周佳++韓京云++曹華

摘 要：由于各種原因，擬進(jìn)館的海洋類機(jī)關(guān)檔案中存在大量涉密檔案，而涉密檔案的密級(jí)鑒定和調(diào)整是進(jìn)館檔案整理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文從查閱保密法規(guī)、建立工作小組、明確鑒定范圍、確定鑒定程序、開(kāi)展具體鑒定、做好后續(xù)工作六個(gè)方面介紹了海洋類涉密機(jī)關(guān)檔案的鑒定實(shí)踐，并從完善解密風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、恪守定密者解密原則、區(qū)分解密與公開(kāi)、加強(qiáng)保密知識(shí)學(xué)習(xí)四個(gè)方面對(duì)涉密檔案鑒定經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)檔案；密級(jí)；鑒定；實(shí)踐

1 概況

2013年，國(guó)家海洋局開(kāi)啟了第二次檔案進(jìn)館工作，要求局屬單位將1983年至2000年產(chǎn)生和形成的檔案移交至中國(guó)海洋檔案館。由于歷史原因，擬進(jìn)館的海洋類機(jī)關(guān)檔案中包含了部分定密不準(zhǔn)備和保密期限已滿卻未解密的涉密檔案。本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，在檔案移交之前，應(yīng)做好涉密檔案的密級(jí)鑒定工作，從而方便今后的檔案管理和利用。

2 組織與開(kāi)展

2.1 查閱關(guān)于保密的法律法規(guī)。在查閱保密法律法規(guī)時(shí)，可主要參照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）及其實(shí)施條例、《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》和《海洋工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等四部全國(guó)性和海洋界保密法律和規(guī)定，通過(guò)逐條分析和學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)家秘密的范圍、定密依據(jù)等法律知識(shí)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定。

依據(jù)《保密法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密，及時(shí)解密，且對(duì)于“保密期限已滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密”。[1] 《保密法》實(shí)施條例則規(guī)定，“定密責(zé)任人對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定”。[2]由此可以確定，保密期限已滿的檔案應(yīng)及時(shí)解密，且密級(jí)鑒定工作應(yīng)由定密責(zé)任人牽頭并負(fù)責(zé)。

2.2 成立密級(jí)鑒定的工作小組。對(duì)于涉密檔案的密級(jí)鑒定及調(diào)整事宜，必須經(jīng)過(guò)集體討論，要嚴(yán)密論證、謹(jǐn)慎處理，不能僅由個(gè)人或某部門決定。因此，在開(kāi)展涉密檔案的具體鑒定之前，應(yīng)先成立檔案密級(jí)鑒定工作小組，這樣既可收集和吸取集體意見(jiàn)，又能保證小組成員共同承擔(dān)責(zé)任。

按照《保密法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位的負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除及審核批準(zhǔn)工作。因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作為鑒定小組的核心成員，并將保密部門成員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、檔案室人員及對(duì)機(jī)關(guān)情況比較了解且工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志列為小組成員， 負(fù)責(zé)進(jìn)行具體的密級(jí)鑒定工作。由此，便明確了進(jìn)館檔案密級(jí)鑒定的組織機(jī)構(gòu)。

2.3 明確需鑒定的檔案范圍。檔案與形成者之間的來(lái)源聯(lián)系是首要和最根本的聯(lián)系。因此，可以根據(jù)本單位的職責(zé)權(quán)屬，確定需由本單位鑒定的涉密檔案范圍。檔案室可以根據(jù)檔案的來(lái)源，將其劃分為兩類：本單位形成和產(chǎn)生的檔案；其他單位形成和產(chǎn)生、本單位僅接收或承辦的檔案。

按照國(guó)家秘密“誰(shuí)確定，誰(shuí)變更，誰(shuí)解除” 的原則[3]，對(duì)于本單位形成和產(chǎn)生的涉密檔案，由本單位自行開(kāi)展降解密工作，并將處理意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)管理部門審批；對(duì)于其他單位形成和產(chǎn)生的涉密文件，因本單位無(wú)權(quán)解密，則按照上級(jí)主管部門的要求，在匯總文件基本信息后，交由上級(jí)部門進(jìn)行降解密審核。[4]由此，可以明確需本單位進(jìn)行密級(jí)鑒定的檔案范圍——本單位自行產(chǎn)生的涉密檔案。

2.4 確定密級(jí)鑒定的原則方案。根據(jù)《保密法》的規(guī)定，可確定密級(jí)鑒定原則：基于涉密檔案本身的密級(jí)和保密期限，對(duì)保密期限已滿的涉密檔案中符合降密、解密條件的，進(jìn)行降解密處理；對(duì)保密期限未滿的涉密檔案，則在對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行篩查后，進(jìn)行降解密處理或維持原密級(jí)不變。

在具體工作中，由于機(jī)關(guān)檔案形成于不同部門，且來(lái)源相對(duì)分散，因而可以通過(guò)“部門初步建議—小組會(huì)議討論—所務(wù)會(huì)議確定”的自下而上的方式推進(jìn)降解密工作，即：在匯總完全部涉密檔案信息后，首先由各檔案形成部門對(duì)本部門形成的涉密檔案進(jìn)行密級(jí)鑒定，給出初步建議；然后報(bào)進(jìn)館檔案密級(jí)鑒定小組討論得出進(jìn)一步的意見(jiàn)；最后交由所長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論，確定最終的調(diào)整結(jié)果。

2.5 開(kāi)展涉密檔案的具體鑒定。具體的鑒定工作可分為三個(gè)步驟：一是按照檔案形成部門，對(duì)涉密檔案進(jìn)行分類，并將相應(yīng)資料發(fā)放至各形成部門，由其給出對(duì)本部門涉密檔案的初步密級(jí)調(diào)整意見(jiàn)；二是匯總各部門的初步意見(jiàn)，交檔案密級(jí)鑒定小組再行討論，并提供小組意見(jiàn)和建議；三是將鑒定小組的意見(jiàn)交由所務(wù)會(huì)進(jìn)行討論確認(rèn)，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)后，形成本單位檔案密級(jí)鑒定的最終意見(jiàn)。

在鑒定工作的開(kāi)展中，除匯總各部門的涉密文件信息（如涉密檔案的文號(hào)、文件題名、責(zé)任者、文件日期、密級(jí)、保管期限等）之外，檔案室還應(yīng)為各涉密檔案的形成部門和密級(jí)鑒定小組成員準(zhǔn)備降密、解密參考材料，包括之前查閱的四部法律法規(guī)和上級(jí)主管部門制發(fā)的紅頭文件[5]等。這樣既有理論要求，又有實(shí)例參考，有助于使鑒定者結(jié)合法律依據(jù)和行業(yè)做法，審慎地鑒定涉密檔案。

2.6 做好解密檔案的后續(xù)處理。在鑒定工作完成后，檔案室應(yīng)及時(shí)總結(jié)降解密結(jié)果，形成紅頭文件或會(huì)議記錄下發(fā)至單位各部門，并對(duì)降解密過(guò)程中形成的相關(guān)文件記錄進(jìn)行收集和整理，如各階段降解密討論意見(jiàn)、匯總材料等。將這些文件作為隨同進(jìn)館材料，與擬進(jìn)館檔案一起移交至檔案館。

當(dāng)鑒定小組最終形成有效的密級(jí)鑒定意見(jiàn)后，檔案室便可以對(duì)擬降、解密的涉密檔案進(jìn)行脫密處理。處理方式包括在擬降、解密文件上加蓋“已解密”印章、刪除或遮蓋國(guó)家秘密標(biāo)志等，并在文件所在案卷的備考表中對(duì)降、解密情況做出說(shuō)明，確保文件中不再保留原國(guó)家秘密標(biāo)志。在完成這些工作后，完成脫密處理的檔案才可在數(shù)字化、保管和借閱等方面實(shí)現(xiàn)與非涉密檔案相同標(biāo)準(zhǔn)的管理。

3 總結(jié)

3.1 完善解密風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。檔案解密工作并非個(gè)人行為，需要單位保密部門、行政部門、檔案部門等多方力量的共同參與及配合。各方應(yīng)在密級(jí)鑒定過(guò)程中，從各自的原則和立場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)行充分的意見(jiàn)表達(dá)和溝通，并適當(dāng)參考在本單位工作年限較長(zhǎng)的專家的意見(jiàn)，尤其是那些與當(dāng)年具體參與過(guò)文件的擬稿、審批或辦理等事項(xiàng)的老同志，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)集體化，增加密級(jí)鑒定工作的安全性和穩(wěn)妥性。同時(shí)，建立當(dāng)事人申辯機(jī)制，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)對(duì)解釋降密、解密時(shí)的具體原因和背景作出解釋[6]。

3.2 恪守定密者解密的原則。在解密過(guò)程中，往往還會(huì)遇到這樣的文件——由本單位形成，但內(nèi)容與上級(jí)部門或其他單位有關(guān)，且上級(jí)部門與其他單位并未對(duì)文件涉及內(nèi)容進(jìn)行降密、解密處理。根據(jù)《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，“機(jī)關(guān)、單位對(duì)已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意”。[7]由此，在征得原定密機(jī)關(guān)和單位的同意前，這些文件仍應(yīng)作為內(nèi)部資料保管，并且在原定密單位正式公開(kāi)前，不得擅自公開(kāi)。

3.3 區(qū)分解密與公開(kāi)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，由本單位產(chǎn)生的涉密檔案，在經(jīng)本單位自行解密后，可默認(rèn)為無(wú)密狀態(tài)。然而，在實(shí)際工作中，對(duì)于涉密文件而言，即使在履行完全部解密程序后，其密級(jí)狀態(tài)也僅相當(dāng)于降至內(nèi)部或公開(kāi)，而非主動(dòng)公開(kāi)，文件保管單位無(wú)需向外界主動(dòng)公開(kāi)這些已解密檔案的信息。盡管無(wú)需主動(dòng)公開(kāi)，但當(dāng)檔案利用者想要查詢或借閱已解密的原涉密檔案時(shí)，檔案管理人員不能刻意隱瞞該檔案的存在及密級(jí)狀態(tài)，并且應(yīng)按照與無(wú)密檔案相同的管理方式進(jìn)行處理。

3.4 加強(qiáng)保密相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在檔案管理工作中，常存在重保密、輕解密的現(xiàn)象，這種錯(cuò)誤的定密、解密尺度給實(shí)際工作中的檔案管理、尤其是檔案利用帶來(lái)了很多不便。要想真正減少這種不便，歸根結(jié)底還是要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)檔案產(chǎn)生人員和檔案管理人員的保密知識(shí)教育和培訓(xùn)，明確定密和解密的標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序步驟，定期篩查涉密文件的保密期限，對(duì)保密期限已滿且符合條件的涉密檔案進(jìn)行及時(shí)解密，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，力爭(zhēng)從源頭上避免亂定密、難解密的問(wèn)題。

1 概況

2013年，國(guó)家海洋局開(kāi)啟了第二次檔案進(jìn)館工作，要求局屬單位將1983年至2000年產(chǎn)生和形成的檔案移交至中國(guó)海洋檔案館。由于歷史原因，擬進(jìn)館的海洋類機(jī)關(guān)檔案中包含了部分定密不準(zhǔn)備和保密期限已滿卻未解密的涉密檔案。本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，在檔案移交之前，應(yīng)做好涉密檔案的密級(jí)鑒定工作，從而方便今后的檔案管理和利用。

2 組織與開(kāi)展

2.1 查閱關(guān)于保密的法律法規(guī)。在查閱保密法律法規(guī)時(shí)，可主要參照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）及其實(shí)施條例、《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》和《海洋工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等四部全國(guó)性和海洋界保密法律和規(guī)定，通過(guò)逐條分析和學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)家秘密的范圍、定密依據(jù)等法律知識(shí)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定。

依據(jù)《保密法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密，及時(shí)解密，且對(duì)于“保密期限已滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密”。[1] 《保密法》實(shí)施條例則規(guī)定，“定密責(zé)任人對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定”。[2]由此可以確定，保密期限已滿的檔案應(yīng)及時(shí)解密，且密級(jí)鑒定工作應(yīng)由定密責(zé)任人牽頭并負(fù)責(zé)。

2.2 成立密級(jí)鑒定的工作小組。對(duì)于涉密檔案的密級(jí)鑒定及調(diào)整事宜，必須經(jīng)過(guò)集體討論，要嚴(yán)密論證、謹(jǐn)慎處理，不能僅由個(gè)人或某部門決定。因此，在開(kāi)展涉密檔案的具體鑒定之前，應(yīng)先成立檔案密級(jí)鑒定工作小組，這樣既可收集和吸取集體意見(jiàn)，又能保證小組成員共同承擔(dān)責(zé)任。

按照《保密法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位的負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除及審核批準(zhǔn)工作。因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作為鑒定小組的核心成員，并將保密部門成員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、檔案室人員及對(duì)機(jī)關(guān)情況比較了解且工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志列為小組成員， 負(fù)責(zé)進(jìn)行具體的密級(jí)鑒定工作。由此，便明確了進(jìn)館檔案密級(jí)鑒定的組織機(jī)構(gòu)。

2.3 明確需鑒定的檔案范圍。檔案與形成者之間的來(lái)源聯(lián)系是首要和最根本的聯(lián)系。因此，可以根據(jù)本單位的職責(zé)權(quán)屬，確定需由本單位鑒定的涉密檔案范圍。檔案室可以根據(jù)檔案的來(lái)源，將其劃分為兩類：本單位形成和產(chǎn)生的檔案；其他單位形成和產(chǎn)生、本單位僅接收或承辦的檔案。

按照國(guó)家秘密“誰(shuí)確定，誰(shuí)變更，誰(shuí)解除” 的原則[3]，對(duì)于本單位形成和產(chǎn)生的涉密檔案，由本單位自行開(kāi)展降解密工作，并將處理意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)管理部門審批；對(duì)于其他單位形成和產(chǎn)生的涉密文件，因本單位無(wú)權(quán)解密，則按照上級(jí)主管部門的要求，在匯總文件基本信息后，交由上級(jí)部門進(jìn)行降解密審核。[4]由此，可以明確需本單位進(jìn)行密級(jí)鑒定的檔案范圍——本單位自行產(chǎn)生的涉密檔案。

2.4 確定密級(jí)鑒定的原則方案。根據(jù)《保密法》的規(guī)定，可確定密級(jí)鑒定原則：基于涉密檔案本身的密級(jí)和保密期限，對(duì)保密期限已滿的涉密檔案中符合降密、解密條件的，進(jìn)行降解密處理；對(duì)保密期限未滿的涉密檔案，則在對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行篩查后，進(jìn)行降解密處理或維持原密級(jí)不變。

在具體工作中，由于機(jī)關(guān)檔案形成于不同部門，且來(lái)源相對(duì)分散，因而可以通過(guò)“部門初步建議—小組會(huì)議討論—所務(wù)會(huì)議確定”的自下而上的方式推進(jìn)降解密工作，即：在匯總完全部涉密檔案信息后，首先由各檔案形成部門對(duì)本部門形成的涉密檔案進(jìn)行密級(jí)鑒定，給出初步建議；然后報(bào)進(jìn)館檔案密級(jí)鑒定小組討論得出進(jìn)一步的意見(jiàn)；最后交由所長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論，確定最終的調(diào)整結(jié)果。

2.5 開(kāi)展涉密檔案的具體鑒定。具體的鑒定工作可分為三個(gè)步驟：一是按照檔案形成部門，對(duì)涉密檔案進(jìn)行分類，并將相應(yīng)資料發(fā)放至各形成部門，由其給出對(duì)本部門涉密檔案的初步密級(jí)調(diào)整意見(jiàn)；二是匯總各部門的初步意見(jiàn)，交檔案密級(jí)鑒定小組再行討論，并提供小組意見(jiàn)和建議；三是將鑒定小組的意見(jiàn)交由所務(wù)會(huì)進(jìn)行討論確認(rèn)，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)后，形成本單位檔案密級(jí)鑒定的最終意見(jiàn)。

在鑒定工作的開(kāi)展中，除匯總各部門的涉密文件信息（如涉密檔案的文號(hào)、文件題名、責(zé)任者、文件日期、密級(jí)、保管期限等）之外，檔案室還應(yīng)為各涉密檔案的形成部門和密級(jí)鑒定小組成員準(zhǔn)備降密、解密參考材料，包括之前查閱的四部法律法規(guī)和上級(jí)主管部門制發(fā)的紅頭文件[5]等。這樣既有理論要求，又有實(shí)例參考，有助于使鑒定者結(jié)合法律依據(jù)和行業(yè)做法，審慎地鑒定涉密檔案。

2.6 做好解密檔案的后續(xù)處理。在鑒定工作完成后，檔案室應(yīng)及時(shí)總結(jié)降解密結(jié)果，形成紅頭文件或會(huì)議記錄下發(fā)至單位各部門，并對(duì)降解密過(guò)程中形成的相關(guān)文件記錄進(jìn)行收集和整理，如各階段降解密討論意見(jiàn)、匯總材料等。將這些文件作為隨同進(jìn)館材料，與擬進(jìn)館檔案一起移交至檔案館。

當(dāng)鑒定小組最終形成有效的密級(jí)鑒定意見(jiàn)后，檔案室便可以對(duì)擬降、解密的涉密檔案進(jìn)行脫密處理。處理方式包括在擬降、解密文件上加蓋“已解密”印章、刪除或遮蓋國(guó)家秘密標(biāo)志等，并在文件所在案卷的備考表中對(duì)降、解密情況做出說(shuō)明，確保文件中不再保留原國(guó)家秘密標(biāo)志。在完成這些工作后，完成脫密處理的檔案才可在數(shù)字化、保管和借閱等方面實(shí)現(xiàn)與非涉密檔案相同標(biāo)準(zhǔn)的管理。

3 總結(jié)

3.1 完善解密風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。檔案解密工作并非個(gè)人行為，需要單位保密部門、行政部門、檔案部門等多方力量的共同參與及配合。各方應(yīng)在密級(jí)鑒定過(guò)程中，從各自的原則和立場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)行充分的意見(jiàn)表達(dá)和溝通，并適當(dāng)參考在本單位工作年限較長(zhǎng)的專家的意見(jiàn)，尤其是那些與當(dāng)年具體參與過(guò)文件的擬稿、審批或辦理等事項(xiàng)的老同志，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)集體化，增加密級(jí)鑒定工作的安全性和穩(wěn)妥性。同時(shí)，建立當(dāng)事人申辯機(jī)制，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)對(duì)解釋降密、解密時(shí)的具體原因和背景作出解釋[6]。

3.2 恪守定密者解密的原則。在解密過(guò)程中，往往還會(huì)遇到這樣的文件——由本單位形成，但內(nèi)容與上級(jí)部門或其他單位有關(guān)，且上級(jí)部門與其他單位并未對(duì)文件涉及內(nèi)容進(jìn)行降密、解密處理。根據(jù)《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，“機(jī)關(guān)、單位對(duì)已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意”。[7]由此，在征得原定密機(jī)關(guān)和單位的同意前，這些文件仍應(yīng)作為內(nèi)部資料保管，并且在原定密單位正式公開(kāi)前，不得擅自公開(kāi)。

3.3 區(qū)分解密與公開(kāi)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，由本單位產(chǎn)生的涉密檔案，在經(jīng)本單位自行解密后，可默認(rèn)為無(wú)密狀態(tài)。然而，在實(shí)際工作中，對(duì)于涉密文件而言，即使在履行完全部解密程序后，其密級(jí)狀態(tài)也僅相當(dāng)于降至內(nèi)部或公開(kāi)，而非主動(dòng)公開(kāi)，文件保管單位無(wú)需向外界主動(dòng)公開(kāi)這些已解密檔案的信息。盡管無(wú)需主動(dòng)公開(kāi)，但當(dāng)檔案利用者想要查詢或借閱已解密的原涉密檔案時(shí)，檔案管理人員不能刻意隱瞞該檔案的存在及密級(jí)狀態(tài)，并且應(yīng)按照與無(wú)密檔案相同的管理方式進(jìn)行處理。

3.4 加強(qiáng)保密相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在檔案管理工作中，常存在重保密、輕解密的現(xiàn)象，這種錯(cuò)誤的定密、解密尺度給實(shí)際工作中的檔案管理、尤其是檔案利用帶來(lái)了很多不便。要想真正減少這種不便，歸根結(jié)底還是要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)檔案產(chǎn)生人員和檔案管理人員的保密知識(shí)教育和培訓(xùn)，明確定密和解密的標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序步驟，定期篩查涉密文件的保密期限，對(duì)保密期限已滿且符合條件的涉密檔案進(jìn)行及時(shí)解密，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，力爭(zhēng)從源頭上避免亂定密、難解密的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)主席令（第二十八號(hào)）.中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法（2010年修訂版）[EB/OL]，2010-04-29[2016-05-05]. http：//www.gov.cn/flfg/2010-04/30/content_1596420.htm

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[3]國(guó)家保密局政策法規(guī)司.《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀（之八） 定密的程序（下）[J].保密工作，2014（11）：8～9

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[5]國(guó)家海洋局.關(guān)于對(duì)局機(jī)關(guān)檔案中絕密級(jí)文件進(jìn)行降密和解密的通知[z].國(guó)海密字[2006]106號(hào)，2006

[6]孫祎.我國(guó)檔案解密機(jī)制研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014：49

[7]國(guó)家保密局令（2014年第1號(hào)）.國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定[EB/OL].2014-03-09[2016-05-05].

http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2671533.htm

（作者單位：周佳，韓京云，國(guó)家海洋局第一海洋研究所；曹華，國(guó)家海洋局北海信息中心 來(lái)稿日期：2016-07-19）