王騰飛

（中國人民公安大學 中國北京 102600）

推進西部公安信息化建設初探

王騰飛

（中國人民公安大學 中國北京 102600）

在西部開發(fā)過程中，由于西部的特殊條件，東西部經(jīng)濟差距不僅制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會問題，嚴重影響到社會主義的全面建設。因此，為解決西部社會的不穩(wěn)定因素，預防和懲治犯罪，推進公安信息化建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對以上問題，本文在分析西部公安信息化存在的優(yōu)勢的基礎上，提出了推進西部公安信息化建設的有效途徑和措施。

西部；公安信息化；優(yōu)勢；措施

西部占我國國土面積的56%,礦產(chǎn)資源占全國50%以上,其開發(fā)和發(fā)展的狀況如何,對我國經(jīng)濟在21世紀的發(fā)展至關重要。西部開發(fā)在我國已進行了11年，隨著各個項目的相繼展開并初見成效,使“西部”地區(qū)備受關注。開發(fā)西部,標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的時期。但是由于經(jīng)濟快速增長或轉(zhuǎn)型導致的社會變遷,促進了社會分工和社會階層的多樣化,在客觀上產(chǎn)生了削弱社會凝聚力的后果,當社會團結破裂和個人孤立現(xiàn)象增長時,社會就極有可能處于價值崩潰狀態(tài),社會越軌行為和犯罪行為就會上升。也就是說，由西部開發(fā)帶來的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在一定程度上影響了以往較為穩(wěn)定的社會結構,在一定程度上導致了犯罪的增加。在這種情況下，加強和改進各項公安工作，推進公安信息化建設，就顯得尤為重要。

一、西部推進公安信息化建設的必要性

（一）西部社會問題的存在，需要推進公安信息化建設

黨中央于1999年世紀之交啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。多年來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關注的熱點問題，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，使得東西部的差距仍然很大。東西部經(jīng)濟差距不僅在經(jīng)濟上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會問題，引起動蕩。尤其是20世紀末西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會最突出的問題，群體聚集事件時有發(fā)生。另外，落后的經(jīng)濟導致人均收入的低下，人均受教育水平未能從根本上得到改善，進而給管理西部工作帶來一定難題，從而給社會治安帶來很多不穩(wěn)定的因素，嚴重影響到社會主義的全面建設。因此，為解決西部的社會不穩(wěn)定因素，預防和懲治犯罪，推進公安信息化建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（二）加快西部公安信息化建設，將有力促進公安執(zhí)法和管理服務工作的開展

科學技術是第一生產(chǎn)力，落實在公安機關就是戰(zhàn)斗力。公安信息化建設本身不是目的，而是手段，即通過信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術促進社會經(jīng)濟發(fā)展、提高工作效率、服務人民生活。公安信息化建設是實施“科教興國”戰(zhàn)略的一部分，是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、確保國家政治穩(wěn)定的客觀需要。公安信息化建設要服務、服從于公安中心工作和社會經(jīng)濟現(xiàn)實斗爭，這是公安信息化工作的“生命力”所在。公安信息網(wǎng)絡的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效，網(wǎng)上追逃的常態(tài)化和顯著效果，已經(jīng)實實在在地顯示了信息化時代的到來。如果沒有這個信息網(wǎng)絡，能取得這樣大的成績是不可想象的。同時，加快西部公安信息化建設也將有力地促進公安執(zhí)法和管理服務工作的開展，增強公開性、透明度，有利于加強社會輿論監(jiān)督，從制度上、機制上有效避免各種弄虛作假、徇私枉法、管理不嚴現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障各項公安執(zhí)法和管理工作的公正性和公安隊伍的廉潔。因此，加快西部公安信息化建設步伐，不但會促進整個公安隊伍革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化進程，還能滿足其他執(zhí)法部門信息資源共享的需求，進而為全社會提供必要的基礎信息服務。

二、我國公安信息化建設的現(xiàn)狀

我國公安信息化工作起步于80年代初，1984年中南合作正式啟動，1993年公安部分期建設國家犯罪信息中心(CCIC)，1994年底正式運行。公安工作信息化的意義，經(jīng)過十幾年信息化工作的實踐，大家認識越來越統(tǒng)一，越來越深刻，公安信息化建設也有了較快的發(fā)展。特別是近兩年來，經(jīng)過統(tǒng)一部署，全警動員，大力加強公安信息化建設，公安信息化工作有了實質(zhì)性進展。公安信息化在應對復雜的治安形勢中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，公安信息化建設現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公安信息網(wǎng)絡建設取得極大進展。通過“網(wǎng)上專項斗爭”的實戰(zhàn)和信息應用的促進，尤其是近幾年的“金盾工程”、“三基”工程建設和“三項建設”，公安信息網(wǎng)絡建設取得了較大進展。公安四級網(wǎng)的接入率在有些地市達到100%。

（二）公安信息應用系統(tǒng)建設不斷完善。配合公安實戰(zhàn)，公安信息應用系統(tǒng)如“打擊走私、被盜搶機動車犯罪”、“網(wǎng)上追逃”、“網(wǎng)上打拐”等項公安業(yè)務應用系統(tǒng)不斷完善與發(fā)展，使公安信息共享范圍不斷擴大，為公安信息化建設和服務于社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。以十年前在全國范圍內(nèi)開展的打擊人販子，解救被拐賣婦女兒童專項斗爭為例，那次專項斗爭的一個顯著特點就是開始充分利用公安信息網(wǎng)絡和DNA數(shù)據(jù)比對技術等高科技手段，為“打拐”提供支持。各地公安信息通信部門和刑偵部門共同開展工作，將4萬余條被拐賣婦女信息和1萬余條被拐賣兒童信息分別入庫。信息通信部門還為全國4個DNA實驗室開通了數(shù)據(jù)專線，保證了全國各級公安機關快速查詢DNA數(shù)據(jù)的需要。“打拐”專項斗爭取得了破獲拐賣婦女兒童犯罪案件11萬多起，抓獲人販子17萬多名，解救被拐賣婦女11萬多名、兒童1萬多名的重大戰(zhàn)果。

在公安信息化硬件建設和軟件開發(fā)完善的基礎上，全國公安信息化應用呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一是信息主導警務理念牢固樹立。通過開展基礎工作信息化建設，信息主導警務的理念在基層民警中已成共識，為公安機關加強基礎工作找準了切入點和結合點。過去，公安工作很大程度是跟著感覺走，現(xiàn)在，民警工作天天圍著信息轉(zhuǎn)，做到了“目有所視，劍有所指”。

二是信息化建設提升了公安工作效率。信息化的迅猛發(fā)展以及實踐中的廣泛應用，提高了公安機關掌控社會治安、服務群眾的能力，降低了民警的勞動強度和行政成本，提高了工作效率。例如，目前，全國通過被盜搶汽車系統(tǒng)已經(jīng)比對查獲贓車18.5萬輛，利用指紋系統(tǒng)每年破案11萬余起，利用DNA數(shù)據(jù)庫每年破獲案件5萬余起，公安機關利用信息化手段破獲案件的數(shù)量已經(jīng)達到全部破案數(shù)的30%以上。

三是公安信息化讓群眾感受到了便利。借助警務信息化工作的高效、便捷和快速反應，使群眾全方位地感受到了公安日常工作中的便利、安全和滿意。首先，人口信息共享多部門集成服務。公安機關在人口管理方面實行改革創(chuàng)新，推行實有人口、實有房屋全覆蓋社會管理，實現(xiàn)人口地理信息為政府決策服務，為相關部門共享服務。方便居民出行乘車、乘機、住店，方便辦理信貸、銀行業(yè)務，也方便居民享受政府提供的免費就業(yè)培訓、就業(yè)推薦、子女入學等多項服務。其次，網(wǎng)上咨詢辦證“一站式”服務。群眾在辦理業(yè)務前可以登陸互聯(lián)網(wǎng)《公安服務平臺》進行網(wǎng)上咨詢和準備，足不出戶就能了解相關辦事流程，辦事中可以享受“一站式”終端服務，在很大程度上減少了群眾來回奔波帶來的費用支出和出行麻煩；群眾出行的減少，又直接減輕了交通等公共服務的壓力。正在實施的公安機關戶政、車管、出入境等業(yè)務的網(wǎng)上辦理，將提供更加快捷便利的行政管理服務。再次，信息化提高了公安公共服務效率。由于各種行政審批事項可以通過網(wǎng)上或自助終端辦理，公安機關就可以置換出大量警力，將窗口服務移至后臺和網(wǎng)上，進而集中精力提高了行政效率和服務質(zhì)量。

三、西部公安信息化建設的優(yōu)勢

從目前發(fā)展狀況看，西部地區(qū)公安信息化要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把握機遇、找準定位、揚長避短，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

第一，政策支持優(yōu)勢。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家在資金、設備、人才等方面都給予西部地區(qū)非常優(yōu)惠的政策。充分用足、用好、用活這些優(yōu)惠政策，將有助于西部地區(qū)克服困難，加快公安信息化建設步伐，實現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

第二，制度創(chuàng)新優(yōu)勢。西部地區(qū)可以通過對低效的警務體制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)決策、管理和應用的科學化。

第三，技術引進優(yōu)勢。西部地區(qū)原有應用系統(tǒng)較少，很多方面是空白，因而在引用新技術和新系統(tǒng)時包袱較少，可以大刀闊斧、從零開始，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)的加速“追趕”。

第四，經(jīng)驗借鑒優(yōu)勢。西部地區(qū)可以借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公安信息化的成功經(jīng)驗，汲取他們的失敗教訓，通過比較各地區(qū)的發(fā)展模式和具體做法，選擇更合乎客觀規(guī)律和本地區(qū)實際的發(fā)展道路?？刹捎贸墒斓臉藴?、可復制的成功模式，避免走很多彎路，以較少的代價，取得更大的成就。

四、西部公安信息化建設的道路

“后發(fā)優(yōu)勢”只是一種潛在的可能性，要把它變?yōu)楝F(xiàn)實，還有大量艱苦、創(chuàng)造性的事情要做。面對“后發(fā)優(yōu)勢”，不能消極囿守，而應以長遠的眼光、超前的主動性，在鞏固、擴大、創(chuàng)造和發(fā)展優(yōu)勢上下工夫，使“優(yōu)勢”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠賱荨薄恼w建設出發(fā)、從關鍵問題入手，走出一條符合西部公安工作實際的公安信息化新路子。

（一）科學規(guī)劃、規(guī)范管理，走實用節(jié)約型發(fā)展道路。西部地區(qū)由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，不可能照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“高標準、高要求、高起點、高投入”的發(fā)展道路，必須從自身經(jīng)濟實力出發(fā)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的建設方針，立足于滿足當前公安工作需要和利于今后發(fā)展，使有限的投入發(fā)揮最佳的效益。

公安信息化建設的內(nèi)容繁雜，鋪大攤子，四處開花是不現(xiàn)實的。西部地區(qū)公安機關應在統(tǒng)一規(guī)劃下，結合自身優(yōu)勢和急需，選擇幾個重點項目，集中人、財、物和技術力量，攻堅克難，優(yōu)先發(fā)展，取得經(jīng)驗后，再鋪開建設和發(fā)展。

(二)緊抓應用、貼近實戰(zhàn)，走效益驅(qū)動型發(fā)展道路。西部地區(qū)公安機關的信息化建設應按照本地區(qū)公安工作發(fā)展的客觀需要，以實戰(zhàn)單位的需求為導向、以基層應用為核心、以服務實戰(zhàn)為目的、以提高效益為重點，把信息化實實在在地應用到一線實戰(zhàn)部門中去，讓公安信息化工程在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大的效益。

(三)著眼長遠、整合資源，走高效集約型發(fā)展道路。信息化資源缺乏是西部地區(qū)公安信息化發(fā)展的主要制約因素之一，而且在短時間內(nèi)不可能有很大的改觀。西部地區(qū)要想實現(xiàn)在有限資源條件約束下的快速發(fā)展，必須要以抓資源整合為切入點，利用一切有利契機，優(yōu)化資源結構，合理配置資源，推動網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)、應用和人才資源的大整合，走一條高效集約型的信息化發(fā)展道路。

(四)以人為本、強化培訓，走人才帶動型發(fā)展道路。我們在改善西部信息化建設的同時還要要加強隊伍建設，只有這樣才能為加強信息化建設，提高公安工作的科技含量打下堅實的基礎。掌握信息化發(fā)展方向，不斷豐富、拓展公安信息化內(nèi)涵。通過推動公安信息化建設及應用構筑公安科技人才高地。通過強化全員科技培訓，開展崗位科技練兵，使花費大量資金建設的各類設施、設備系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)起來，切實發(fā)揮實戰(zhàn)效能，建立提高民警科技素質(zhì)。

五、推進西部公安信息化建設的措施

實戰(zhàn)應用是信息化建設的核心和歸宿，是發(fā)揮信息化效益的必經(jīng)途徑，也是推動信息化建設的強勁動力。因此，必須始終牢牢把握實戰(zhàn)優(yōu)先、應用至上、效益為本的原則，立足基層公安實際，緊密結合現(xiàn)實斗爭，把強化實戰(zhàn)應用、提升應用效能作為推進基層公安信息化建設的中心工作來抓。

（一）大力加強警務信息綜合應用平臺的推廣使用力度。警務信息綜合應用平臺是一個涵蓋公安機關主要業(yè)務工作，聯(lián)通公安內(nèi)部的各個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享的綜合系統(tǒng)。警務信息綜合應用平臺應包括“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”、“網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”、“情報信息報告系統(tǒng)”、“隊伍管理系統(tǒng)”、“績效考評系統(tǒng)”等多套應用軟件相關聯(lián)，并與“三臺合一接處警系統(tǒng)”、“旅館業(yè)信息系統(tǒng)”、“派出所綜合信息系統(tǒng)”等數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享。警務信息應用平臺建成后應達到“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、戶口網(wǎng)上遷、臺賬網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”之目標，并能極大地提高工作效率和工作質(zhì)量。

（二）不斷完善無線應急保障系統(tǒng)的建設力度。加強和完善無線通信系統(tǒng)的建設，確保對重點地區(qū)和重點路段覆蓋，以適應應急聯(lián)動、無線聯(lián)網(wǎng)和應對重特大突發(fā)事件、治安災害事故等方面的工作的需要，是公安信息化建設中不能忽視的問題。因此，大力加強通信盲區(qū)建設和無線通訊聯(lián)網(wǎng)工作，全面實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)的全天候、全方位的通信應急保障服務，是現(xiàn)代警務應對各種突發(fā)性事件和治安災害的需要。

（三）加強和完善指揮系統(tǒng)建設，完成以高清視頻指揮系統(tǒng)為主的公安指揮中心體系。建立市縣級公安機關指揮中心和基層所隊聯(lián)網(wǎng)的高清視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)自上而下、動態(tài)指揮和快速處置的指揮體系，確?！敖y(tǒng)一領導、集中調(diào)度、快速處置”的新一代信息化指揮體系，是保障全局快速反應能力的前提和保證。

（四）大力開展辦公自動化系統(tǒng)的普及和應用。辦公自動化系統(tǒng)是全面提高公安工作效率的重要工具，因此，必須盡快實現(xiàn)從人工紙質(zhì)辦公模式向無紙化、信息化辦公模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、戶口網(wǎng)上遷、臺賬網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”的自動化辦公，從而提高工作效率和工作的透明度。

（五）大力加強各種信息的采集錄入工作。信息的采集錄入是公安信息化建設的源頭，沒有信息的采集錄入，信息化建設就無從談起。加強信息采集工作，一是建立信息采集工作機制。將源頭信息的采集、錄入、儲存、加工作為基層基礎工作的重要內(nèi)容，細化分解到各項警務工作中，細化分解到每一位民警、每一個工作崗位，并經(jīng)常講評，兌現(xiàn)獎懲。二是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。要多層次、廣領域、全方位地采集各類與警務工作相關聯(lián)、所需求的情報信息。及時將高危人員、暫住人員、出租房屋、場所行業(yè)、線索及案件等重要基礎信息采集起來，并錄入警務平臺信息系統(tǒng)，使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”通過警務平臺轉(zhuǎn)化為全警共享信息，為開展網(wǎng)上作戰(zhàn)提供強力支撐。三是重視信息的時效性。要明確專人，抓好各項數(shù)據(jù)、信息的更新、維護與管理，保證信息資源的準確與鮮活，防止產(chǎn)生垃圾信息，確保能夠為現(xiàn)實斗爭提供較好的服務。

[1]西部開發(fā)中犯罪現(xiàn)象的辯證分析，黃偉明：《江蘇公安?？茖W校學報》2001年11月第15卷第6期

[2][德]漢斯.約阿希姆.施耐德.犯罪學[M].北京：中國人民公安大學出版社、國際文化出版公司，1990.290.

[3]http://baike.baidu.com/view/13834.htm?fr=ala0_1_1

[4]http://baike.baidu.com/view/281268.htm

[5]郭建安、徐久生.當代國外犯罪學研究[C].北京:中國人民公安大學出版社.1991.292.

王騰飛，男，（1988——），中國人民公安大學2008級法律文秘專業(yè)。