福建省拆船企業(yè)作為全國拆船協(xié)會的主要成員之一，在拆船領(lǐng)域積極開展國內(nèi)外交流與合作，不斷加強提高自身素質(zhì)，倡導(dǎo)綠色拆船理念，以推進《安全與環(huán)境無害化拆船國際公約》的生效工作。

一、福建拆船業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

福建是海洋大省，大陸海岸線長度居全國第二。福建省有著悠久的船舶工業(yè)歷史和發(fā)展船舶工業(yè)的良好地域優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是“九五”以來，福建船舶工業(yè)已奠定了較堅實的基礎(chǔ)，具有了一定規(guī)模，修造船業(yè)及拆船業(yè)相當(dāng)發(fā)達，在全國地方船舶工業(yè)中占據(jù)著一席地位。

福建拆船工業(yè)具有點多面廣的特點，主要分布在福安白馬港一帶及沿海各個縣市。福安賽江船舶拆解有限公司、閩東叢貿(mào)船舶實業(yè)有限公司、福安拆船廠是福建最主要的拆船廠。目前，福建有拆船企業(yè)80多家，僅福安就有42家，拆船能力占福建總拆船量的80%。根據(jù)福建拆船協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2008年福建拆船量達16.69萬輕噸，占全國拆船總量的24%，拆船669艘；2009年福建拆船量達40.55萬輕噸，比上年增長1.4倍，占全國拆船總量的13%，拆船594艘，其中進口船舶占10%左右。2009上半年，僅寧德就進口了供拆解用的廢船1.83萬輕噸，同比增長204%。分析數(shù)據(jù)顯示，福建拆船企業(yè)拆解船舶總量有猛增的趨勢，所拆解的船舶逐漸向大型化發(fā)展，拆解進口廢船所占比例逐年增加。

近年來，福建拆船業(yè)按照綠色拆船的發(fā)展戰(zhàn)略，在拆解規(guī)模、機械裝備、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和工人健康等方面都取得了一定的成績，所建成的拆船場地、拆解設(shè)備及環(huán)保設(shè)施在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。2009年福建省賽江船舶拆解有限公司被中國拆船協(xié)會評為全國拆船工作10個先進單位之一。2010年1月，中國拆船協(xié)會在海南省召開第三屆第六次理事會(擴大)會議，同意閩東叢貿(mào)船舶實業(yè)有限公司、福建省賽江船舶拆解有限公司為協(xié)會副會長單位。

二、中國與拆船有關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)及政府監(jiān)管辦法

我國對拆船行業(yè)的環(huán)境保護工作一直非常重視，根據(jù)拆船行業(yè)的污染特征，從20世紀80年代開始，我國不斷制定和完善了有關(guān)拆船行業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)。迄今為止，我國已公布的與拆船行業(yè)環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(1983年)、《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(1985年)、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》(1988年)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999年)、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》(2000年)、《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則》(2001年)、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(2001年)、《綠色拆船標(biāo)準(zhǔn)》(2005年)、《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》(2010年)等一系列法規(guī)、條例和規(guī)范，并授權(quán)環(huán)保、海事、勞動等政府部門對拆船的作業(yè)安全與防污染進行監(jiān)管。2009年4月24日，國務(wù)院 [2009]21號文件明確規(guī)定：規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)， 實行定點拆解，中國拆船協(xié)會配合商務(wù)部、交通運輸部做好拆船業(yè)定點管理的各項工作。拆船企業(yè)要獲得拆解廢船的資格必須由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對其進行環(huán)保風(fēng)險評估，并得到由地、市級、省級和國家環(huán)?？偩值娜墢U物進口批準(zhǔn)證書，方可進口廢船拆解。拆解作業(yè)開始前，海事部門對防污染預(yù)防措施與安排進行檢查并發(fā)證準(zhǔn)予拆船。我國環(huán)保、海事、勞動等政府部門對拆船企業(yè)的安全環(huán)保和勞工保護都有一整套嚴格的管理規(guī)章制度，并定期對拆船企業(yè)的安全與防污染狀況進行檢查。此外，中國拆船協(xié)會作為拆船行業(yè)社團組織，承擔(dān)拆船行業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、行業(yè)管理和服務(wù)工作，協(xié)助政府部門管理和監(jiān)督拆船企業(yè)在拆船過程中帶來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染問題。

三、實施綠色拆船的建議

1.有效履行實施拆船國際公約

拆船國際公約的制定理念是，“盡可能將拆船業(yè)對人員健康和環(huán)境的損害減少到最低程度”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，公約中也提出了多種符合公約要求的方法，例如：按照船舶有害物質(zhì)目錄，在船舶設(shè)計建造和維護保養(yǎng)中對材料的使用進行有效的控制；在拆船前制訂拆船計劃，使拆船過程得以有效控制。公約的實施，保證了船舶在進入拆船廠之前是“綠色”的。換句話說，公約的實施將使船上有害物質(zhì)的使用有所減少，而且這些物質(zhì)也得到了記錄和控制，這為實現(xiàn)綠色拆船提供了良好的先決條件。

2.盡快建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的拆船廠

標(biāo)準(zhǔn)的拆船廠應(yīng)該配備有先進的有害物回收處理裝置，如要求具備不透水和油的地面，按高標(biāo)準(zhǔn)去除石棉材料，有足夠環(huán)境保護的填埋場，有廢水處理設(shè)施等，在各方面滿足公約的要求。在一些航運公司如馬士基、鐵行渣華的協(xié)助下，中國一些拆船廠建造了標(biāo)準(zhǔn)的拆船設(shè)施和廢物處理設(shè)備．對拆船工人進行了專業(yè)培訓(xùn)。拆船業(yè)還頒布了《綠色拆船標(biāo)準(zhǔn)》，雖然還不完善，但相比其他幾個主要拆船國，中國已擁有了較為環(huán)保的拆船業(yè)，而且有能力實現(xiàn)綠色拆船。

3.應(yīng)對達標(biāo)的拆船廠給予扶持

為了達到公約規(guī)定，拆船廠必須投入大量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廢物無害化處理，因此導(dǎo)致其拆船成本大幅度提高。雖然使用先進機械設(shè)施能大大提高生產(chǎn)能力，但相比其他沙灘拆船國家無須基礎(chǔ)設(shè)施投入和極低廉的勞工價格，中國的拆船業(yè)在市場競爭中還是處于劣勢。因此，國際和國內(nèi)都應(yīng)設(shè)法對達標(biāo)的拆船廠進行扶持，例如：政府出臺鼓勵船東淘汰更新船舶并在國內(nèi)建造新船以及拆解的鼓勵政策；拆船國政府也應(yīng)實施一定的免稅或貼息政策，以保證其能夠生存并發(fā)展起來；建立拆船基金用來貼補達標(biāo)船廠，以提高其市場競爭力，激勵綠色拆船；國家對拆船實行定點管理，對拆解國內(nèi)企業(yè)的船舶免征17%增值稅；國家對老舊船舶淘汰比照老舊機動車強制淘汰的辦法，對其實行更新補貼。

4.有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合加強行業(yè)管理

拆船行業(yè)屬于資源再生型產(chǎn)業(yè)，涉及多行業(yè)、多部門；因此對拆船行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該向制度健全、關(guān)系順暢、管理規(guī)范的方向健康發(fā)展。應(yīng)盡快制訂拆船產(chǎn)業(yè)政策和拆船行業(yè)管理辦法，建立報廢船舶估價拍賣和跟蹤拆解機制。對拆船廠資質(zhì)認可實行許可證制度，按嚴格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對拆船廠進行資質(zhì)認可，規(guī)范拆船廠的具體操作。按照《綠色拆船通用規(guī)范》的要求，拆船協(xié)會理事會在全行業(yè)內(nèi)開展綠色拆船企業(yè)資格認證工作，旨在通過嚴格認證提高優(yōu)秀企業(yè)知名度，促進綠色行業(yè)的最終形成。成立了行業(yè)綠色拆船企業(yè)資格認證領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建綠色拆船企業(yè)的實施辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)及問卷，現(xiàn)正進行自評申報。

5.加強對有害物質(zhì)的跟蹤和控制

鼓勵航運公司切實可行地鑒別和記錄其現(xiàn)有船舶的結(jié)構(gòu)上所固有的任何潛在有害材料和用于其設(shè)備和機械的潛在有害材料，這一記錄必須遞交給該船任何其后的船東，并在最后隨船交給拆船廠，以便拆船廠根據(jù)記錄和相應(yīng)的材料清單對有害材料加以處理。拆船廠購進廢船前，應(yīng)向船東索取廢船上污染物清單，做到對廢船結(jié)構(gòu)中存在或夾帶的污染物的種類、數(shù)量、位置心中有數(shù)；對帶有放射性物品、材料的廢船，不得購進；對化學(xué)品運輸廢船，要求其必須徹底清洗貨艙，不得夾雜化學(xué)品殘留物。要嚴把驗船關(guān)，對船東提供的廢船污染清單進行逐項核對，確保與清單相符，并對其進行放射性檢驗，其貫穿輻射水平不得高于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的背景輻射水平，否則不準(zhǔn)接收。

福建有豐富的海洋資源、森林資源和野生動物資源，是我國主要漁區(qū)之一，也是我國四大林區(qū)之一。《福建省人民政府關(guān)于培育和發(fā)展我省支柱產(chǎn)業(yè)的若干意見》中確定了林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為我省國民經(jīng)濟“九五”期間至2010年著力培育的支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。拆船業(yè)對環(huán)境的污染及綠色拆船的研究已經(jīng)受到當(dāng)?shù)卣块T的高度關(guān)注。為營造綠色環(huán)保的海西投資環(huán)境，拆船業(yè)必須有效履行拆船國際公約，扶持建設(shè)達標(biāo)的拆船廠，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加強行業(yè)管理及對有害物質(zhì)的跟蹤和控制，及時抓住國際和國內(nèi)拆船行業(yè)發(fā)展的大好時機，共同努力，實現(xiàn)綠色拆船。