蒙秉輝

（貴陽(yáng)盛達(dá)市政建設(shè)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 市政工程的問題特點(diǎn)

1.1 作業(yè)場(chǎng)所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工;既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程;既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容;既有主體工程，也有管線配套施工;既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2 高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對(duì)腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會(huì)帶來一定損害。

1.3 施工作業(yè)方法多樣性

由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5 人員安保知識(shí)貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力較差，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6 分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 施工單位質(zhì)量管理存在的問題

有些工程項(xiàng)目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段；現(xiàn)在市政工程的承包商普遍沒有很強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，短期行為突出。很少能做到努力抓好施工質(zhì)量，以向業(yè)主提供合格工程作為主要目標(biāo)；施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進(jìn)行投入，施工設(shè)備投入的質(zhì)量和數(shù)量都存在問題；施工違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至形同虛設(shè)。很少有單位對(duì)專業(yè)分包隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術(shù)力量和管理力量差，很多施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。

2.2 業(yè)主單位質(zhì)量管理存在的問題

工程質(zhì)量管理體系不健全；業(yè)主片面重視工期，忽視工程質(zhì)量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來承擔(dān)，建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任。在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔(dān)，因而忽視質(zhì)量管理。甚至有的建設(shè)單位為了搶工期，完全不惜犧牲工程質(zhì)量；業(yè)主工作人員的自身素質(zhì)和工作作風(fēng)參差不齊。業(yè)主的工作人員沒有專門的行業(yè)資質(zhì)管理，其工作人員的來源復(fù)雜，自身素質(zhì)參差不齊。確實(shí)有很多業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)和管理能力很強(qiáng)，但也有大量的管理人員素質(zhì)較差，專業(yè)能力差或管理與協(xié)調(diào)能力弱或職業(yè)操守差。業(yè)主的權(quán)力大，當(dāng)這樣的權(quán)力掌握在有問題的業(yè)主工作人員手中時(shí)，施工質(zhì)量的管理就變得非常困難。業(yè)主的盲目指揮、業(yè)主在質(zhì)量管理上的肆意干涉或放任不管、業(yè)主少數(shù)人員的腐敗等行為對(duì)工程質(zhì)量管理造成很多不利的影響。業(yè)主對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)遲緩，施工過程各種施工交叉和矛盾協(xié)調(diào)不力等對(duì)工程的正常施工和質(zhì)量管理不利。

2.3 監(jiān)理單位質(zhì)量管理存在的問題

人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)普遍較低。監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高，專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)、品行良好，并且還要不怕吃苦?，F(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位多，監(jiān)理人員魚龍混雜，高素質(zhì)的監(jiān)理人員很少；監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理混亂、作風(fēng)較差。大多數(shù)中小監(jiān)理單位或中小監(jiān)理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理很差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段；監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)力有限，責(zé)任很大，能力不足。實(shí)際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商，工程是質(zhì)量干出來的，而不是監(jiān)理出來的。監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

3 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策建議

3.1 事前質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：對(duì)施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制，即對(duì)施工人員、施工所用建筑材料和施工機(jī)械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；另外就是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作，即為了有效地進(jìn)行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立陳理工程師質(zhì)量預(yù)控計(jì)劃。材料的控制。查驗(yàn)證件。承包商應(yīng)按供貨合同的要求查驗(yàn)每批材料的發(fā)貨單、計(jì)量單、裝箱單、材料合格證書、化驗(yàn)單、圖紙或其它有關(guān)證件，并應(yīng)將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理工程師。抽樣檢驗(yàn)。承包商應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師根據(jù)《市政工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》中不同材料的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行材料抽樣檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理工程師。承包商應(yīng)對(duì)每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定意見書提交監(jiān)理工程師復(fù)查。材料驗(yàn)收。經(jīng)鑒定合格的材料方能驗(yàn)收人庫(kù)、承包商應(yīng)派專人負(fù)責(zé)核對(duì)材料品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝的完整性，并作好記錄。施工方法和措施的控制。在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，承包商根據(jù)標(biāo)書中表明的施工任務(wù)、技術(shù)要求、施工工期及施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件，結(jié)合本單位的人員、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，曾制定過施工組織設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施設(shè)計(jì)，對(duì)承包工程作出總的部署。如果該承包商最終中標(biāo)，這一施工組織設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施設(shè)計(jì)，也就成了施工承包合同文件的組成部分。但這個(gè)文件并不能用于指導(dǎo)承包商施工。環(huán)境因素的質(zhì)量控制。施工作業(yè)所處的環(huán)境條件，對(duì)于保證工程質(zhì)量有重要影響，監(jiān)理工程師在施工前應(yīng)對(duì)施工環(huán)境條件及相應(yīng)的準(zhǔn)備工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與控制?？刂频沫h(huán)境因素有以下三個(gè)方面。.技術(shù)環(huán)境因素的控制技術(shù)環(huán)境因素主要指：水、電或動(dòng)力供應(yīng)、施工照明、安全防護(hù)設(shè)備、施工場(chǎng)地空間條件和通道、以及交通運(yùn)輸和道路條件等。應(yīng)事先檢查承包商對(duì)技術(shù)環(huán)境條件方面的有關(guān)準(zhǔn)備工作是否已做好安排和準(zhǔn)備妥當(dāng)，當(dāng)確認(rèn)其準(zhǔn)備可靠、有效后，方準(zhǔn)許其進(jìn)行施工。

3.2 事中間質(zhì)量控制

工程實(shí)體質(zhì)量是在施工過程中形成的，施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響、最多，因此，施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)，因此，必須落實(shí)到每項(xiàng)具體的施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量控制內(nèi)容在施工過程中，要投入哪些材料，應(yīng)檢查這些材料的哪些特性指標(biāo)等作出計(jì)劃?？刂剖┕げ僮骰蚬に囘^程，在工序施工過程中，根據(jù)(市政工程施工合同技術(shù)條款）的要求及確定的質(zhì)量控制點(diǎn)，控制施工機(jī)械，在工序施工過程中，施工機(jī)械怎樣處于良好狀態(tài)，需檢測(cè)哪些參數(shù)等作出計(jì)劃。工序活動(dòng)效果的控制。按照工序活動(dòng)效果質(zhì)量控制計(jì)劃，取得反映工序活動(dòng)效果質(zhì)量特征的質(zhì)量數(shù)據(jù)，利用質(zhì)量分析工具得出質(zhì)量特征值數(shù)據(jù)的分布規(guī)律，根據(jù)該分布規(guī)律來判定工序活動(dòng)是否處于穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)工序處于非穩(wěn)定狀態(tài)，就必須命令承包商停止進(jìn)人下道工序，并分析引起工序異常的異常性原因，采取措施進(jìn)行糾正，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工序的控制。

3.3 事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動(dòng)試車等。工程質(zhì)量評(píng)定和工程驗(yàn)收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評(píng)定，即依據(jù)某一質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級(jí)的過程。對(duì)市政工程，要求按照行業(yè)主管部門制定的相應(yīng)法律、法規(guī)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。工程驗(yàn)收是在工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個(gè)既定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗(yàn)工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的過程。

4 建立安全管理體系

4.1 良好的思想建立

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。我國(guó)將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識(shí)，提高職工安全技術(shù)水平和知識(shí)。安全教育首先要提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感;其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng);再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識(shí)包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。

4.2 技術(shù)保證

市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對(duì)施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評(píng)價(jià)，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底;安全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度;加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查，并建立與之匹配的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除在施工組織總設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。

4.3 嚴(yán)格管理制度的建立

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì);應(yīng)明確界定各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利;應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

市政工程的質(zhì)量好壞直接影響到城市交通、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設(shè)的問題特點(diǎn)、工程質(zhì)量管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，還分析了安全管理體系的建立。

[1]倪員建.關(guān)于加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的探討[J].中國(guó)科技信息，2005，05，01.