■文/鄒德萍

村官腐敗觸目驚心

■文/鄒德萍

在中國所有的官員里，村干部原本算不上一級(jí)官，但他們手中卻又實(shí)實(shí)在在地握有一定的資源。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，村干部極有可能將自己掌握的公共資源占為己有，使之成為他們權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬多個(gè)，村民委員會(huì)30多萬個(gè)，村官隊(duì)伍多達(dá)300多萬人，他們和9億農(nóng)民朝夕相處，聯(lián)系著廣大農(nóng)民群眾，既肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策的使命，又承擔(dān)著組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，因此，村官腐敗問題不應(yīng)被忽視，而應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門的高度重視。

“村官”腐敗案件大幅度上升

去年以來，媒體相繼報(bào)道了一些“村官”腐敗犯罪案件：河南省鄭州市高新區(qū)大里村村委會(huì)主任金明池將200萬元公款據(jù)為私有；貴州省貴陽市新莊村村委會(huì)成員集體貪污上千萬元；浙江省溫州市三里村村干部大肆揮霍土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金；河南省原陽縣陽阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村村干部套取合作醫(yī)療款8800元；安徽省鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)山口村黨支部書記、村委會(huì)主任詹軍采取私刻村民私章等辦法套騙400多萬移民資金。小小“村官”竟也能如此腐敗，令人觸目驚心。

據(jù)全國村務(wù)公開督導(dǎo)調(diào)研組在全國各地督導(dǎo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處村干部腐敗案件呈逐年上升的趨勢。如1999年，青海省共查處村干部腐敗案件僅1件，涉案金額2.14萬元；2004年查處13件17人，涉案金額176萬元；2005年上半年，全省檢察機(jī)關(guān)收到反映村干部問題的信件就達(dá)44件之多。

2002年，浙江省余杭區(qū)紀(jì)檢部門受理反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)和管理問題的信件達(dá)129件次，占紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)總量的36.7%，涉及80多人，最后移送司法機(jī)關(guān)查處的有12人。該省武義縣紀(jì)委2003年受理的狀告村干部信訪案件達(dá)305件，占全縣信訪總量的95%。2004年1月至2005年4月，四川省成都市檢察機(jī)關(guān)集中力量加大查處力度，共立案查處34件村鎮(zhèn)干部侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，其中26件涉嫌挪用、貪污土地征用補(bǔ)償費(fèi)的犯罪，占76.5%，涉案金額579萬余元。據(jù)報(bào)載，2007年吉林省東豐縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村將糧食直補(bǔ)款758萬元截留挪用，占東豐縣糧食直補(bǔ)資金的49%，涉及174個(gè)村，占全縣229個(gè)村的76%。

近年來，村官犯罪案件逐年上升，涉案金額越來越大，已經(jīng)成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的“毒瘤”。村官腐敗案件涉及的款物主要有救災(zāi)、搶險(xiǎn)、扶貧、防汛、退耕、移民安置費(fèi)、土地補(bǔ)償款、合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等，既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾，成為村民信訪的熱點(diǎn)。

“村官”腐敗出現(xiàn)新的特點(diǎn)

紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)對(duì)近年來村官腐敗等職務(wù)犯罪做了梳理和分析后認(rèn)為，除了過去經(jīng)常出現(xiàn)的私自出借公款，個(gè)人收取好處，亂支亂花濫補(bǔ)，白條抵庫，利用公款大吃大喝、外出游山玩水等特點(diǎn)之外，現(xiàn)在腐敗等職務(wù)犯罪又出現(xiàn)了新特點(diǎn)：

一、由挪用型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯诱加胸澪坌?。在四川成都市檢察機(jī)關(guān)查處的34件村鎮(zhèn)干部侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件中，挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)的案件9件，而貪污土地征用補(bǔ)償費(fèi)的案件17件，占此類案件的50%。河南省鄭州市高新區(qū)大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收據(jù)開“大頭票”等辦法，從1999年到案發(fā)7年間，利用職務(wù)之便貪污上級(jí)財(cái)政撥款88萬元，挪用公款53萬多元，侵占各項(xiàng)工程款67萬元。截至2006年，陜西省乾縣大王村干部共報(bào)銷吃喝款1999項(xiàng)，每年平均在飯館吃飯250天。

二、由財(cái)會(huì)人員犯罪逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇彐?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在財(cái)會(huì)人員身上，近年來，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍟浐痛逯魅紊砩稀?jù)分析主要是土地征用、退耕還林、扶貧救災(zāi)、良種補(bǔ)貼等上級(jí)撥款和補(bǔ)償費(fèi)用增加，被縣、鄉(xiāng)扣下部分后，村里再截留一點(diǎn)，上行下效，貪污挪用。2007年6月，云南省宣威市東山鄉(xiāng)余某、袁某等和當(dāng)?shù)卮甯刹亢匣镌p騙新農(nóng)合基金案告破，在3年多時(shí)間內(nèi)共騙取60多萬元。

三、由單一作案逐步演變?yōu)楹匣镒靼?。江西省豐城市隆城鎮(zhèn)有20多名村官合伙為親屬辦理假低保手續(xù)，按月領(lǐng)取低保金。成都市檢察機(jī)關(guān)在查處彭州市西郊鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長陳敬松10萬元貪污案后，深挖細(xì)查，查出西郊鄉(xiāng)陳家村原支部書記顧明瓊貪污15萬余元的案件。遼寧省某市居委會(huì)6名干部采取合伙私分獎(jiǎng)金的辦法，將集體38萬多元在3年中分光，當(dāng)上級(jí)接到群眾舉報(bào)查處時(shí)，居然還理直氣壯地說，我們獎(jiǎng)金是和工作任務(wù)掛鉤的，也是績效制。

四、由過去收錢不入賬逐步變?yōu)樵熨~騙錢。過去農(nóng)村有“三籌五統(tǒng)兩提留”，每年一個(gè)村都有幾十萬至幾百萬元的農(nóng)業(yè)稅、提留款、水費(fèi)等要經(jīng)過村干部之手，收錢不入賬揣進(jìn)個(gè)人口袋情況時(shí)有發(fā)生，取消農(nóng)業(yè)稅和縣鄉(xiāng)提留后，每年僅有很少的現(xiàn)錢，如“一事一議”款，或機(jī)動(dòng)田和魚塘、“三荒”發(fā)包，切斷了貪污挪用的資金渠道，可是現(xiàn)在，什么良種燃油化肥補(bǔ)貼、救災(zāi)錢物、改水工程款、合作醫(yī)療補(bǔ)助等，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和額度都在加大，由于外出打工農(nóng)民多了，有的村干部就盯上了這些外出農(nóng)民的應(yīng)得款物，通過編假計(jì)劃、造假名單、做假賬等方法套騙國家補(bǔ)貼款。重慶市開縣豐樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部共同編造假戶口，套騙國家移民款上千萬元，僅烏楊村就有108戶400多人是假戶口。

“村官”腐敗職務(wù)犯罪為何頻發(fā)

通過對(duì)被查處的村官腐敗案件剖析，筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)原因：

第一，干部管理制度有洞可鉆。如果按照從前的說法，村級(jí)干部應(yīng)算作“九品官”；如果按照我國憲法規(guī)定的行政體制劃分，村級(jí)不在五級(jí)政府建制之內(nèi)。但現(xiàn)實(shí)情況是，100多萬村級(jí)干部和幾百萬村民小組長，他們確確實(shí)實(shí)才是我國最最基層的干部，吃喝拉撒，喜怒哀樂，365天和9億農(nóng)民在一起，上面千條線，下面一根針，這根“針”就是幾百萬活躍在農(nóng)村的村組干部，可是，他們一沒公務(wù)員編制，二沒財(cái)政撥款，三沒養(yǎng)老金和醫(yī)保金，有公事是干部，沒事就成農(nóng)民。各級(jí)黨政組織歷來沒有對(duì)這幾百萬村組干部進(jìn)行專門管理，比如，村支書黨委可以任命，主任需經(jīng)村民選舉，而選舉工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，而民政不負(fù)責(zé)平時(shí)管理。看上去有不少部門管理，其實(shí)是多家管理誰都沒有管理。

第二，村務(wù)公開制度不夠健全。2004年，胡錦濤總書記主持中央政治局會(huì)議，專題研究“健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度”。隨后，中辦和國辦又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，許多地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有的公開也是流于形式，走個(gè)過場，有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查，試想啊，如果真的按照中央和國務(wù)院的要求做了，什么都公開了、透明了，補(bǔ)償多少款、撥了多少錢、分了多少物資等，張三李四各得多少，一清二楚，村干部想貪想占想造假都沒有機(jī)會(huì)。

第三，監(jiān)督查處制度有待加強(qiáng)。有關(guān)政府部門工作簡單，只求效率，不講效果，對(duì)有關(guān)政策宣傳不夠到位，特別是對(duì)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策和國家轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)疏于監(jiān)督，認(rèn)為只要按時(shí)發(fā)放就了結(jié)了，不核對(duì)、不檢查、不下訪，僅憑村干部填報(bào)，結(jié)果出現(xiàn)冒領(lǐng)套騙，截留私用。同時(shí)，紀(jì)檢查處不力和司法關(guān)注度不夠也是重要原因。

第四，村民罷免村官制度作用有限。盡管我國《村民委員會(huì)選舉法》、《地方組織法》等都對(duì)村民罷免村官做出了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中障礙重重，阻力很大，加之，地方政府職能部門態(tài)度曖昧，村民們要想罷免由自己選舉出來的村官就不是那么容易的事了，選舉時(shí)可以請(qǐng)人代填寫代投票，一人代一家，一姓代一族，可罷免就不行，非要2/3以上選民到場，因此，罷免制度本身脫離了農(nóng)村實(shí)際，也制約了村民監(jiān)督村官的作用，對(duì)有問題村官只能不斷上訪。

“村官”腐敗需下重拳治理

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。我國轟轟烈烈的農(nóng)村民主選舉，令不少西方人士也大為贊嘆。但是這種被西方稱之為“草根民主”建設(shè)，光有選舉是不夠的，關(guān)鍵是選舉后的民主建設(shè)問題。村官腐敗都是在選舉之后隨著環(huán)境的變化慢慢演變的，有許多村官上臺(tái)時(shí)是好人，下臺(tái)時(shí)成了罪人，這個(gè)腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象非常值得重視，亟須探討對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)加以治理。

把村官列入干部管理體系。參照國家干部審批、任免、管理規(guī)定，把村級(jí)干部納入干部管理序列。尤其是國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村干部工作內(nèi)容發(fā)生了變化，報(bào)酬也由政府撥給，這就要求地方黨委、政府更要加強(qiáng)對(duì)村干部的管理、考核工作。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度。要按照中央和國務(wù)院的要求，加強(qiáng)村務(wù)公開，做到真公開、全公開，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度和程序辦。還可由村民推薦組成村民理財(cái)小組，對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行先行審計(jì)。村財(cái)鄉(xiāng)管的地方，如果沒有村民理財(cái)小組簽字蓋章，不予報(bào)支入賬，審計(jì)部門也拒絕審計(jì)，這樣就能堵住腐敗源頭。

充分發(fā)揮村民自治作用。村委會(huì)是村民自治組織，實(shí)行民主管理。只有把中央要求的農(nóng)民群眾“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”落實(shí)好，才能充分發(fā)揮村民自治的民主作用。如果這四權(quán)在民主實(shí)踐中缺少任何一權(quán)，那么這個(gè)民主就是“跛足民主”。同時(shí)，降低村民罷免村官的程序和操作難度，群眾每天用雪亮的眼睛盯住“亂作為”或“胡作非為”的村官，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能啟動(dòng)罷免機(jī)制，這是對(duì)村官最好的民主監(jiān)督，也是保護(hù)村官的有效措施。

加大監(jiān)管查處工作的力度。首先對(duì)村官實(shí)行有效監(jiān)管，預(yù)防職務(wù)犯罪，減少腐敗，這是我黨愛護(hù)干部的一貫方針，因此有關(guān)職能部門應(yīng)該守土有責(zé)，監(jiān)管一方，把各項(xiàng)規(guī)章制度真實(shí)落到實(shí)處，還權(quán)于民，參與監(jiān)管。其次是對(duì)少數(shù)已經(jīng)腐敗或有苗頭性問題的村干部決不能姑息遷就，該教育的要教育，該查處的要查處，該法辦的也要法辦。用農(nóng)村的話叫做“常揪小耳朵，水邊不濕鞋”。

建立合理的村官收入機(jī)制。由于村官?zèng)]有財(cái)政撥款，工資報(bào)酬過去主要靠“提留”款解決，入不敷出，欠賬較多，形成了村民欠村里的，村里欠鄉(xiāng)里的，鄉(xiāng)里欠村干部的，有時(shí)為了完成縣鄉(xiāng)下達(dá)的籌款任務(wù)，把自己工資搭進(jìn)去不算，還時(shí)?？颗e債上繳，不少地方村干部工資報(bào)酬實(shí)際上處于無從開支狀態(tài)，有的年年打白條，挫傷了工作積極性。因此，建立合理的個(gè)人收入保障機(jī)制就顯得十分迫切，這也是預(yù)防村官腐敗的有效措施之一，有條件的地方應(yīng)該積極探索新的分配和保障機(jī)制，讓風(fēng)里來雨里去的村官們辛勤一年不再拿白條，有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收入，還可逐步為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解除他們的后顧之憂，這也不失為預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的一個(gè)治本之策。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的嚴(yán)重問題，已引起中央高度關(guān)注，去年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對(duì)農(nóng)村基層的反腐倡廉工作作出了全面部署。建立社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角已經(jīng)吹響，村官們的素質(zhì)高低，形象好壞，將會(huì)對(duì)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生影響。廣大村官們的中堅(jiān)力量不可小看，存在的問題也不容忽視，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。