張榜

（陜西省商洛市動物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

村級動物防疫體系建設(shè)亟待加強

張榜

（陜西省商洛市動物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

商洛市有163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1800個自然村，機構(gòu)改革后，全市、縣級動物疫控中心87人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員474人。商洛市年飼養(yǎng)生豬250萬頭，顯然依靠市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員開展免疫工作是不太可行的。因此，進一步加強村級動物防疫體系建設(shè)，是搞好動物疫病防控，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，我市村級動物防疫體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步，大部分縣已確定了村級防疫人員，并將村級動物防疫員工資納入財政預(yù)算。

幾年來，村級動物防疫員在動物疫病防控工作中做出了巨大的貢獻，在保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，確保了全市五年來無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件的發(fā)生。但是村級防疫員的身份是農(nóng)民，人員數(shù)量多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何保障和調(diào)動村級動物防疫人員的防疫工作責(zé)任心，是擺在我們面前的重要問題。

1 村級動物防疫體系存在的問題

一是部分人員年齡偏大，筆者調(diào)查鎮(zhèn)安縣全縣有村級防疫員231人，其中60歲以上的 28人，占 12.1%；50～60歲的 55人，占 23.8%；40～50歲的人員86人，占37.2%；40歲以下的62人，占26.8%。二是防疫人員文化程度低，高中文化程度28人，占12%；初中文化程度153人，占66%；小學(xué)文化程度50人，占22%。三是村級防疫人員管理存在漏洞，加之部分人員兼職，有20%的防疫員身兼村支書、村主任，婦女主任等職。四是人員不穩(wěn)定、流動性較大，平常防疫工作缺人手。五是冷鏈設(shè)施建設(shè)跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，村級基本上沒有配備冷鏈設(shè)施，給疫苗的保管和使用造成一定的安全隱患。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部分，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村級防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議。

2 妥善解決村級防疫員體系建設(shè)中存在的問題，保障動物防疫工作順利開展

2.1 充分認識村級動物防疫員是動物防疫的主力軍

村級動物防疫員是基層動物防疫的主要力量和主力軍，他們長期工作在基層，承擔(dān)著動物的集中防疫和常年補針工作，有的防疫人員還承擔(dān)著動物疫病的監(jiān)控、動物疫病的診斷治療等工作，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保障畜產(chǎn)品的安全有著不可取代的作用，動物防疫工作的部署落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性，因此，各級要充分認識村級防疫員的作用，從思想上高度重視，從行動上積極支持，從經(jīng)費上落實保障，確保村級動物防疫工作的正常進行。

2.2 明確職責(zé)，理順關(guān)系，確保村級動物防疫員的有效管理

鑒于目前的實際，建議出臺 《村級動物防疫員管理辦法》，明確職責(zé)，落實責(zé)任，村級防疫員的職責(zé)應(yīng)該為：管理所轄村域的動物防疫工作，做好春秋集中免疫和常年補針工作；做好所轄地域（村）動物防疫的檔案填寫和管理工作，協(xié)助做好動物及其產(chǎn)品的檢疫、消毒等工作；基層動物疫病的監(jiān)測員和報告員應(yīng)做好所轄村域動物疫病監(jiān)控，做好該村域動物疾病的初步診斷等工作，以控制動物疫病的流行，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 加強村級防疫員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

鑒于當(dāng)前村級動物防疫人員文化水平，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低的實際情況，要將村級動物防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)作為工作的重要內(nèi)容予以落實。一是培訓(xùn)法律知識，重點培訓(xùn) 《中華人民共和國動物防疫法》，國務(wù)院 《重大動物疫病應(yīng)急條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，提高村級人員的依法防疫的法律水平。二是培訓(xùn)有關(guān)畜牧獸醫(yī)的理論知識，譬如，防疫技術(shù)、解剖技術(shù)、獸醫(yī)藥理等技術(shù)。三是培訓(xùn)畜牧獸醫(yī)實用技術(shù)，譬如，動物的保定技術(shù)，動物的防疫、疫苗的稀釋、注射、不良免疫反應(yīng)的急救技術(shù)等。四是培訓(xùn)有關(guān)重大動物疫病的防控技術(shù)和報告程序等。通過培訓(xùn)進一步提高基層防疫員的理論水平和實際操作能力。以便更好的為畜牧業(yè)服務(wù)，保障畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的正常開展。

2.4 逐步改善工作條件，提高村級動物防疫員的補貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，為做好基層動物防疫工作提供保障

將村級動物防疫員經(jīng)費逐年納入財政預(yù)算，建議按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)，由財政一次性撥付縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，建立專賬專戶，定期審計。由縣區(qū)畜牧局對村級動物防疫員實行考核，防疫員工資采取每半年發(fā)放一次。同時不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造條件。要將對村級防疫員的補貼落實情況作為對政府考核的必要條件，對于不落實或減少補貼資金的采取考核扣分。對于挪用村級防疫員工資的行為，按照有關(guān)干部管理的規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要按照每個行政村一個防疫員進行配置，同時配套落實有關(guān)工作設(shè)施，如，防疫室、交通工具、通訊工具、冷鏈設(shè)備等建設(shè)，確保村級防疫員能夠順利開展工作。

2.4 加大基層冷鏈設(shè)施建設(shè)，確保疫苗保管和使用安全

逐步建設(shè)村級動物防疫冷鏈設(shè)施，建議國家將村級動物防疫冷鏈項目的實施納入計劃項目之中予以逐步實施，以保證村級動物防疫藥品的科學(xué)保管和規(guī)范使用，確保動物防疫質(zhì)量，保障動物防疫長效機制的建立，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。