鄭雪飛

（黑龍江省克山農場 黑龍江 克山 161621）

保守國家機密是每個公民應盡的義務，更是檔案管理工作人員的神圣職責。日常工作中，檔案管理人員十分重視檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產生一些弊端：大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領導不能及時全面地了解情況、不能有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。上述情況表明，檔案部門改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴格做好保密工作的同時，切實完善工作職能，為領導決策服務勢在必行。檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家以及單位的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。作為人類社會各項實踐活動的真實歷史產物，檔案所具有的原始真實憑證作用及其權威性是現(xiàn)實客觀存在的，同時它又具有“今世賴以知古、后世賴以知今”的巨大參考作用。利用檔案是人類社會發(fā)展的客觀需要，它的作用是其他信息資源無法替代的，所以利用檔案為人類社會實踐服務具有極強的現(xiàn)實性。保守國家機密是每個公民應盡的義務，更是檔案管理工作人員的神圣職責，在嚴格做好保密工作的同時，切實完善工作職能，使檔案得到充分合理的利用。

一、做好檔案利用監(jiān)督應注意的幾個方面

（一）檔案利用監(jiān)督時，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開展檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項檔案利用規(guī)章制度的條文應嚴密而簡明，便于執(zhí)行，并在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。

（二）檔案利用監(jiān)督時，要做好檔案開放前的基礎工作。一是提高開放檔案案卷的內在質量；二是建立健全檔號；三是編制檢索工具；四是準備好副本。

（三）做好利用監(jiān)督，還要做到三勤：一是嘴勤，積極宣傳利用檔案的制度與規(guī)定，勤與利用者交談，掌握其利用目的與動機；二是眼勤，勤觀察動態(tài)，置每個利用者于視線之中；三是手勤腦勤，勤分析利用者的情況和利用效果，勤檢查被利用的案卷，勤督促利用登記制度的落實。要在利用者離去之前，仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時報告有關領導，以便及時查處，挽回損失。

（四）做好利用監(jiān)督，還要加強歸檔力度。凡歸檔范圍內的檔案，都必須集中統(tǒng)一到檔案部門依法保管，任何單位、科室或個人不得以任何借口拒不歸檔，以保證檔案收集的齊全和完整。

做好檔案保密工作，結合具體工作實踐，筆者認為應從以下幾方面著手。

1.加強保密工作隊伍建設

（1）增強保密觀念

《保密法》為新形勢下作好保密工作提供了可靠的法律保證。最根本的是要增強保密觀念和保密責任感。為此，應結合《保密法》的貫徹實施，采取多種形式，進行以《保密法》為主要內容的宣傳教育工作，進一步明確保密工作的地位作用。組織學習《保密法》，澄清部分人思想中存在的“保密無用”的模糊認識，深刻領會《保密法》的精神實質，立法的目的、意義；熟知《保密法》的具體內容，明確保密工作部門在執(zhí)行《保密法》中的地位和作用，增強依法做好保密工作的觀念。

（2）增強責任意識

擔負利用服務工作的檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對檔案的安全負有直接責任，必須具備較高的素質。一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神，熱愛檔案和檔案事業(yè)；二是業(yè)務素質，要具備專業(yè)知識，熟悉所保管的檔案內容，熟悉檔案法規(guī)；三是文化素質，要有較高的文化知識，能總結和分析利用工作中的經驗與問題，從中掌握利用工作的規(guī)律。此外，還要有敏銳的工作能力和觀察能力，善于做利用者的工作，能獨立處理利用中出現(xiàn)的一般問題。

2.加強檔案庫房管理

從總體上講，檔案庫房應按照國家有關規(guī)定單獨興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫房附設在機關辦公樓內。應注意的是，不是任何一間辦公室都可以用作庫房的，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設在辦公樓的最底層，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室、閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內。實踐證明，檔案庫房的科學管理，是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。

3.加強檔案涉密變化的掌控

檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的?；咀兓巧?、降密、解密。其中升密是極少數(shù)的，也是暫時的；大多數(shù)的，總的趨勢是降密，直至解密。其變化原因有三：一是保密范圍的變化；二是密級文件作用的變化。原來的密級文件指導作用與現(xiàn)在工作不相適應，已失去了指導作用，為此立檔單位廢掉了此類文件，密級自然消除了；三是保密時限的變化。應依據(jù)檔案涉密內容的變化掌握劃密標準，嚴防密級偏高或偏低，密期偏長或偏短。

檔案管理人員的職責，就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞，就是使檔案保管得完好無損，不致因各種不利因素而使檔案損壞。對已經破損的檔案，要及時搶救。不丟，就是使檔案絕對安全，不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊，不僅保證檔案實體安全，也要保證檔案內容的安全。不散，就是要求檔案的保管相對集中，不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便，甚至造成檔案損壞或丟失等嚴重情況。不亂，就是要求檔案保管工作有條不紊，檔案排架整齊規(guī)范，有規(guī)可循，有目可查。

檔案保管工作的任務是艱巨的，也是光榮的，這是一項重要的基礎工作，檔案保管人員要持之以恒，時刻警惕，防止檔案的損壞，確保檔案的安全，為檔案工作提供物質基礎。

隨著社會的發(fā)展進步，檔案資源的巨大社會價值日益為公眾所認知，這就涉及檔案保密與利用工作的重要性，這項工作做得好與壞，將直接影響黨和國家的安全和利益。檔案是一種重要的社會信息資源，既要重視其載體的保管保護，更要重視其所含信息的開發(fā)利用，以實現(xiàn)信息資源共享。