■ 成都軍區(qū)司令部動員部副部長 洪曉榮

快速動員能力是預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。新形勢下，要著眼推動預(yù)備役部隊全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展，試行構(gòu)建快速動員能力評估體系。

基本原則。（一）任務(wù)牽引，著眼全局。堅持以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，圍繞擔(dān)負(fù)的支援作戰(zhàn)、處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，區(qū)分層次，分類實施。（二）軍地結(jié)合，全面系統(tǒng)。充分發(fā)揮軍隊、地方政府、國防動員機構(gòu)等的整體合力，充分考慮各種因素對預(yù)備役部隊快速動員能力評估的影響，確保能力評估要素齊全，銜接緊密。（三）把握重點，周密籌劃?？茖W(xué)把握預(yù)備役部隊快速動員的重點難點問題，科學(xué)構(gòu)建預(yù)備役部隊快速動員能力評估系統(tǒng)，合理確定能力評估的體系架構(gòu)。（四）嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，力求實效。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，采取定量評估與定性分析相結(jié)合的方法，充分借助信息科技手段，科學(xué)有效評估預(yù)備役部隊快速動員能力。

基本要素。（一）預(yù)案準(zhǔn)備。主要包括動員方案和動員保障計劃。動員方案的評估著重檢驗敵情判斷、我情分析、任務(wù)區(qū)分是否符合實際，影響快速動員因素的分析是否透徹等。動員保障計劃的評估著重檢驗通信聯(lián)絡(luò)、裝備物資請領(lǐng)征用、交通運輸、衛(wèi)勤保障、財務(wù)保障等計劃是否合理和便于操作。（二）組織建設(shè)。主要包括人員數(shù)量質(zhì)量情況、基本制度建設(shè)和營(連)部建設(shè)。人員數(shù)量質(zhì)量情況的評估著重檢驗組織整頓、“三率”比例、官兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)等是否符合相關(guān)政策法規(guī)要求；基本制度的評估著重檢驗營（連）主官住營制度、點驗制度、檢查考核制度、走訪聯(lián)系制度等是否落實到位；營（連）部建設(shè)著重檢驗硬件是否符合基本標(biāo)準(zhǔn)，軟件是否有各類計劃、圖表、登記、統(tǒng)計等。（三）動員演練。包括演練籌劃、演練活動和演練保障等。演練籌劃的評估著重檢驗演練計劃是否周全，各類情況登記統(tǒng)計是否準(zhǔn)確。演練活動的評估著重檢驗首長機關(guān)演練和部（分）隊演練的人員、內(nèi)容、時間是否按有關(guān)要求安排。演練保障的評估著重檢驗經(jīng)費保障是否?？顚Ｓ茫b備器材保障是否齊全配套等。（四）組織指揮。主要包括分析判斷情況、定下動員決心和指揮控制協(xié)調(diào)。分析判斷情況的評估著重檢驗敵情我情、社會環(huán)境、安全威脅等各類分析是否全面準(zhǔn)確和突出重點。定下動員決心的評估著重檢驗做出的動員決定是否符合上級意圖和實際情況，是否及時、果斷、正確。指揮控制協(xié)調(diào)的評估著重檢驗動員命令指示下達(dá)是否快速、準(zhǔn)確、到位、保密，警戒、通信、防護(hù)、工程偽裝、后裝保障等各類保障計劃的內(nèi)容是否完整、要素是否齊全，軍地協(xié)調(diào)機制是否正規(guī)有序運行。（五）安全防護(hù)。主要包括機動能力和偽裝防護(hù)。機動能力的評估著重檢驗部隊接到上級動員預(yù)先號令后，是否按規(guī)定時限和要求收攏人員，是否按規(guī)定的出動率和時間、路線向預(yù)定集結(jié)地域快速機動到位。偽裝防護(hù)的評估著重檢驗機動中通信聯(lián)絡(luò)是否良好，是否掌握防護(hù)要領(lǐng)及信號規(guī)定，是否利用地形地物進(jìn)行疏散隱蔽，是否按照戰(zhàn)術(shù)要求組織對空火力掩護(hù)等。（六）綜合保障。主要包括保障組織準(zhǔn)備、保障隊伍建設(shè)、物資裝備管理、軍地運力運用。保障組織準(zhǔn)備的評估著重檢驗各類保障法規(guī)制度是否健全、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全、軍地關(guān)系是否融洽。保障隊伍建設(shè)的評估著重檢驗后裝專業(yè)隊伍、后裝參謀隊伍和后裝保障分隊等各類隊伍編配是否合理。物資裝備管理的評估著重檢驗各類裝備物資儲備是否齊全配套，武器裝備完好率是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定和要求等。軍地運力運用的評估著重檢驗運力征用、接收和配發(fā)是否組織嚴(yán)密，以及收攏集結(jié)、調(diào)整補充是否及時。

基本指標(biāo)。（一）時間指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊完成快速動員中某項工作所需的時間作為依據(jù)的評估指標(biāo)。時間指標(biāo)是反映快速動員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，可對人員收攏集結(jié)、軍民通用裝備物資征調(diào)等對速度、時間要求較高的行動進(jìn)行量化評估。（二）數(shù)額指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊完成某項業(yè)務(wù)工作的數(shù)值數(shù)量作為依據(jù)的評估指標(biāo)。數(shù)額指標(biāo)是反映快速動員能力的一項基礎(chǔ)指標(biāo)，主要用于評估快速動員的規(guī)模、物資器材的數(shù)量、各類人員結(jié)構(gòu)比例等可用數(shù)值表示的能力。（三）效能指標(biāo)。主要以預(yù)備役部隊完成某項動員工作的質(zhì)量情況作為依據(jù)的評估指標(biāo)。效能指標(biāo)是快速動員能力評估的重點，由于其難以簡單地以數(shù)量、時間方式進(jìn)行反映，也是能力評估的難點問題，如對指戰(zhàn)員綜合素質(zhì)能力、部隊自動化指揮水平等方面的評估。效能指標(biāo)通常以優(yōu)秀、良好、合格、不合格等形式反映。時間、數(shù)額、效能指標(biāo)相輔相成。為客觀、準(zhǔn)確、全面反映預(yù)備役部隊快速動員能力，應(yīng)盡量使用可精確量化的指標(biāo)和評估方式。在對某項能力的具體評估中，應(yīng)抽取最能反映該項能力的要素進(jìn)行評定，既可單項指標(biāo)評定，也可多項指標(biāo)綜合評定。在綜合評定時，通常要按一定的規(guī)則將各項指標(biāo)得出的結(jié)論換算為相應(yīng)的分值，經(jīng)加權(quán)綜合形成對某項能力的最終評估結(jié)論。

基本方法。（一）構(gòu)建數(shù)理模型。圍繞構(gòu)成預(yù)備役部隊快速動員能力的基本要素，根據(jù)其相互之間的關(guān)聯(lián)程度，建立科學(xué)有效、操作性強的能力評估模型。構(gòu)建數(shù)理模型，應(yīng)采取理論研究、要素分析和結(jié)構(gòu)整合相結(jié)合的方法實施。理論研究著重解決評估體系頂層設(shè)計的問題，確定評估的整體架構(gòu)、總體思路和基本方法手段。要素分析著重解決各要素構(gòu)成、權(quán)重比率和評估目標(biāo)，確定能力評估的具體方法和內(nèi)容。要素分析中，橫向上重點確定各要素之間的比重，縱向上重點細(xì)化分解各要素內(nèi)部的評估內(nèi)容和評估指標(biāo)。結(jié)構(gòu)整合就是結(jié)合理論研究和要素分析的成果，從技術(shù)層面上解決能力評估的反映形式問題，以數(shù)學(xué)公式和評估細(xì)則的方式，構(gòu)建要素齊全、結(jié)構(gòu)完整的快速動員能力評估數(shù)理模型。在此基礎(chǔ)上，組織科研院所開發(fā)研制快速動員能力評估系統(tǒng)，為組織實施能力評估提供科學(xué)依據(jù)和手段支撐。（二）進(jìn)行試驗?zāi)M。依據(jù)預(yù)備役部隊快速動員能力評估的數(shù)理模型和評估系統(tǒng)，抽取不同類型、不同任務(wù)的典型部隊實施小范圍的論證試驗。試驗?zāi)M主要采取計算機模擬和單要素、多要素試驗評估的方式進(jìn)行。計算機模擬主要是依據(jù)快速動員能力評估系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)化、模擬化、智能化手段，采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，設(shè)定近似信息化條件下作戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行仿真評估，重點研究系統(tǒng)的科學(xué)性、針對性和完整性，為修改調(diào)整能力評估體系、完善評估標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；單要素試驗評估主要針對能力評估某一要素進(jìn)行試驗推演，重點檢驗該要素評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否完善可靠；多要素試驗評估主要對多項要素進(jìn)行綜合評定，檢驗各要素之間銜接是否緊密，邏輯關(guān)系是否符合快速動員實際，比重權(quán)重設(shè)置是否合理等。通過試驗?zāi)M，系統(tǒng)規(guī)范快速動員能力評估的內(nèi)容、程序和方法。（三）組織實兵論證。運用快速動員能力評估模型，對預(yù)備役部隊師、旅、團(tuán)各級進(jìn)行完整、全面的能力評估。實兵論證主要采取實地成建制、成系統(tǒng)、全要素、全過程評估的形式進(jìn)行。實兵論證應(yīng)以快速動員全過程為主線，在評估內(nèi)容和對象上以預(yù)備役部隊建制單位為主體；在評估標(biāo)準(zhǔn)和條件上著眼預(yù)備役部隊遂行作戰(zhàn)保障、處突維穩(wěn)和搶險救災(zāi)等不同任務(wù)性質(zhì)，立足最復(fù)雜最困難的環(huán)境設(shè)置不同的背景條件和動員標(biāo)準(zhǔn)；在評估的方法手段上采取定量評估與定性評估相結(jié)合，以定量評估為主要評估手段，充分運用自動化、網(wǎng)絡(luò)化動員指揮系統(tǒng)，全方位、多層次對預(yù)備役部隊快速動員各個階段、各個環(huán)節(jié)實施準(zhǔn)確、客觀、全面的檢驗。