王建鋒，林繼紅

浙江省土地勘測規(guī)劃院，浙江 杭州 310007

0 引言

浙江位于中國東南沿海長江三角洲南翼，人多地少，人地關(guān)系長期緊張，人均土地資源較為短缺，耕地資源更是十分貧乏。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，耕地占補(bǔ)平衡的矛盾日益凸顯，并已對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地形成制約。著眼于今后若干年浙江省用地保障需求和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，開展浙江省耕地后備資源調(diào)查，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對于浙江省切實(shí)履行土地管理法定義務(wù)，有效緩解建設(shè)用地供求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。查清耕地后備資源狀況，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對服務(wù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和建設(shè)用地審批中補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的落實(shí)具有十分重要的意義。

1 背景

開展省級耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)前，浙江省已經(jīng)先后完成了東部耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)、土地更新調(diào)查工作，同時(shí)3S技術(shù)的迅猛發(fā)展，為開展儲(chǔ)備庫建設(shè)提供了十分有利的條件。

1.1 3S技術(shù)的日益成熟和推廣為儲(chǔ)備庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

3S技術(shù)即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）和遙感技術(shù)（RS）的簡稱。3S技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)土地資源評價(jià)的定量化、自動(dòng)化和智能化[1]。利用RS技術(shù)，可以直觀獲取土地資源利用現(xiàn)狀信息；利用GPS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)各土地資源利用現(xiàn)狀準(zhǔn)確定位，并可獲取坐落、范圍、面積等一系列信息；利用GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)土地資源利用空間位置信息和屬性信息聯(lián)接，形成空間數(shù)據(jù)庫成果，利用GIS疊加分析功能，可獲取土地利用變遷等情況。浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)要求獲取一系列的數(shù)據(jù)成果，3S技術(shù)為儲(chǔ)備庫建設(shè)提供了有力技術(shù)支撐。

1.2 東部耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作為儲(chǔ)備建設(shè)提供了人才保障

根據(jù)國土資源部的部署，浙江省于2002年8月至2003年6月全面開展并完成了耕地后備資源調(diào)查評價(jià)，涉及全省10個(gè)市48個(gè)縣(市、區(qū))。浙江省嚴(yán)格按照《東部地區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)定》的要求，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，針對能形成國家級土地開發(fā)復(fù)墾基地的耕地后備資源開展調(diào)查評價(jià)工作。通過本項(xiàng)工作，地方國土部門熟悉了耕地后備資源概念，掌握了業(yè)務(wù)的調(diào)查方法，為全面開展浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫提供了技術(shù)人才保障。

1.3 土地利用更新調(diào)查成果為儲(chǔ)備庫建設(shè)提供了現(xiàn)勢性較強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2003年6月，浙江省全面開展土地更新調(diào)查工作，并于2007年全面完成縣級調(diào)查任務(wù)?？h級更新調(diào)查成果覆蓋全省的地類、權(quán)屬、坐落、坡度、區(qū)位等墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫必要的基礎(chǔ)信息，為開展墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)提供了較為現(xiàn)勢的土地利用數(shù)據(jù)[2]。

2 儲(chǔ)備庫建設(shè)方法研究

2.1 土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)與土地利用專業(yè)資料相結(jié)合

充分收集和利用土地利用專業(yè)資料，考慮種養(yǎng)業(yè)利用價(jià)值、自然增產(chǎn)潛力特征、生態(tài)功能特征[3]，剔除以下六類不適宜開發(fā)復(fù)墾區(qū)域：1）撂荒的荒山荒地及中低產(chǎn)田；2）海岸帶功能區(qū)劃、已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等翻案中已經(jīng)明確列為風(fēng)景旅游、城市建設(shè)、水利、工業(yè)等非農(nóng)業(yè)用途或因開發(fā)復(fù)墾會(huì)引發(fā)自然生態(tài)災(zāi)害而被禁止開發(fā)利用的區(qū)域；3）坡度在25°以上區(qū)域；4）灌溉困難區(qū)域；5）交通嚴(yán)重不便區(qū)域；6）墾造后造成小流域水土嚴(yán)重流失的區(qū)域不列入調(diào)查范圍。同時(shí)充分利用土地利用專業(yè)資料，用以填寫評估因素，確保成果與相關(guān)部門的銜接和調(diào)查工作的快速開展。

2.2 內(nèi)業(yè)處理與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合

內(nèi)業(yè)預(yù)判讀。根據(jù)土地更新調(diào)查建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，利用縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)匯總出圖斑凈面積≥5畝的灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地和≥3畝的廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地等圖斑以及單個(gè)圖斑面積≥0.5畝的可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)，在縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行初步的標(biāo)繪，并確定外業(yè)調(diào)查的區(qū)域和路線。

將內(nèi)業(yè)預(yù)判結(jié)果輸出作為外業(yè)調(diào)查底圖，到實(shí)地復(fù)核或補(bǔ)充調(diào)查，在外業(yè)調(diào)查底圖上核實(shí)和標(biāo)繪符合耕地后備資源圖斑上圖標(biāo)準(zhǔn)的荒草地圖斑、灘涂圖斑、可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑、廢棄壓占破壞地圖斑等可開發(fā)復(fù)墾的耕地后備資源圖斑，并在耕地后備資源外業(yè)調(diào)查表中填寫圖斑的坐落、面積、類型、自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，為圖斑所在區(qū)域的可開發(fā)復(fù)墾評估分析提供依據(jù)。

2.3 3S技術(shù)相結(jié)合

通過GIS技術(shù)將圖斑矢量數(shù)據(jù)與更新調(diào)查矢量疊加，計(jì)算出可開發(fā)的地類圖斑屬性中坡度屬性，確定圖斑坡度級[4]。同時(shí)利用GIS技術(shù)剔除不符合要求的地類、坡度、小面積圖斑，完成內(nèi)業(yè)預(yù)判工作。利用RS技術(shù)獲取的航空航天影像，結(jié)合內(nèi)業(yè)預(yù)判結(jié)果輸出調(diào)查底圖，同時(shí)利用GPS技術(shù)等進(jìn)行實(shí)地復(fù)核或補(bǔ)充調(diào)查。

3 技術(shù)路線制定

通過試點(diǎn)和論證，確定了浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫技術(shù)路線：以縣（市、區(qū)）為基本工作單位具體實(shí)施建立省級墾造耕地項(xiàng)目資源庫，以通過驗(yàn)收的土地更新調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判，初步確定可開發(fā)復(fù)墾為耕地的耕地后備資源分布情況以及外業(yè)調(diào)查的區(qū)域和路線。然后輸出調(diào)查底圖，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布，并結(jié)合自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料等進(jìn)行評估分析，在調(diào)查底圖上編制轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，確定墾造項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量等級，估算墾造項(xiàng)目所需投資成本。填寫墾造耕地項(xiàng)目資源一覽表，在項(xiàng)目編制完成后，應(yīng)用GIS軟件將墾造耕地項(xiàng)目圖斑矢量建庫以及屬性數(shù)據(jù)錄入，建立轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地項(xiàng)目資源庫。各縣（市、區(qū)）在完成轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地項(xiàng)目資源庫后，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。省廳組織省級匯總項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)上報(bào)成果的整理、核實(shí)、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫工作，最后形成省級墾造耕地項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)進(jìn)行圖件的編制和相關(guān)報(bào)告的編寫。

墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫主要分調(diào)查、評估、編制、入庫和匯總上報(bào)等5方面工作：

1）調(diào)查。調(diào)查面積大于30畝（2公頃）的集中連片（單個(gè)圖斑面積≥5畝）可開墾耕地后備資源（灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地），調(diào)查大于15畝（1公頃）的集中連片（單個(gè)圖斑面積≥3畝）可復(fù)墾耕地后備資源（廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地）以及大于5畝的較為集中的可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)（單個(gè)圖斑面積≥0.5畝）類型、數(shù)量和分布狀況；

2）評估。對上述調(diào)查的可開墾和可復(fù)墾的耕地后備資源圖斑，根據(jù)自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料，評估分析土地開發(fā)復(fù)墾的可能性；

3）編制。在全面分析評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制近、中、遠(yuǎn)期墾造耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，確定墾造項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量等級，預(yù)測墾造項(xiàng)目所需的投資成本，填寫墾造耕地項(xiàng)目一覽表；

4）入庫。運(yùn)用GIS技術(shù)，完成省級墾造耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項(xiàng)目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫；

5）匯總上報(bào)。各縣（市、區(qū)）省級墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫完成并經(jīng)過自檢后，上報(bào)轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫、轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫等成果。

4 關(guān)鍵技術(shù)探討

4.1 儲(chǔ)備庫建設(shè)是東部耕地后備資源調(diào)查評價(jià)的繼承與改進(jìn)

東部耕地后備資源的調(diào)查查清了浙江省能形成國家級的耕地后備資源情況，從實(shí)際整理復(fù)墾開發(fā)工作來看，必須落到實(shí)地以項(xiàng)目為單位組織開展，方可實(shí)施。因此根據(jù)浙江省實(shí)際，對東部耕地后備資源調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸，具備了項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際可操作性，同時(shí)建立了空間數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)補(bǔ)充耕地“以圖管地”奠定了基礎(chǔ)。浙江省共有79個(gè)縣（市、區(qū)）存在耕地后備資源，比東部耕地后備資源的調(diào)查48個(gè)縣(市、區(qū))增加了31個(gè)縣（市、區(qū)）。

4.1.1 微調(diào)調(diào)查范圍與技術(shù)路線

東部耕地后備資源的調(diào)查以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，主要針對能形成國家級土地開發(fā)復(fù)墾基地的耕地后備資源進(jìn)行了調(diào)查評價(jià)，形成了區(qū)域性（全省6個(gè)區(qū)11個(gè)小區(qū)）成果。浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)則以項(xiàng)目為單位組織開展調(diào)查，同時(shí)對調(diào)查范圍進(jìn)行了細(xì)化和追加，可復(fù)墾土地區(qū)分為可復(fù)墾工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。技術(shù)路線方面也進(jìn)行了改進(jìn)，開展儲(chǔ)備庫建設(shè)時(shí)，浙江省更新調(diào)查成果已經(jīng)完成，因此基礎(chǔ)底圖件調(diào)整為使用現(xiàn)勢性更強(qiáng)的更新調(diào)查成果，利用空間數(shù)據(jù)庫特性疊加分析權(quán)屬、地類、面積、區(qū)位、坡度等內(nèi)容，綜合利用3S技術(shù)加快了儲(chǔ)備庫建設(shè)速度。

4.1.2 調(diào)整調(diào)查精度

東部耕地后備資源的調(diào)查大于600畝的可開墾土地及大于300畝的可復(fù)墾土地。浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)則可開墾土地調(diào)查面積為30畝以上、可復(fù)墾工礦15畝以上，農(nóng)村居民點(diǎn)0.5畝以上均納入調(diào)查范圍，面積更加精確。

4.1.3 改進(jìn)調(diào)查程序

東部耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)工作分預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和終報(bào)兩套數(shù)據(jù)兩次上報(bào)成果，對預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，反復(fù)修正后再次上報(bào)了一次成果。儲(chǔ)備庫建設(shè)成果上報(bào)方式改為一次上報(bào)，將數(shù)據(jù)錯(cuò)誤問題解決在形成成果之前，以東部耕地后被資源調(diào)查與評價(jià)為基礎(chǔ)將質(zhì)量檢查與數(shù)據(jù)分析全程參與整個(gè)調(diào)查工作中，確保成果的精確可靠。

4.1.4 增加調(diào)查成果

東部耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)工作以2002年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展的調(diào)查，最終形成了一整套各級圖件、報(bào)告、數(shù)據(jù)成果。儲(chǔ)備庫建設(shè)在東部耕地后備資源的基礎(chǔ)上，利用土地更新調(diào)查成果，形成縣級儲(chǔ)備項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過匯總形成浙江省省級儲(chǔ)備庫數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)庫成果的建立為后續(xù)應(yīng)用與管理提供了方便，同時(shí)對成果制作過程及質(zhì)量控制提出了更高要求，也進(jìn)一步提高了成果精度和質(zhì)量。

4.2 調(diào)整數(shù)據(jù)成果格式

東部耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)工作中，上報(bào)的成果形成的為屬性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報(bào)均通過國土部耕地后備資源匯總軟件進(jìn)行。浙江省儲(chǔ)備庫建設(shè)時(shí)則未專門開發(fā)相應(yīng)軟件。為確保數(shù)據(jù)可公開交換接收，選擇了完全公開標(biāo)準(zhǔn)交換文件格式-E00數(shù)據(jù)格式作為儲(chǔ)備庫建設(shè)的數(shù)據(jù)格式。同時(shí)明確了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系及投影參考，將數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一到1980西安坐標(biāo)系，120度中央經(jīng)線，3度分帶。面積計(jì)算中，按照浙江省土地更新調(diào)查中規(guī)定的橢球面面積計(jì)算方法。同時(shí)確?？臻g數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系正確。

4.3 建立信息系統(tǒng)

東部耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)工作形成了一系列成果，但未采用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和更新。浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫工作在開展時(shí)就已經(jīng)考慮利用GIS技術(shù)開發(fā)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理，并立足用于各縣（市、區(qū)）開發(fā)耕地的立項(xiàng)、驗(yàn)收檢查輔助管理，對建設(shè)用地報(bào)批的耕地補(bǔ)充項(xiàng)目落實(shí)檢查提供有效手段，可及時(shí)查詢分析全省及各市、縣（市、區(qū)）的耕地后備資源類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，為評估耕地墾造潛力、保護(hù)耕地提供數(shù)據(jù)依據(jù)。信息系統(tǒng)的建立，為墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫成果的應(yīng)用提供了有效平臺(tái)。

5 結(jié)論

本文從多個(gè)角度對浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)技術(shù)路線及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，目前浙江省墾造項(xiàng)目儲(chǔ)備庫已經(jīng)全面建設(shè)完成，并作為初始建庫成果應(yīng)用于浙江省耕地占補(bǔ)平衡管理系統(tǒng)中。實(shí)踐證明，采用3S技術(shù)進(jìn)行的浙江省墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，一方面可以極大提高工作的效率和成果質(zhì)量，另一方面依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)備庫成果管理與應(yīng)用。

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