張 靜

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。與農(nóng)村稅費(fèi)改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、時(shí)間跨度也更長(zhǎng)。不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)情況

（一）目前存在的問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡性突出。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)源結(jié)構(gòu)的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題比較突出。財(cái)源匱乏，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，制約了財(cái)政收入增長(zhǎng)，造成財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是人員支出、各種法定支出和專項(xiàng)配套支出持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾進(jìn)一步加劇。三是分稅制財(cái)政體制對(duì)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力非常大。增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種與中央分享后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性空間越來越小。四是財(cái)政管理不規(guī)范，支出隨意性強(qiáng)。預(yù)算管理缺乏法律意識(shí)和應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制，支出審批程序和審批權(quán)限不明確，導(dǎo)致財(cái)政支出不能完全按照規(guī)定的支出順序撥付資金。

（二）措施和建議:一是培植稅源，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞農(nóng)民和財(cái)政“兩個(gè)增收”，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為總抓手，加大招商引資力度，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體貢獻(xiàn)水平。二是建立稅收征管新機(jī)制，實(shí)行社會(huì)綜合治稅。以強(qiáng)化稅源控管為核心，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。三是合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度資金。堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，嚴(yán)格按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序，科學(xué)運(yùn)籌資金，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的財(cái)力，確保工資正常發(fā)放和社會(huì)保障支出需要。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，努力節(jié)儉支出，進(jìn)一步壓縮一般性支出。四是壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沉重包袱，嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債在一定程度上已影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象。

二、農(nóng)村義務(wù)教育等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作情況

為切實(shí)做好化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，計(jì)劃從今年起，用2年的時(shí)間，全面完成省級(jí)認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。

化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金來源，主要從以下幾個(gè)方面籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央、省、市財(cái)政給予的化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從教育費(fèi)附加及其它基金中安排；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；另外，根據(jù)實(shí)際情況，通過盤活閑置校產(chǎn)、統(tǒng)籌非稅收入、社會(huì)和民間自愿捐資贊助等方式，開展多種形式的籌資渠道，以保證償債資金安全可靠，做到不搞借新債還舊債，不擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不向農(nóng)民攤派，不影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。

三、農(nóng)村綜合改革促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的工作情況

（一）充分利用財(cái)政支農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省市出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

（二）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。通過財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，廣泛普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過財(cái)政支農(nóng)資金的扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)面貌得到了普遍的提升，儀器設(shè)備得到了補(bǔ)充和更新?lián)Q代，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量做出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好村莊環(huán)境整治和建設(shè)。堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、突出地方特色”的原則，著重抓好規(guī)劃制定、示范建設(shè)、培養(yǎng)村組干部“明白人”等重點(diǎn)工作。著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”工程。