謝金木，壽紹賢，黃 成，金 亮，石其偉

(浙江省紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 紹興 312000)

糧食是一種特殊商品，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)物資。紹興縣位于浙江省寧紹平原西部，水網(wǎng)平原河湖密布，土壤肥沃，宜漁宜稻，乃魚(yú)米之鄉(xiāng)，是浙江省聞名的高產(chǎn)稻區(qū)。自1999年以來(lái)，隨著紹興市、縣工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，耕地面積大幅度下降，截止到2007年底，全縣現(xiàn)有耕地面積25 453.3 hm2(其中水田21 466.7 hm2)，分別比 1999年耕地、水田面積減少12 333.3 hm2、13 540 hm2，減 32.6%、38.7%。由此，紹興縣從一個(gè)糧食主產(chǎn)縣、余糧縣變成一個(gè)缺糧大縣。糧食播種面積、總產(chǎn)量連年下跌，引起了各級(jí)政府的高度重視，自2004年開(kāi)始，紹興縣糧食生產(chǎn)連續(xù)6年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但糧食市場(chǎng)產(chǎn)需矛盾仍非常突出，糧食缺口較大。2007年國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品 (食品)價(jià)格出現(xiàn)異常的大幅度上漲，2008年國(guó)外出現(xiàn)全球米荒，紹興縣作為一個(gè)缺糧大縣，大米價(jià)格暴漲牽動(dòng)著眾人之心，糧食安全問(wèn)題再次向各級(jí)政府和社會(huì)各界敲響了警鐘。同時(shí)農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候條件的制約，一旦遇到較大自然災(zāi)害，糧食供應(yīng)就有波動(dòng)，糧食安全問(wèn)題日益突出［1－3］。

1 現(xiàn)狀

1.1 耕地面積大幅減少，糧食播種面積、總產(chǎn)量下降

據(jù)紹興縣統(tǒng)計(jì):從1997年以來(lái)，紹興縣耕地面積大幅度減少，從1997年37 746.7 hm2下降到2000年27 953.3 hm2，減少9 793.4 hm2，減25.9%;到2003年又下降到26 340 hm2，比2000年減1 613.3 hm2，減5.8%。糧食播種面積、總產(chǎn)量下降，糧食播種面積從1997年78 493.3 hm2下降到2000年39 326.7 hm2，減少39 166.7 hm2，減49.9%;到 2003年又下降到20 513.3 hm2，比2000年減18 813.3 hm2，減47.8%。糧食總產(chǎn)從1997年48.34萬(wàn)t下降到2000年24.69萬(wàn) t，減少23.65萬(wàn)t，減48.9%，到2003年又下降到14.06萬(wàn)t，比2000年減10.63萬(wàn) t，減43.1%。而全縣鄉(xiāng)村人口由2004年65.25萬(wàn)增加到2008年的75.22萬(wàn)，增9.97萬(wàn)，增長(zhǎng)15.3%。從2004年至2009年，全縣糧食播種面積和總產(chǎn)量雖有所回升，但糧食市場(chǎng)產(chǎn)需矛盾仍非常突出，遠(yuǎn)不足全縣城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食的需求 (表1)。為此，紹興縣糧食部門在安徽、江蘇等省開(kāi)拓6 666.7 hm2糧食生產(chǎn)基地，2007年早稻訂單收購(gòu)1.65萬(wàn) t，晚稻訂單收購(gòu)0.8萬(wàn) t，2009年增加到 1.876萬(wàn) t和 1.2萬(wàn) t。每年還需從東北、江蘇、安徽等省調(diào)入大批糧食，才能滿足人們的需求。一旦糧食生產(chǎn)受災(zāi)，外省調(diào)入受禁，就會(huì)出現(xiàn)糧荒。

1.2 災(zāi)害天氣頻繁，種糧風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候條件的制約，自然災(zāi)害多，種糧風(fēng)險(xiǎn)較大。如2009年紹興縣在早、晚稻收獲期間，由于受長(zhǎng)陰雨天氣影響，早、晚稻合計(jì)受災(zāi)面積893.3 hm2，部分種糧大戶損失慘重。尤其是早稻受到30年一遇災(zāi)害性天氣侵襲，自7月22日到8月10日，全縣出現(xiàn)連陰雨天氣，雨量達(dá)221.2 mm，從而造成尚未收割的早稻倒伏，稻谷發(fā)芽、霉變，有的甚至絕收。據(jù)紹興縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全縣早稻受災(zāi)面積約有400 hm2，其中因雨倒伏有333.3 hm2，嚴(yán)重倒伏有133.3 hm2，受損的種糧大戶有60多戶，涉及全縣8個(gè)鎮(zhèn) (街道)。損失最重的是陶堰鎮(zhèn)，有42戶種糧大戶受災(zāi)，面積170.8 hm2。全縣早稻減產(chǎn)2 500 t以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400萬(wàn)元以上。

表1 1997－2009年紹興縣的耕地、水田、糧食播種面積和產(chǎn)量

1.3 單季晚稻種植比例大，全年糧食復(fù)種指數(shù)減少

紹興縣氣候條件優(yōu)越，平原水網(wǎng)地區(qū)適合全年三熟制。從1956年開(kāi)始由麥稻兩熟制及綠肥間作稻耕作制，改為肥稻稻、麥 (油)稻稻耕作制，1957年發(fā)展春花連作稻 (新三熟制)，全縣麥(油)稻稻種植面積達(dá)10 666.7 hm2。到1964年全縣穩(wěn)定新三熟制后，春花面積占40% 以上。1999年農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，2000年全縣種植單季晚稻7 353.3 hm2，2004年發(fā)展到13 206.7 hm2，占晚稻總面積80.1%;最低的2003年，全縣糧食播種面積20 513.3 hm2，全年糧食復(fù)種指數(shù)僅77.9%，比最高的 1992年的 221.5%，減143.6%。從2004年始，全縣糧食播種面積逐年回升，至2009年上升到29 526.7 hm2，比2003年增9 013.3 hm2，增幅達(dá)43.9%。糧食播種面積增加主要是早稻種植面積的回升，2009年早稻種植面積比2004年增加2 896 hm2，增92.8%;而單季晚稻種植面積比2004年減少888.6 hm2，減幅6.7%(表2)。

1.4 高產(chǎn)農(nóng)田被征被毀，糧食耕地質(zhì)量下降

紹興縣地處平原水網(wǎng)，糧食生產(chǎn)的基本農(nóng)田和后備資源十分有限，而隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、道路擴(kuò)建快速增加，大批農(nóng)田被征被毀。而建設(shè)用地大部分征用的是交通便利、土地平整、水利設(shè)施較好的糧食高產(chǎn)農(nóng)田。據(jù)1991年紹興縣開(kāi)發(fā)的噸糧工程建設(shè)資料，當(dāng)時(shí)全縣“一場(chǎng)八方”的700 hm2噸糧工程高產(chǎn)樣板田，到目前已所剩無(wú)幾。如全國(guó)糧食高產(chǎn)聞名的紹興縣東湖農(nóng)場(chǎng)，1991年有糧地面積29.65 hm2，到2009年僅有3.33 hm2水田種植水稻。全縣用近20年投入建成的蔬菜基地，僅在2001－2002年就有1 000 hm2被征用。糧食耕地質(zhì)量全面下降，紹興縣農(nóng)業(yè)局2008年對(duì)全縣26 526.7hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查和分等定級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行分等定級(jí)，把909個(gè)土樣標(biāo)準(zhǔn)劃為3個(gè)等級(jí)，其中一等田土樣361個(gè)，面積10 593.3 hm2;二等田土樣445個(gè)，面積13 013.3 hm2;三等田土樣103個(gè)，面積2 920 hm2，二、三等田占60.1%。高產(chǎn)農(nóng)田減少、糧地質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了紹興縣糧食單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的提高。

1.5 種糧成本增加，糧農(nóng)收益偏低

多年來(lái)，糧食生產(chǎn)能力一直在低水平徘徊，種糧成本高、糧價(jià)低，農(nóng)戶喪失了種糧的積極性，種糧不如外出打工掙錢的情況長(zhǎng)久存在，致使種糧的大多是上了年紀(jì)的老年和婦女，即所謂的“6038”部隊(duì)在搞農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)政府雖然加大了對(duì)種糧補(bǔ)貼的力度，調(diào)高了糧食收購(gòu)價(jià)格，紹興縣糧食部門對(duì)早、晚稻谷訂單收購(gòu)價(jià)格分別從2007年1.72元·kg－1、2.04元·kg－1，增加到 2009年的2.38元·kg－1、2.36 元·kg－1，但由于種糧成本增加 (種子、肥料、農(nóng)藥等)，雇用工資上漲，種糧大戶只有微利，僅種口糧田的農(nóng)戶甚至要虧本。據(jù)2009年對(duì)紹興縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的種糧大戶調(diào)查，種植早稻13.33 hm2、連作晚稻14.67 hm2、單季晚稻3.33 hm2，產(chǎn)量分別為6.075 t·hm－2、5.601 t·hm－2、7.275 t·hm－2; 產(chǎn)值分別為1.445 9萬(wàn)元·hm－2、1.321 8萬(wàn)元·hm－2、1.716 9萬(wàn)元·hm－2;收益 (未除去夫妻 2人自用工)分別為0.475 4 萬(wàn) 元 · hm－2、0.279 3 萬(wàn) 元 · hm－2、0.494 4萬(wàn)元·hm－2。上述這些收入主要來(lái)源于新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用、政府的種糧補(bǔ)貼和訂單收購(gòu)價(jià)的提高，若除去自用工，種糧比較效益仍然是偏低的。因此，仍難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

表1 2001－2009年紹興縣早、晚稻播種面積和產(chǎn)量

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 用足用好現(xiàn)有耕地，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量

糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，保護(hù)糧食生產(chǎn)綜合能力必須切實(shí)保護(hù)好耕地，特別是保持現(xiàn)有的基本農(nóng)田，著力提高現(xiàn)有耕地單位面積的糧食產(chǎn)出率。按2008年鄉(xiāng)村人口計(jì)算，紹興縣人均水田面積僅0.028 5 hm2，按照目前農(nóng)戶種植模式，只能解決自給糧。因此，要切實(shí)保護(hù)、用足用好現(xiàn)有耕地。就目前而言，要用足用好現(xiàn)有耕地，只能從適當(dāng)擴(kuò)種春糧，種足種好早稻，提高晚稻單產(chǎn)著手，使全年糧食復(fù)種指數(shù)逐漸恢復(fù)到180% 左右 (2009年僅116%)。

農(nóng)田質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量的提高，為提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，根據(jù)紹興縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的現(xiàn)狀，2008年紹興縣人民政府根據(jù)浙江省人民政府 《關(guān)于開(kāi)展全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及糧食生產(chǎn)能力調(diào)查工作的通知》精神，編制了 《紹興縣 (2008－2012)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)方案》。該建設(shè)方案通過(guò)改造基礎(chǔ)設(shè)施、增加有機(jī)質(zhì)、推廣適用先進(jìn)耕田培肥技術(shù)、科學(xué)配方施肥等，全面提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，到 2012年全縣建成一等田17 086.7 hm2，占64.4%;二等田9 433.3 hm2，占35.6%;年均糧食單位面積產(chǎn)量增幅1.78%，達(dá)到7.5 t·hm－2，比2008年提高 0.6 t·hm－2; 在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中直接可種糧和恢復(fù)種糧的19 080 hm2土地年產(chǎn)出可達(dá)到12.375 t·hm－2以上;5年內(nèi)計(jì)劃投資23 798.85萬(wàn)元，其中紹興縣政府補(bǔ)助7 536.45萬(wàn)元 (其中地力培肥7 051.9萬(wàn)元、技術(shù)保障體系484.55萬(wàn)元)，農(nóng)民投入16 262.4萬(wàn)元。

2.2 加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高糧食生產(chǎn)能力

近年來(lái)，紹興縣不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，尤其加強(qiáng)了對(duì)中低產(chǎn)田改造和小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。據(jù)紹興縣年鑒記載，2003－2005年全縣完成國(guó)家立項(xiàng)的10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資6 928.41萬(wàn)元 (其中土地治理項(xiàng)目投資2 185.67萬(wàn)元)。2006年全縣有國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，其中土地治理項(xiàng)目2個(gè)，即陶堰懸渡畈560 hm2中低產(chǎn)田改造和稽東車竹畈286.7 hm2小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，中央、省、縣財(cái)政總投資1 406萬(wàn)元 (其中縣財(cái)政配套資金391萬(wàn)元)。2007年全縣建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)1個(gè)，土地治理項(xiàng)目為湖塘豐里畈333.3 hm2山區(qū)中低產(chǎn)田改造和漓渚黃山畈333.3 hm2小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，中央、省、縣財(cái)政總投資1 653萬(wàn)元 (其中縣財(cái)政配套資金465萬(wàn)元)等。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)田和糧田抵御自然災(zāi)害能力和生產(chǎn)水平，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2.3 推廣輕型栽培技術(shù)，降本增效提高種糧效益

傳統(tǒng)種糧方式，不但成本高、用工多，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，種糧效益低下。自1994年以來(lái)，紹興縣推廣“三省兩高” (省工、省勞、省成本和高產(chǎn)、高效益)的輕型栽培技術(shù)，并不斷完善和發(fā)展，1997年全縣在早、晚稻推廣直播、拋秧面積7 383.9 hm2(其中拋秧5 512.7 hm2，占74.7%)，1997－1998年全縣擁有拋秧機(jī)109臺(tái)，應(yīng)用示范連作早晚稻“雙機(jī)雙拋”面積3 844.2 hm2，取得了明顯成效，并涌現(xiàn)了一批高產(chǎn)大戶。最高的沈云水戶，面積 8.5 hm2，兩季產(chǎn)量合計(jì)14.083 5 t·hm－2。一般比常規(guī)手插增益3 347～4 529元·hm－2。2001年以來(lái)，紹興縣以推廣直播為主的輕型栽培技術(shù)不斷擴(kuò)大，據(jù)各鎮(zhèn) (街道)統(tǒng)計(jì)，2006－2009年全縣早稻直播18 008.2 hm2，占早稻總面積的87.4%;晚稻直播69 553.7 hm2，占晚稻總面積的67.4%。2007年紹興縣機(jī)械插秧在早、晚稻成功應(yīng)用，2008年機(jī)插面積502.3 hm2，2009年擴(kuò)大到1 345.3 hm2，增1.68倍，擁有日本久保田等插秧機(jī)59臺(tái) (其中2009年新購(gòu)42臺(tái))。上述這些輕栽技術(shù)的推廣應(yīng)用，既節(jié)省種糧成本，又提高種糧效益，深受農(nóng)民的歡迎。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)技人員待遇

農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固，社會(huì)的穩(wěn)定和糧食產(chǎn)量的提高，農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用，都離不開(kāi)農(nóng)技人員所付出的辛勤勞動(dòng)。因此，農(nóng)技人員的地位和待遇，直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。2007年紹興縣政府根據(jù)中央和省政府辦公廳文件精神，出臺(tái)了關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)技推廣人員工作責(zé)任，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實(shí)施意見(jiàn)，建立完善了新型農(nóng)技推廣組織、責(zé)任、考核、培訓(xùn)體系，加強(qiáng)了農(nóng)技推廣保障體系建設(shè)，確保責(zé)任農(nóng)技員全年有2/3的工作時(shí)間從事專業(yè)工作，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣單位每年安排一定經(jīng)費(fèi)給予保障，每年安排農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元用于首席農(nóng)技推廣專家開(kāi)展科題研發(fā)，90萬(wàn)元用于村級(jí)農(nóng)技員開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)，10萬(wàn)元用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府專門成立紹興縣實(shí)施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。該項(xiàng)工作實(shí)施3年來(lái)，縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)技人員的地位和待遇得到了保障，農(nóng)技人員走千家、聯(lián)萬(wàn)戶，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.5 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 努力降低種糧風(fēng)險(xiǎn)

紹興縣現(xiàn)有 0.667 hm2以上種糧大戶 655戶(其中 3.33 hm2以上 236戶)，承包面積3 204.5 hm2，這些種糧大戶 2009年糧食復(fù)種面積達(dá)5 259.5 hm2，成為全縣糧食生產(chǎn)主力軍。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)露天工廠，受氣候條件的制約，自然災(zāi)害頻繁，這些種糧大戶一遇災(zāi)害天氣，損失慘重。近年來(lái)，紹興縣出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，保險(xiǎn)金額300元·hm－2，其中縣補(bǔ)90%，農(nóng)戶自出10%。2009年紹興縣對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種糧大戶早、晚稻合計(jì)賠償面積853.3 hm2，共賠償金額119.6萬(wàn)元 (其中早稻89.5萬(wàn)元)，富盛鎮(zhèn)鳳旺村種糧大戶王龍富承包8.2 hm2農(nóng)田，種植早稻6.67 hm2就有一半倒伏，8 hm2晚稻全部倒伏，由于保險(xiǎn)理賠和政府各種補(bǔ)貼，仍獲得了3萬(wàn)多元的凈收入。因此，政府建立長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使種糧農(nóng)戶因?yàn)?zāi)年減產(chǎn)而能得到理賠，這是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的有效措施之一。

2.6 抓好糧食高產(chǎn)樣板區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代糧食生產(chǎn)發(fā)展水平

開(kāi)展糧食高產(chǎn)樣板 (功能)區(qū)建設(shè)是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、深化糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、提升現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的需要。2009年紹興縣在齊賢、富盛鎮(zhèn)建成千畝示范、萬(wàn)畝連片市級(jí)糧食高產(chǎn)樣板 (功能)區(qū)各2個(gè)，千畝示范區(qū)面積分別為90.27 hm2、73 hm2;萬(wàn)畝連片區(qū)面積分別為801.73 hm2、764.27 hm2。在陶堰鎮(zhèn)亭山村、福全鎮(zhèn)興聯(lián)村、柯巖街道永進(jìn)村、稽東鎮(zhèn)大橋村等分別建立4個(gè)縣級(jí)糧食生產(chǎn)示范基地，示范區(qū)總面積236.4 hm2。6個(gè)示范基地總投入資金68.93萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)助資金40萬(wàn)元，引進(jìn)早、晚稻新品種28個(gè)，建立11塊高產(chǎn)攻關(guān)田，比當(dāng)?shù)仄骄霎a(chǎn)5%以上。其中齊賢鎮(zhèn)八字橋村連片種植的20 hm2浙優(yōu)12雜交晚粳新品種示范方，經(jīng)紹興市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)專家驗(yàn)收，平均 產(chǎn) 量 8.625 t·hm－2，最 高 產(chǎn) 量 達(dá) 9.278 t·hm－2，為全縣高產(chǎn)高效做出了示范。與此同時(shí)，紹興縣開(kāi)展“萬(wàn)村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方競(jìng)賽活動(dòng)，在全縣水稻種植面積6.67 hm2以上的204個(gè)村建立示范戶275戶，面積448.5 hm2。參加全縣晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)的示范方共70方，涉及8 746戶農(nóng)戶，總面積達(dá)到1 747.1 hm2，其中單季晚稻52方，面積1 297.6 hm2;連作晚稻18方，面積449.2 hm2。通過(guò)縣農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收考評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方30方、優(yōu)秀示范戶50個(gè)，縣財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金24萬(wàn)元 (其中示范方獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元)。通過(guò)開(kāi)展建方示范和高產(chǎn)競(jìng)賽，有力地提高了高產(chǎn)樣板區(qū)、示范方單位面積的產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增效，提升了現(xiàn)代糧食生產(chǎn)發(fā)展水平。

2.7 建立農(nóng)作物重大病蟲(chóng)預(yù)警體系，減少災(zāi)年糧食生產(chǎn)損失

隨著全球氣候變暖，農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生頻率上升，尤其對(duì)晚稻生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。如2005年，由于秋季受臺(tái)風(fēng)頻繁侵襲，加之氣溫持續(xù)偏高等諸多原因，紹興縣晚稻褐飛虱大發(fā)生，出現(xiàn)了歷史上罕見(jiàn)的遷入量，田間褐飛虱蟲(chóng)量之大，短翅型成蟲(chóng)之多，為近10年來(lái)所罕見(jiàn)。據(jù)紹興縣病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站9月下旬調(diào)查:全縣平均蟲(chóng)量2 052萬(wàn)頭·hm－2，高的田塊達(dá)6 615萬(wàn)頭·hm－2。全縣晚稻播種面積16 753.3 hm2，發(fā)生面積48 720 hm2次，其中冒穿 (穿頂、塌稈)面積1 625.1 hm2，嚴(yán)重危害242.63 hm2，損失糧食3 941 t，是1991年以來(lái)最嚴(yán)重的年份。

為確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，減少災(zāi)年病蟲(chóng)危害損失，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳 《關(guān)于農(nóng)業(yè)植物重大生物災(zāi)害防控工作責(zé)任制度》的通知和《紹興縣水稻重大病蟲(chóng)防控方案》的實(shí)施要求，2008－2009年，紹興縣財(cái)政投資55萬(wàn)元，由縣農(nóng)技推廣總站負(fù)責(zé)實(shí)施 《農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急防控項(xiàng)目》?？h病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站在全縣建立11個(gè)病蟲(chóng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘用觀察員11名;建立44 hm2水稻、6.67 hm2蔬菜病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基地和0.67 hm2標(biāo)準(zhǔn)病蟲(chóng)觀察場(chǎng)，聘用觀察場(chǎng)栽培用工2名，配備現(xiàn)代化蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、氣象觀察儀和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等設(shè)備42臺(tái) (套)，建設(shè)檢驗(yàn)室2間。2009年全縣建立各類植保技術(shù)示范方126個(gè)，示范面積3 433.3 hm2，推廣水稻病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)2 340 hm2次;實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治面積2 960 hm2，農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)1 100 hm2次，植保機(jī)械保有量達(dá)到400臺(tái)。病蟲(chóng)危害產(chǎn)量損失率壓低到1.2%，為確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效發(fā)揮了重大作用。

2005年9月經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)實(shí)施的 《浙江省紹興縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目》到2009年基本建成，并投入使用。該項(xiàng)目的建成，將更有效地提高全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合能力，促進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控措施的落實(shí)，減少農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害損失，確保全縣糧食生產(chǎn)安全。

2.8 建立長(zhǎng)期糧食種子貯備，提高抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力

紹興縣糧食生產(chǎn)易受春季低溫陰雨、夏季高溫干旱、秋季臺(tái)風(fēng)洪澇等災(zāi)害性天氣影響及病蟲(chóng)危害，糧食生產(chǎn)災(zāi)后缺種常有發(fā)生。為增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，提高糧食生產(chǎn)水平，構(gòu)建和強(qiáng)化糧食安全體系，紹興縣根據(jù)浙江省救災(zāi)種子貯備管理辦法，制定了糧食作物種子貯備和救災(zāi)補(bǔ)缺應(yīng)急方案，自2006年開(kāi)始，縣財(cái)政每年撥出15萬(wàn)元作為糧食作物救災(zāi)種子貯備項(xiàng)目資金，2009年增加到20萬(wàn)元?？h農(nóng)技推廣總站與縣新越種業(yè)有限公司簽訂合同書(shū)，委托該公司 (生產(chǎn))貯備紹興縣糧食作物救災(zāi)種子，縣種子管理站認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，以確保種子品質(zhì)和入庫(kù)貯藏要求。2009年共生產(chǎn)貯備糧食作物救災(zāi)種子190 t(比上年增50 t)，其中早稻38.84 t，晚稻81.16 t，雜交粳稻14 t(折常規(guī)稻70 t)。初步建立了紹興縣糧食作物救災(zāi)種子的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)貯備、質(zhì)量管理、使用監(jiān)督等制度，以保障全縣糧食生產(chǎn)的安全。如2006年針對(duì)全縣晚稻種子短缺，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，動(dòng)用2005年縣糧食作物救災(zāi)種子貯備秀水09良種10 t供應(yīng)給缺種農(nóng)戶;2009年針對(duì)全縣早稻面積擴(kuò)種多，種子供應(yīng)緊張的情況，動(dòng)用2008年縣級(jí)糧食作物救災(zāi)種子貯備20 t和從省調(diào)劑貯備種子20 t，合計(jì)40 t(金早47)良種供應(yīng)給缺種農(nóng)戶;還針對(duì)2008年晚稻種子普遍穗上發(fā)芽或萌芽、發(fā)芽率偏低的情況，對(duì)全縣所有11個(gè)批次擬供種子進(jìn)行抽樣檢測(cè)，淘汰了不合格種子56 t，并采取應(yīng)對(duì)措施，確保了晚稻用種安全。

3 小結(jié)

針對(duì)糧食耕地面積逐年減少的現(xiàn)狀，綜合提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是世界發(fā)展的重要主題之一?！懊褚允碁樘臁?，“無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”。糧食安全問(wèn)題已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼1982－1986年后，從2004－2010年中央又連續(xù)7年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”工作“一號(hào)文件”，并相繼出臺(tái)了一系列的重農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是加大了對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，紹興縣作為全國(guó)十強(qiáng)縣之一，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有耕地面積，為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)做出了一點(diǎn)成績(jī)，2008－2009年受到省政府的表彰，被評(píng)為浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。但與20世紀(jì)90年代初相比，生產(chǎn)糧食的潛力仍較大。因此，繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，在有限的耕地上，著力提高糧食單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，保障糧食安全，仍是當(dāng)前和今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

［1］王美青，毛小報(bào)，徐萍，等.浙江省耕地資源的動(dòng)態(tài)變化［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(3):245－247，257.

［2］提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的思路和政策研究課題組.提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的思路和政策研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006(85):2－28.