超過3000個CDM項目已進入了確認期，這些項目預(yù)期到2012年可減少25億噸的二氧化碳排放。中國、印度、墨西哥和巴西已經(jīng)主導(dǎo)了CMD的行動[5]。

（5）發(fā)展小水電新技術(shù)

認為小水電是很成熟的技術(shù)，在將來也不會有顯著的發(fā)展，這是一種認識上的誤區(qū)。事實上，在過去幾十年中，小水電裝備有顯著的進步，進步主要集中于低水頭、對魚類友好的水輪機以及其他提高環(huán)境完整性的手段。小水電新技術(shù)發(fā)展的潛力很大[5]。部分新技術(shù)如下：

使用無變速箱的低水頭渦輪機以減少噪音；使用生物可降解機油；使用可充水的堰以提高水頭，在汛期可將堰縮小以擴大行洪斷面；使用新型渦輪機；簡化和升級攔污柵；采用新技術(shù)以減少對魚類的危害，如采用新型魚梯、超聲波檢查等。新技術(shù)還包括對低水頭水輪機的新設(shè)計、新合成材料的應(yīng)用、高速發(fā)電機和變速運行技術(shù)、潛水技術(shù)、新型計算機遠程診斷和自動檢測系統(tǒng)、遙控定期檢查攝像系統(tǒng)等[18]。

5 歐洲國家小水電發(fā)展對我國的啟示

歐洲國家小水電發(fā)展的歷程，對我國小水電發(fā)展有多方面的借鑒意義。

（1）應(yīng)制定關(guān)于可再生能源發(fā)展的路線圖，設(shè)定具有約束性的目標

歐盟小水電的大發(fā)展是在歐盟制訂了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略之后。歐盟的可再生能源指令不僅對歐盟各國的可再生能源（含小水電）發(fā)展目標形成了約束，還對歐盟外的其他歐洲國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了影響。為促進我國可再生能源的發(fā)展，我國也需設(shè)定類似的路線圖，規(guī)定具有約束性的目標。我國已承諾了到2020年將單位GDP的二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目標。這一目標必須具體化為在可再生能源方面具有約束性的目標。

（2）以政策措施促進小水電的發(fā)展

簡化審批手續(xù)，減少審批費用。在歐洲，繁瑣耗時的審批手續(xù)非常嚴重地阻礙了小水電的發(fā)展，歐盟國家正努力為小水電的審批建立快速通道。僅靠市場機制不足以推進小水電的發(fā)展，這已被歐洲的實踐所證明，如石油危機之后的20年內(nèi)，雖然電網(wǎng)電價往往高于小水電電價，小水電仍得不到大的發(fā)展。應(yīng)采取財政的、金融的手段鼓勵發(fā)展小水電?；刭忞妰r、可再生能源配額、稅收優(yōu)惠、長期和低息貸款等手段得到了廣泛的應(yīng)用。

（3）設(shè)置合理的水管理政策，協(xié)調(diào)好水電發(fā)展和水管理政策之間的關(guān)系

“歐盟水框架”的實施比較嚴重地影響了歐盟國家小水電作為一種可再生能源的發(fā)展，某些國家甚至已立法禁止了小水電開發(fā)。這提醒我們，過于嚴厲、僵硬、缺乏綜合考慮的水管理政策不利于小水電作為一種可再生能源的發(fā)展。要注意到水能是水資源的重要屬性，做好流域綜合開發(fā)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃之間的結(jié)合和協(xié)調(diào)，避免由于規(guī)劃之間的矛盾和沖突影響水能開發(fā)和小水電的發(fā)展。

（4）積極開展綠色水電認證，推進清潔發(fā)展機制的應(yīng)用

歐洲已廣泛開展了對水電的綠色電力認證，通過對綠色電力更高的購電價格來促進水電的發(fā)展，并適應(yīng)社會對生態(tài)環(huán)境保護的要求。清潔發(fā)展機制也在促進水電（尤其是小水電）的發(fā)展上具有巨大的作用。當前我國面臨強大的環(huán)保壓力和溫室氣體減排壓力，也迫切需要發(fā)展“綠色電力”并鼓勵清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展。

（5）注重對現(xiàn)有水壩的發(fā)電改造

在現(xiàn)有水壩進行發(fā)電改造，幾乎不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生新的不利影響。對歐洲和美國水壩的調(diào)查表明，僅有很少的水壩（在美國約為水壩總數(shù)的3%）上有發(fā)電設(shè)施。我國水壩尤其是低水頭的壩、堰、閘數(shù)量眾多，進行發(fā)電改造的潛力大、阻力小。

（6）應(yīng)積極研究和推廣高效、實用、環(huán)境友好的小水電新技術(shù)

近幾十年來，小水電技術(shù)有了較大的發(fā)展，并還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?yīng)積極研究低水頭、徑流式、魚類友好的發(fā)電技術(shù)，以充分利用小水電資源，并減小對生態(tài)環(huán)境的影響。

[1] European Commission. Energy: Statistical pocketbook 2010.http://ec.europa.eu/energy/publications/statistics/statistics_en.htm

[2] Europe's Energy Portal. Energy Dependency.http://www.energy.eu/#non-renewable

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[7] SHERPA: Report on Status of SHP Policy Framework and Market Development in EU-27, 2008.http://www.esha.be/fileadmin/esha_files/documents/SHERPA/Strategic_Study_for_Development_of_SHP_in_EU.pdf

[8] Bruno GS and Laguna M. 2008. Hurdles To Leap: Small Hydro Still has Much More to Offer Europe.Renewable Energy World International Magazine 11(4).

[9] Shackleton L. Small hydropower has a bigger future in Europe. http://www.europeanvoice.com/article/imported/small-hydropower-has-a-bigger-future-ineurope/58390.aspx

[10] Bajaj JL, Mukherjee N and Kulkarni AV. 2007.Grid-connected small hydropower (SHP) development:regulatory issues and challenges. International Conference on Small Hydropower-Hydro, Sri Lanka,22-24 October 2007.

[11] Ray Russell. Regulating small hydropower.http://www.renewableenergyworld.com/rea/news/article/2010/04/regulating-small-hydro

[12] Berakori? B, Pavlin ? and ?tefanac S. Small hydro- A part of water management. International Symposium on Water Management and Hydraulic Engineering A09, Ohrid/Macedonia, 1-5 September 2009.

[13] http://www.euractiv.com/en/energy/eurenewable-energy-policy/article-117536

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[17] 禹雪中, 廖文根, 駱輝煌. 2007. 我國建立綠色水電認證制度的探討. 水力發(fā)電 33(7): 1-4.

[18] Leckscheidt J, Tjaroko S. 2003. Overview of mini and small hydropower in Europe. http://www.ecasean-greenippnetwork.net/documents/tobedownloaded/knowledgemaps/KM_overview_small_hydro_Europe.pdf