付書龍

（中國井岡山干部學(xué)院 江西井岡山 343600）

胡錦濤指出，選聘高校畢業(yè)生到村任職，“此事具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”。大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。大學(xué)生村官計(jì)劃，是黨的殷切期望，也是農(nóng)民的期盼。但是，目前大學(xué)生村官成長之路的形勢不容樂觀，下不去、待不住、干不好、流不動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，筆者認(rèn)為，要培養(yǎng)造就好一支優(yōu)秀大學(xué)生村官隊(duì)伍，讓大學(xué)生村官成長之路越走越寬，必須努力做到“四到位”。

一、選聘程序到位

大學(xué)生村官的選聘工作一般每年集中開展一次，原則上由?。▍^(qū)、市）一級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門、團(tuán)委統(tǒng)一組織實(shí)施或?。▍^(qū)、市）、市兩級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門、團(tuán)委共同組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，執(zhí)行發(fā)布公告、個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序。要確保選聘程序到位，必須著力做好以下兩項(xiàng)工作：

一要確保大學(xué)生村官選聘工作在陽光下運(yùn)行，以公開、公平、公正取信于民。選聘工作倍受社會(huì)關(guān)注，群眾期待值高，大學(xué)生參與選聘熱情也很高。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序，公平公正的筆試和面試，是選聘工作的重要環(huán)節(jié)，也是決定整個(gè)選聘工作成敗的關(guān)鍵。各地在選聘過程中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把選聘條件、選聘辦法、選聘程序、選聘結(jié)果及時(shí)公布。要制定具體的競爭擇優(yōu)辦法，平等對(duì)待每位參與選聘的大學(xué)生。要把好資格審查關(guān)、組織考察關(guān)，通過多種方式了解應(yīng)聘大學(xué)生的德才表現(xiàn)，重點(diǎn)掌握考察對(duì)象的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、組織能力、紀(jì)律觀念、身體狀況等方面的情況。要設(shè)立監(jiān)督電話，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，將有關(guān)政策、工作進(jìn)展及時(shí)向媒體公開。

二要把好大學(xué)生村官入口關(guān)，真正把有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀大學(xué)生輸送到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最前沿。大學(xué)生村官是年輕后備干部培養(yǎng)選拔的重要源頭，也是補(bǔ)充基層干部的重要來源，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行?！蛾P(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，選聘大學(xué)生村官主要是選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。因此，各級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門必須牢固樹立選聘大學(xué)生村官的質(zhì)量意識(shí)，一方面要堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，另一方面要堅(jiān)持個(gè)人自愿與組織推薦相結(jié)合的原則，注重考察思想政治素質(zhì)和學(xué)生自愿到農(nóng)村服務(wù)的意愿，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t對(duì)考察人選進(jìn)行全面衡量。對(duì)那些先就業(yè)、等待時(shí)機(jī)成熟擇業(yè)的，經(jīng)受不起考驗(yàn)的，或者一年內(nèi)還不能適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境且不思進(jìn)取的，不能繼續(xù)錄聘；對(duì)擬聘的大學(xué)生村官要在其所在的高校公示，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的、表里不一的人堅(jiān)決排除在大學(xué)生村官隊(duì)伍之外。只有嚴(yán)格選聘程序，切實(shí)履行選聘手續(xù)，才能確保大學(xué)生村官的質(zhì)量，從而有效地保證大學(xué)生村官的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

二、落實(shí)待遇到位

提高待遇、提供保障，是穩(wěn)定大學(xué)生村官隊(duì)伍、發(fā)揮大學(xué)生村官隊(duì)伍作用的關(guān)鍵。能否解決好待遇問題，是大學(xué)生村官隊(duì)伍能否穩(wěn)定、能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素?！蛾P(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》對(duì)大學(xué)生村官的待遇、出路作了進(jìn)一步明確。要確保大學(xué)生村官下得去、待得住，必須采取切實(shí)有效措施，保證大學(xué)生村官各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。

一要高度重視完善大學(xué)生村官配套保障政策。一方面，注重大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)兌現(xiàn)工作，要通過采取及時(shí)確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，保證大學(xué)生村官各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇逐人、按時(shí)、足額落實(shí)到位。另一方面，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂和完善切實(shí)可行的政策措施，明確以下內(nèi)容：大學(xué)生村官使用專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制；享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇；從起薪之月起，按照有關(guān)政策規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；統(tǒng)一繳納住房公積金、計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的大學(xué)生村官給予助學(xué)貸款財(cái)政代償?shù)日?；按?guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)選聘的大學(xué)生村官下?lián)茇?cái)政補(bǔ)助資金，建立大學(xué)生村官補(bǔ)助資金監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)禁大學(xué)生村官補(bǔ)助資金挪作它用，嚴(yán)禁拖欠大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，保證大學(xué)生村官工資、生活補(bǔ)貼逐人足額按時(shí)發(fā)放；積極整合資源，不斷改善大學(xué)生村官的工作生活條件。

二要切實(shí)解決好大學(xué)生村官期滿后的出路問題。解決大學(xué)生村官期滿后的出路問題，要因地制宜、因人制宜。一是鼓勵(lì)部分大學(xué)生村官擔(dān)任村干部。二是推薦部分大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以享受公務(wù)員報(bào)考的優(yōu)惠政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要明確從優(yōu)秀大學(xué)生村官中招考公務(wù)員的錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生村官中考錄的比例；選調(diào)生主要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。三是扶持部分大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。各地要建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生村官。四是引導(dǎo)部分大學(xué)生村官另行擇業(yè)。五是支持部分大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。

三、幫帶培養(yǎng)到位

大學(xué)生到村任職，是大學(xué)生成長成才的正確選擇。一大批掌握現(xiàn)代知識(shí)、德才兼?zhèn)涞哪贻p人將成長起來，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，成為與人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，此舉將有助于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證黨的事業(yè)薪火相傳。

一要健全機(jī)制，確保大學(xué)生村官人員到村、思想到村。各級(jí)組織人事部門要制定優(yōu)惠的保障激勵(lì)政策，確保大學(xué)生能夠到村。不能將“到村任職”變通為“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫忙”，雖然看起來都是下去了，可實(shí)際上卻有悖于中央的精神。隨意抽調(diào)使用，既影響了大學(xué)生村官履行職責(zé)，也不利于他們的鍛煉成長。作為大學(xué)生自己，也要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變角色，從思想和行動(dòng)上把自己當(dāng)作村民。要堅(jiān)定自己的人生選擇，克服浮躁情緒和功利主義思想，扎根農(nóng)村基層，在艱苦環(huán)境中砥礪意志和品格；要更加深入地了解農(nóng)村和農(nóng)民，虛心向農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)，在服務(wù)農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長見識(shí)、增才干，在體驗(yàn)農(nóng)民甘苦、與農(nóng)民一起摸爬滾打中增進(jìn)對(duì)群眾的深厚感情，做農(nóng)民群眾的知心人；要把所學(xué)知識(shí)專長和農(nóng)村資源、市場需求結(jié)合起來，充分發(fā)揮眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

二要強(qiáng)化素質(zhì)、重點(diǎn)幫扶，確保大學(xué)生村官健康成長。大學(xué)生村官剛走出校門，雖然書本知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，各地可出臺(tái)專門文件，對(duì)大學(xué)生村官的教育提出明確要求，堅(jiān)持采用集中培訓(xùn)與平時(shí)教育相結(jié)合、跟蹤培養(yǎng)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，以及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、群眾工作方法等方面的培訓(xùn)教育。為了更好地促進(jìn)大學(xué)生健康成長，各地要完善和推行“三幫一聯(lián)”制度，即縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，縣直委、局領(lǐng)導(dǎo)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教，村支部書記幫帶，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，解決他們?cè)谧愿?、帶富和日常工作中遇到的困難。同時(shí)，為了豐富大學(xué)生村官的閱歷，拓寬他們的視野，增加實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還可出臺(tái)大學(xué)生村官參與黨員活動(dòng)、參加鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、列席農(nóng)村黨支部書記和村主任會(huì)議、跟隨外出參觀學(xué)習(xí)等相關(guān)政策。

四、監(jiān)督管理到位

大學(xué)生村官崗位職責(zé)主要有：宣傳貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織有關(guān)安排部署；組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園；配合完成社會(huì)治安、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會(huì)保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、辦事代理、科技推廣等工作；負(fù)責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；參與討論村務(wù)重大事項(xiàng)；參與村團(tuán)組織的建設(shè)和工作。監(jiān)督和管理好大學(xué)生村官，真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)大學(xué)生村官，是當(dāng)前大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一要注重監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理。對(duì)于大學(xué)生村官的管理，既不能等同于對(duì)一般農(nóng)村干部的管理，也不能等同于高等學(xué)校里的教育培養(yǎng)。重點(diǎn)是要加強(qiáng)目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督等。因此，在管理體制上，各地要制定由省轄市組織人事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣(市、區(qū))組織人事部門統(tǒng)一管理，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府具體實(shí)施，到村任職的大學(xué)生村官必須與有關(guān)單位簽訂聘用協(xié)議等一系列制度。在管理機(jī)制上，各地要建立任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行定期述職制度、實(shí)績考評(píng)制度和群眾評(píng)議制度。

二要嚴(yán)肅考評(píng)，制定和完善大學(xué)生村官考核辦法?？己宿k法要明確優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些堅(jiān)持在村(社區(qū))工作、工作責(zé)任心強(qiáng)、與農(nóng)民群眾打成一片的，或利用所學(xué)專長立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際干事創(chuàng)業(yè)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事且業(yè)績突出的，可評(píng)為優(yōu)秀。而對(duì)于那些基本不在村(社區(qū))工作、工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；組織紀(jì)律觀念差，存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重的，可以評(píng)為不合格。為了能真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)大學(xué)生村官的表現(xiàn)，考核辦法應(yīng)該力求充分體現(xiàn)民意，除了在一定范圍內(nèi)對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行民主測評(píng)外，考核組還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)生村官、村干部、黨員、干部和群眾代表談話，并深入大學(xué)生村官工作生活場所現(xiàn)場了解、走訪農(nóng)戶，最后根據(jù)平時(shí)考核、民主測評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等情況和個(gè)人年度總結(jié)寫出評(píng)語，確定考核等次建議。對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，可根據(jù)工作需要優(yōu)先提拔；對(duì)工作能力差、群眾意見較大，考核不稱職的，按聘用協(xié)議和有關(guān)規(guī)定辦理解聘、免職手續(xù)或依法予以罷免，并取消相應(yīng)待遇，不再列入大學(xué)生村官管理范圍。