廉政廣角

聲音

盧展工：領(lǐng)導(dǎo)要把自己當(dāng)成老百姓

河南省委書記盧展工指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)換位思考，要把自己作為普通老百姓、作為困難群體的一員，經(jīng)常站在他們的立場上來看待問題、理解問題。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)為民的自覺性，在做決策、定規(guī)劃、謀發(fā)展時(shí)真正想著老百姓、真心為了老百姓，才能認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地為老百姓做事，真正做到執(zhí)政為民、發(fā)展為民。人民群眾既有長遠(yuǎn)利益、根本利益，也有現(xiàn)實(shí)利益、具體利益，我們要從事關(guān)人民群眾切身利益的具體事情著手，著力解決好人民群眾的實(shí)際利益、具體利益。

趙洪祝：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受巡視監(jiān)督

浙江省委書記趙洪祝指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)和成長離不開批評(píng)監(jiān)督，而一旦放縱權(quán)力就必然會(huì)滑向墮落的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法道路，與監(jiān)督缺失有很大關(guān)系。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，把發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗、保護(hù)干部、促進(jìn)工作作為重要職責(zé)，采取自上而下的方式，重點(diǎn)突出，方式靈活，針對(duì)性強(qiáng)，權(quán)威性強(qiáng)，可以較好地改善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督薄弱的狀況，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，更是一種關(guān)心愛護(hù)。各級(jí)黨組織要充分用好巡視成果，把它作為決策和使用干部的重要依據(jù)，妥善處理和解決巡視中了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問題。

資訊

最高檢：可用監(jiān)聽查貪官

最高人民檢察院副檢察長李孝清不久前稱，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化監(jiān)聽、竊聽等技術(shù)，用于偵查官員貪腐等職務(wù)犯罪?，F(xiàn)行刑事訴訟沒有將技術(shù)偵查和秘密技術(shù)措施列為法定偵查措施?！秶野踩ā贰度嗣窬旆ā分毁x予國安和公安，可以行使監(jiān)聽偵查權(quán)。“現(xiàn)在刑事訴訟法對(duì)偵查程序的規(guī)定部分，對(duì)職務(wù)犯罪偵查的考慮不夠。”新一輪司法改革有可能明確規(guī)定，監(jiān)聽、竊聽等技術(shù)偵查手段（包括測謊催眠、監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等）可適用于公職人員職務(wù)犯罪案件。不少貪官就是被紀(jì)檢部門用特殊偵查手段獲得證據(jù)從而落馬的，如早年被判死刑的沈陽前副市長馬向東，及2009年初被免職的吉林省人大副主任米鳳君。

國家預(yù)防腐敗局今年工作要點(diǎn)顯示，監(jiān)管“裸官”或?qū)⒂腥珖怨芾磙k法

監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局不久前聯(lián)合印發(fā)了《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》。）要點(diǎn)指出要“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)被提出。這意味著，“裸官”到底如何監(jiān)管，今年或許將有一個(gè)全國性的管理辦法出臺(tái)。

此前出走巴黎不歸的溫州鹿城區(qū)前區(qū)委書記楊湘洪，被認(rèn)為是非常具有典型性的一個(gè)“裸官”，楊湘洪事件也引發(fā)輿論嘩然。去年9月召開的十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)上，首次提出要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。今年1月中紀(jì)委五次全會(huì)，再次將這一提法寫入全會(huì)公報(bào)。

與此同時(shí)，全國各地也相繼出臺(tái)對(duì)“裸官”的監(jiān)管辦法，比如深圳要求“裸官”不得擔(dān)任黨政正職。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規(guī)定省管干部上任前需報(bào)告家屬情況。

觀點(diǎn)

邵景均：要重視對(duì)庸官懶官的治理

中央紀(jì)委研究室研究員邵景均撰文指出，從一定角度看，庸官懶官對(duì)黨和國家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強(qiáng)干部管理中一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。庸官、懶官給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重在損失；庸官、懶官極大地?fù)p害黨和政府的公信力；庸官、懶官嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性；治懶治庸不但是干部隊(duì)伍建設(shè)問題，是黨的作風(fēng)建設(shè)問題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問題。事實(shí)上，有的庸官、懶官同貪官是合二為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實(shí)整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

竹立家：干部年輕化要反對(duì)片面的“以年齡劃線”

國家行政學(xué)院教授竹立家撰文指出，一些地方和部門存在著片面理解干部年輕化的傾向和做法，在干部選拔任用過程中不僅存在“任職年齡層層遞減”的狀況，而且也存在任職年齡“一刀切”的現(xiàn)象，極大地挫傷了一些年富力強(qiáng)干部的工作積極性和正常的“職業(yè)預(yù)期”，造成了干部升遷中的“天花板”現(xiàn)象。把干部年輕化理解為“以年齡劃線”，把干部知識(shí)化專業(yè)化理解為“以學(xué)歷劃線”，是不客觀和下科學(xué)的。應(yīng)從公務(wù)員入門和晉升的制度設(shè)計(jì)上，防止和避免任職年齡“一刀切”和層層遞減現(xiàn)象，通過建立客觀的、科學(xué)的崗位績效評(píng)估制度，給每一個(gè)公務(wù)員以明確的職業(yè)預(yù)期，使各個(gè)年齡段的公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展上都有確定的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)因?yàn)槟挲g的原因終止職業(yè)發(fā)展。

（據(jù)《中國監(jiān)察》）

措施

湖北?。撼雠_(tái)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督辦法

《辦法》重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐（派出）機(jī)構(gòu)的工作人員。監(jiān)督內(nèi)容是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員思想作風(fēng)建設(shè)、履行職責(zé)和廉潔自律的情況，紀(jì)檢監(jiān)察干部行使信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí)法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)的情況。對(duì)違反《辦法》有關(guān)條款規(guī)定的，將進(jìn)行責(zé)任追究，并視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 (曉 雯)

浙江?。焊鎰e“只審計(jì)縣長不審計(jì)書記”

浙江省審計(jì)部門正按照省委組織部的要求，告別過去“只審縣長不審書記”的審計(jì)辦法，在縉云縣和新昌縣對(duì)縣委書記、縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制。在浙江省審計(jì)廳的官方崗站上可以看到關(guān)于對(duì)新昌縣委書記何加順、縣長溫暖的審前公告。公告顯示，審計(jì)部門將對(duì)兩人在共同任職期間（2007年12月）對(duì)中共新昌縣委決策、縣政府執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果情況進(jìn)行審計(jì)，“必要時(shí)追溯其他年度。資金、資產(chǎn)范圍涵蓋全部政府性資金、資產(chǎn)”。浙江省審計(jì)廳表示，同步審計(jì)將突出審計(jì)縣委書記、縣長責(zé)任的劃分，根據(jù)“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)貫徹執(zhí)行中央和省里政策的事項(xiàng)、對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)，由縣委書記負(fù)主要責(zé)任；對(duì)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)以及貫徹執(zhí)行黨委決策中的事項(xiàng)，由縣長負(fù)主要責(zé)任。 (明 達(dá))

澳門：高官“過冷河”法案對(duì)離任后行為作出限制

澳門立法會(huì)全體會(huì)議不久前以緊急程序?qū)徲?jì)通過《對(duì)行政長官和政府主要官員離任的限制規(guī)定》。該法律已于第三屆特區(qū)政府就職前生效，以填補(bǔ)法律真空。

此法被民間稱為“高官過冷河法案”。法案中關(guān)于“離任后的限制”的條文明確規(guī)定，離任行政長官及主要官員自終止有關(guān)職務(wù)之日起計(jì)一年內(nèi)，不得從事任何私人業(yè)務(wù)。離任行政長官如在一年限期終止后的隨后兩年內(nèi)，擬從事任何私人業(yè)務(wù)，得向現(xiàn)任行政長官取得許可；主要官員則為一年?；蚩梢酝ㄋ椎乩斫鉃椋姓L官離任后，至少必須有“1+2”年，合共三年的“過冷河”時(shí)間；主要官員則有“1+1”年，合共兩年的“過冷河”時(shí)間。

法案規(guī)定，如違反終止職務(wù)后首年不得從事私人業(yè)務(wù)的限制，又或未取得許可而從事私人業(yè)務(wù)者，可被處最高一年徒刑或最高120天的罰金，以及可被禁止擔(dān)任公共職務(wù)，為期五年。離任行政長官或主要官員獲正式通知不許可從事私人業(yè)務(wù)后，仍從事有關(guān)私人業(yè)務(wù)，則會(huì)構(gòu)成加重違令罪（即可處最高兩年徒刑或最高240天的罰金），并可被禁止擔(dān)任公共職務(wù)，為期五年。 (一 凡)

山東肥城：設(shè)立“廉潔指數(shù)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督

山東省肥城市探索設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔狀況量化評(píng)價(jià)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，為客觀公正地考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要參考依據(jù)。

設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”，主要是通過全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)方面的相關(guān)信息并進(jìn)行綜合分析、量化測算，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔狀況作出定量定性評(píng)價(jià)?！傲疂嵵笖?shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“個(gè)人認(rèn)知”“民主評(píng)價(jià)”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)九個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“個(gè)人認(rèn)知”下設(shè)廉政知識(shí)應(yīng)知和自我評(píng)價(jià)指標(biāo)；“民主評(píng)價(jià)”包括民主測評(píng)一個(gè)二級(jí)指標(biāo)；“客觀評(píng)價(jià)”包括廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)、個(gè)人受處分、親屬被查處、單位發(fā)生“三亂”問題和單位發(fā)生違紀(jì)違規(guī)資金六個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”每年度測算一次，采用10分制計(jì)分辦法：10.0—8.5（含）之間表示廉潔程度較高；8.5—7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。根據(jù)測算結(jié)果，對(duì)“廉潔指數(shù)”在8.5以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不予提拔重用，取消當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)資格；對(duì)“廉潔指數(shù)”在7.0以下的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒卡，及時(shí)提醒指出問題，促其限期整改提高；對(duì)“廉潔指數(shù)”連續(xù)兩年在7.0以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整工作崗位或降職。 (白 玉)

鑒借

法國：反腐常打“預(yù)防針”

法國在反對(duì)貪污腐敗方面堅(jiān)持以預(yù)防為主、懲治為輔的原則，既有嚴(yán)格的自查和外部監(jiān)督機(jī)制，又有嚴(yán)厲的法律制裁措施，使反腐工作卓有成效。為了應(yīng)對(duì)頻繁出現(xiàn)的金融丑聞，法國政府于1993年通過了反貪污法，并批準(zhǔn)成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。其主要任務(wù)是收集政府部門和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的信息，同時(shí)分析腐敗案件的類型，總結(jié)已有的反腐經(jīng)驗(yàn)和研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。此外，還包括對(duì)國家機(jī)關(guān)、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到預(yù)防貪污腐敗在國家機(jī)關(guān)、公私營企業(yè)中發(fā)生以及協(xié)助有關(guān)部門偵破貪污腐敗案件兩個(gè)目的。中心工作人員的任期一律為4年，定期輪換。

“預(yù)防貪污腐敗中心”主要的工作方法是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制作出風(fēng)險(xiǎn)分析圖表，列舉一些容易構(gòu)成貪污腐敗的因素，以便監(jiān)督人員對(duì)可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，及早采取預(yù)防措施。按照相關(guān)法令規(guī)定，“預(yù)防貪污腐敗中心”每年要向政府總理和司法部長提交一份報(bào)告，內(nèi)容主要包括針對(duì)報(bào)告中所闡述的涉及國家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的貪污腐敗問題提出制裁措施和預(yù)防性建議。該中心曾在2003年的活動(dòng)報(bào)告中列舉了企業(yè)界的一些問題，并對(duì)發(fā)生金融丑聞的企業(yè)做假賬的伎倆進(jìn)行曝光。報(bào)告重點(diǎn)指出的腐敗現(xiàn)象是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、做假賬、直接或間接地挪用公款，并提出管理者往往與這些問題脫不開關(guān)系，他們批準(zhǔn)使用的支出費(fèi)用經(jīng)常不知去向或被中飽私囊。報(bào)告還指出，一些恐怖主義組織和黑手黨利用某些非政府組織的賬號(hào)從事洗錢或資金轉(zhuǎn)移等非法活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)非政府組織賬號(hào)和財(cái)產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其子公司的監(jiān)督也要成為迫在眉睫的任務(wù)。這份報(bào)告后來在政府打擊金融腐敗工作中起到了重要作用。

在預(yù)防監(jiān)督的背后，法國對(duì)腐敗行為有著嚴(yán)格的處罰條例。法國政府執(zhí)行歐盟有關(guān)處罰貪污腐敗公務(wù)員的公級(jí)條例，對(duì)構(gòu)成貪污腐敗罪的公務(wù)員判處10年徒刑和15萬歐元罰款。與嚴(yán)厲的反貪懲治法律互為依托的，是政府的高薪養(yǎng)廉制度。成為國家公務(wù)員后，哪怕還是在校培訓(xùn)的學(xué)生，國家都會(huì)發(fā)給其明顯高于一般行業(yè)平均水平的工資，隨著職務(wù)的升遷，高級(jí)公務(wù)員的收入還會(huì)不斷增加。國家公務(wù)員憑借工資，完全可以過上中上階層的生活，這對(duì)于防止貪污、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍起到了關(guān)鍵作用。對(duì)于國家高級(jí)公務(wù)員來說，一方面是頭上高懸的反貪利劍，一方面是規(guī)規(guī)矩矩工作換得的高薪報(bào)酬，孰輕孰重自然很容易分清。因此，在這種環(huán)境中，一般不容易滋生貪污腐化的土壤。此外，法國的高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)整齊，有從政的熱情，素質(zhì)較高。他們大多來自國家行政學(xué)院、司法學(xué)院和高等商學(xué)院等名校，受過嚴(yán)格的教育，對(duì)國家行政管理人員應(yīng)遵循的道德規(guī)范、國家法令法規(guī)及司法制度都有深入的了解，這也使得他們能相對(duì)自覺地遵守相關(guān)的法令。 （泰 利）