張 帆

延安時(shí)期中共社團(tuán)工作對高校社團(tuán)管理的啟示

張 帆

黨在延安時(shí)期非常重視社團(tuán)工作，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸探索出一套成熟的工作理論和方法。實(shí)踐證明，黨在延安時(shí)期的社團(tuán)工作是成功的，促進(jìn)了根據(jù)地社團(tuán)建設(shè)及其效能的發(fā)揮。認(rèn)真總結(jié)黨在延安時(shí)期的社團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)管理工作具有重要的借鑒意義。

延安時(shí)期；中共；社團(tuán)工作

延安時(shí)期，黨十分重視根據(jù)地的社團(tuán)工作。為了促進(jìn)抗日根據(jù)地的社團(tuán)建設(shè)，黨一方面采取諸多政策和措施進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，另一方面又針對社團(tuán)建設(shè)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析、研究，并努力加以解決，逐漸探索出一套成熟的社團(tuán)工作理論和方法。黨在延安時(shí)期的社團(tuán)工作實(shí)踐是成功的，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極的成效，并具有深遠(yuǎn)的影響。

一、延安時(shí)期中共社團(tuán)工作的演進(jìn)和著力點(diǎn)

黨在延安時(shí)期的社團(tuán)工作根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化而不斷向前推進(jìn)?？傮w來看，黨在這一時(shí)期的社團(tuán)工作大體可以分為三個(gè)階段：

第一階段：放手發(fā)展階段。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前和抗戰(zhàn)初期，為了最大限度地發(fā)動和組織民眾力量支援抗戰(zhàn)，黨的社團(tuán)工作重點(diǎn)就是采取種種政策和舉措，積極鼓勵(lì)和支持根據(jù)地民眾團(tuán)體的發(fā)展。

第二階段：規(guī)范管理階段。抗戰(zhàn)中期，針對邊區(qū)涌現(xiàn)出的眾多民眾團(tuán)體，黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府及時(shí)出臺社團(tuán)管理法規(guī)對邊區(qū)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范管理。1942年4月3日，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項(xiàng)專門法令。

第三階段：深化調(diào)整階段?？箲?zhàn)中后期，針對邊區(qū)社團(tuán)工作中存在的一些問題，如“思想上的主觀主義，組織上的形式主義，以及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上有官僚主義的各種傾向存在”等，黨著手從思想、組織、工作作風(fēng)、工作方法等方面進(jìn)行大力整頓。

為了促進(jìn)邊區(qū)社團(tuán)的健康、持續(xù)發(fā)展，黨主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作：

其一，堅(jiān)持對社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面，黨和政府通過政策和法令對邊區(qū)社團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。1942年4月3日，陜甘寧邊區(qū)政府出臺了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項(xiàng)法令；1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》；1943年5月5日，西北中央局制定了《西北中央局對邊區(qū)群眾工作的指示》。這些都是黨和政府對民眾團(tuán)體進(jìn)行管理的重要政策和法律依據(jù)。另一方面，黨還通過社團(tuán)內(nèi)部的黨團(tuán)和黨員對社團(tuán)進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組之間關(guān)系的決定》提出，“黨對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)?！?/p>

其二，努力支持和保護(hù)社團(tuán)發(fā)展。1938年5月15日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府、第八路軍后方留守處布告》明確提出：“凡在國內(nèi)和平開始時(shí)已經(jīng)建立及在其后按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則實(shí)行改進(jìn)和發(fā)展的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織及其他民眾團(tuán)體，本府本處當(dāng)保護(hù)其活動，促進(jìn)其發(fā)展，制止一切陰謀破壞之行為?！?939年4月4日，在邊區(qū)政府公布的具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第八條明確規(guī)定：“保障人民言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住遷徙與通信之自由，扶助人民抗日團(tuán)體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性?！?/p>

其三，注意社團(tuán)工作的差異性。邊區(qū)社團(tuán)由于性質(zhì)、類型、形態(tài)、地域各異，這就決定了黨和政府對社團(tuán)管理的必須根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對待?！啊@些組織，既不必強(qiáng)求劃一，也不能自上而下機(jī)械的加以規(guī)定。組織形式應(yīng)由實(shí)際工作的內(nèi)容來決定。一個(gè)地區(qū)，有什么樣的群眾，有什么樣的工作，就有什么樣的組織形式?！保?］“各種不同類的文化人（如小說家、戲劇家、音樂家、哲學(xué)家等），可以組織各種不同類的文化團(tuán)體……但應(yīng)該估計(jì)到這些團(tuán)體同其他民眾團(tuán)體的不同性質(zhì)，而定出他們的特殊任務(wù)……糾正有些地方把文化團(tuán)體同其他群眾團(tuán)體一樣看待及要他們擔(dān)任一般群眾工作的不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象?！保?］

其四，重視社團(tuán)工作實(shí)效。社團(tuán)工作實(shí)效建設(shè)的關(guān)鍵在于是否真正地動員和組織了群眾，是否真正有效整合了社團(tuán)內(nèi)外的要素實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)。為了加強(qiáng)社團(tuán)實(shí)效建設(shè)，黨要求各社團(tuán)及工作干部在思想上要充分認(rèn)識到民眾組織工作的重要性，明確民眾組織的性質(zhì)和任務(wù)，堅(jiān)決樹立群眾觀點(diǎn)；工作上轉(zhuǎn)變主觀主義、形式主義、官僚主義的工作作風(fēng)，從民眾的利益和需求上，深入群眾之中，通過具體而深入的實(shí)際工作，采取抓中心的工作方法和靈活多樣的組織形式去動員和組織群眾，從而促進(jìn)社團(tuán)組織的發(fā)展及其效能的發(fā)揮。

二、延安時(shí)期中共社團(tuán)工作的實(shí)踐成效

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的社團(tuán)工作取得了明顯的成效，既促進(jìn)了社團(tuán)自身建設(shè)，又在支援抗戰(zhàn)、建設(shè)和保衛(wèi)邊區(qū)等方面發(fā)揮了重要的作用。

第一，在黨和邊區(qū)政府的支持和保護(hù)下，邊區(qū)社團(tuán)發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，邊區(qū)僅有社團(tuán)12個(gè)?？箲?zhàn)時(shí)期，邊區(qū)新成立的社團(tuán)有140個(gè)左右（不含各類經(jīng)濟(jì)合作社），其類型也更加豐富，主要包括救亡類、政治類、經(jīng)濟(jì)類、文藝類、學(xué)生類、學(xué)術(shù)類、教育類、體育類、宗教類、反戰(zhàn)類等各種類型［3］。

第二，邊區(qū)社團(tuán)正規(guī)化、組織化程度提高。土地革命時(shí)期，各根據(jù)地的民眾團(tuán)體往往規(guī)模較小、規(guī)則簡單，缺少專門的組織章程，并且組織結(jié)構(gòu)層次較低?？箲?zhàn)時(shí)期，邊區(qū)的社團(tuán)在組織正規(guī)化和層次結(jié)構(gòu)水平方面都有了較大的提高。許多社團(tuán)在成立時(shí)都有精心設(shè)計(jì)的組織章程。例如，中國青年新聞記者學(xué)會延安分會在1938年11月6日成立時(shí)，其公布的組織章程主要包括：組織名稱、宗旨、會員、入會、會員義務(wù)、組織、會議、經(jīng)費(fèi)、退會、附則等方面［4］。在組織層次結(jié)構(gòu)方面，許多社團(tuán)都有自己較為復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。以陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會為例，其公布的組織章程明確規(guī)定自己的組織結(jié)構(gòu)和組織系統(tǒng)為“邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會—縣各界婦女聯(lián)合會—區(qū)或市婦女聯(lián)合會—鄉(xiāng)婦女代表會或鄉(xiāng)婦女救國會”，并且還規(guī)定了各級婦女聯(lián)合會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為代表大會，執(zhí)行委員會為代表大會后的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級婦女聯(lián)合會為工作便利起見，在執(zhí)行委員會中可設(shè)常務(wù)委員會，常務(wù)委員會的組織機(jī)構(gòu)包括正副主任、組織科、宣傳教育科、戰(zhàn)時(shí)工作科等；另外，根據(jù)工作需要，在科下可設(shè)各種委員會或股［5］。

第三，社團(tuán)活動能力增強(qiáng)，作用顯著。一是整合邊區(qū)的抗戰(zhàn)力量，支援抗戰(zhàn)事業(yè)。邊區(qū)的許多民眾社團(tuán)都以動員和組織民眾支援抗戰(zhàn)為重要任務(wù)。成立于1938年1月的邊區(qū)民眾抗敵后援會，曾擁有團(tuán)體會員達(dá)24個(gè)，會眾80多萬人，其通過戰(zhàn)時(shí)宣傳教育、武裝民眾、募集救國公糧、募捐慰勞前方戰(zhàn)士、優(yōu)待抗屬及慰勞抗日軍人、鋤奸等形式支援了抗戰(zhàn)［6］。二是動員和組織民眾力量，打擊國民黨頑固和獨(dú)裁勢力。在國統(tǒng)區(qū)1939年至1940年的民主憲政運(yùn)動期間，延安各界憲政促進(jìn)會、延安工人憲政促進(jìn)會、婦女界憲政促進(jìn)會、新聞界憲政促進(jìn)會、青年憲政促進(jìn)會等要求邊區(qū)各界群眾為實(shí)行新民主主義的憲政而奮斗。當(dāng)國民黨頑固派在邊區(qū)周圍制造反共摩擦?xí)r，邊區(qū)社團(tuán)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面動員和組織民眾聲討其反動摩擦行徑，另一方面又組織和武裝民眾配合邊區(qū)留守兵團(tuán)打擊國民黨頑固勢力，從而保衛(wèi)了邊區(qū)的安全。三是凝聚建設(shè)力量，推動邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。參與邊區(qū)政權(quán)建設(shè)。通過婦聯(lián)，婦女積極參加邊區(qū)的民主選舉，1939年1月陜甘寧邊區(qū)參議會選舉時(shí)，被選入?yún)⒆h會的婦女占20%［7］592。推動邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的情況下，邊區(qū)的工會、農(nóng)會、青年團(tuán)體、婦女組織、僑聯(lián)以及各類經(jīng)濟(jì)社團(tuán)等都紛紛動員群眾參加邊區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。邊區(qū)婦女在婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下參加大生產(chǎn)運(yùn)動，在1939年至1946年，近22萬婦女參加紡織，織布約11萬大匹，解決了邊區(qū)軍民用布的三分之一［8］。促進(jìn)邊區(qū)教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的進(jìn)步。邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立后，利用其人才優(yōu)勢，一方面從事邊區(qū)的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)研究，另一方面又通過出版和編輯刊物、舉辦科學(xué)展覽、科學(xué)講座，召集學(xué)術(shù)討論會等從事科學(xué)技術(shù)的交流和傳播。

三、對當(dāng)前高校社團(tuán)管理的幾點(diǎn)啟示

黨在延安時(shí)期所創(chuàng)造的社團(tuán)工作理論和方法，不僅在當(dāng)時(shí)促進(jìn)了根據(jù)地社團(tuán)的建設(shè)和效能的發(fā)揮，對當(dāng)今高校社團(tuán)的建設(shè)和管理工作仍有重要的借鑒意義。

第一，應(yīng)對高校學(xué)生社團(tuán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。黨在延安時(shí)期就非常重視對根據(jù)地社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要通過制定政策、法令和社團(tuán)內(nèi)部的黨團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。當(dāng)前，由于高校社團(tuán)是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要載體，是建設(shè)和繁榮校園文化的重要主體，因此必須對高校學(xué)生社團(tuán)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對于高校學(xué)生社團(tuán)，我們一方面要運(yùn)用黨和國家的先進(jìn)理論、教育方針以及各種規(guī)章制度對高校學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行思想政治教育和規(guī)范管理，另一方面通過在社團(tuán)內(nèi)部建立黨團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)，從而確保高校社團(tuán)發(fā)展的正確方向。

第二，對高校學(xué)生社團(tuán)應(yīng)加大扶持力度。黨在延安時(shí)期積極鼓勵(lì)和支持根據(jù)地社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，除了為社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境外，還培訓(xùn)、選派專門干部對社團(tuán)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并從資金上對部分社團(tuán)進(jìn)行選擇性支持。在當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)中，一些學(xué)校由于軟硬件條件不足，致使許多社團(tuán)或因缺乏專門老師指導(dǎo)而處于自發(fā)建設(shè)中，或因經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等不足而不能有效開展活動。針對這種情況，高校必須采取激勵(lì)性措施，如選派專業(yè)老師對大學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行分類指導(dǎo)并對社團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)增加社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)，不斷改善社團(tuán)活動設(shè)施。

第三，對高校社團(tuán)應(yīng)實(shí)施差異的工作原則和方法。實(shí)行區(qū)別對待的差異性工作原則和方法是我黨社團(tuán)工作的一個(gè)重要法寶。當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展變化和大學(xué)生興趣愛好、生活方式和需求的多元化，高校出現(xiàn)了種類繁多、名稱各異的社團(tuán)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會要求和高校育人目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合大學(xué)生的興趣愛好和需求，實(shí)行差異性工作原則和方法。對于存在久、影響大、發(fā)展成熟的社團(tuán)，應(yīng)引導(dǎo)其通過開展精品活動，進(jìn)一步擴(kuò)大外部影響；對于成立不久且有發(fā)展前景的社團(tuán)，應(yīng)加大扶持力度，使其盡快成長和發(fā)展起來；對于部分品味不高且缺乏活力、影響力的社團(tuán)，應(yīng)取締其活動等。

第四，重視高校社團(tuán)的實(shí)效建設(shè)。社團(tuán)建設(shè)的成效如何，關(guān)鍵不在于社團(tuán)數(shù)量和社團(tuán)類型的多寡，而是看社團(tuán)活動能力的強(qiáng)弱和實(shí)際的活動效果。黨在延安時(shí)期就注意到了這個(gè)問題，堅(jiān)決反對社團(tuán)工作中只重?cái)?shù)量、只求形式的形式主義作風(fēng)，并通過整頓促進(jìn)根據(jù)地社團(tuán)實(shí)效建設(shè)。為了提高大學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)實(shí)效，這就要求我們不要過于追求大學(xué)生社團(tuán)和會員數(shù)量的多少，以及活動組織的多少，而是要看該社團(tuán)是否有一套良好的運(yùn)行機(jī)制，是否真正地能調(diào)動廣大會員的參與積極性，開展有特色、有影響的活動。

[1]雷志華，李忠全.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編[M].西安:陜西人民出版社，1992：420-421.

[2]1940年10月10日《中央宣傳部、中央文化工作委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地文化人與文化團(tuán)體的指示》.

[3]章紹嗣.中國現(xiàn)代社團(tuán)詞典[M].武漢:湖北人民出版社,1994.

[4]甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第4輯[Z].蘭州：甘肅人民出版社,1985:102.

[5]甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第1輯[Z].蘭州:甘肅人民出版社,1981:473-476.

[6]胡民新,等.陜甘寧邊區(qū)民政工作史[M].西安:陜西人民出版社,2001:220-222.

[7]中國社團(tuán)研究會.中國社團(tuán)發(fā)展史[M].北京:當(dāng)代中國出版社,2001:594.

[8]齊心,張馨.陜甘寧邊區(qū)政府成立五十周年論文選編[M].西安:三秦出版社,1988:258.

K269.5

A

1673-1999（2010）02-0059-03

張帆（1979-），男，安徽界首人，安徽科技學(xué)院（安徽鳳陽233100）文法學(xué)院講師，從事陜甘寧邊區(qū)史研究。

2009-08-31