彭 濤，周建波

（1.大唐國際發(fā)電股份有限公司，北京，100033；2.國家能源局大壩安全監(jiān)察中心，浙江杭州，311122）

0 前言

水工技術(shù)監(jiān)督作為電力企業(yè)內(nèi)部控制機制，是保證電力企業(yè)水工建筑物安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保運行的重要手段之一，也是建設(shè)和生產(chǎn)運行管理的一項重要基礎(chǔ)工作。水工技術(shù)監(jiān)督按照分級、動態(tài)管理的原則，實現(xiàn)水電站勘測設(shè)計、工程施工、運行維護各個階段水工建筑物安全與質(zhì)量風(fēng)險可控、在控。

大唐國際發(fā)電股份有限公司（以下簡稱大唐國際）按照《中國大唐集團公司水工技術(shù)監(jiān)督制度》的要求，重視水工技術(shù)監(jiān)督的開展，建立了水工技術(shù)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，實行四級管理，第一級為集團公司，第二級為大唐國際，第三級為技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位，第四級為各發(fā)電企業(yè)，確保國家、行業(yè)及集團公司有關(guān)水工方面的技術(shù)法規(guī)的貫徹實施，確保集團公司有關(guān)水工技術(shù)監(jiān)控管理指令的暢通，通過有效的手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)措施盡快解決問題，確保大壩安全運行，最終保證各發(fā)電企業(yè)安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保運行。

1 水工技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容

水工技術(shù)監(jiān)督管理范圍包括：水工建筑物（含擋水建筑物、泄洪建筑物、引水建筑物、上下游護坡、水庫周圍埡口的擋水建筑物等）、水工金屬結(jié)構(gòu)、庫區(qū)管理等方面。

（1）水工建筑物技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容包括：大壩安全管理制度和規(guī)程、年度工作計劃、防汛及水庫調(diào)度、安全監(jiān)測和監(jiān)控、巡視檢查、缺陷處理、應(yīng)急預(yù)案、檔案管理等。

（2）水工金屬結(jié)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容包括：閘門和啟閉機的檢查、檢修和維護、檢測。

（3）庫區(qū)管理技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容包括：庫區(qū)巡視檢查、水庫淤積、壩下沖刷、缺陷處理。

2 水工管理面臨的困難

大唐國際開發(fā)水電進入較晚，截至2017年8月底，在國家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊或備案的水電站大壩有22座，最早全部機組投產(chǎn)運行的是2004年10月的魚劍口水電站。因此在水工管理方面也面臨諸多困難，具體如下：

（1）水工管理和技術(shù)人員缺乏。大唐國際成立于1994年，主要經(jīng)營以火力發(fā)電為主的發(fā)電業(yè)務(wù)，因此在水電開發(fā)初期，水工專業(yè)技術(shù)人員缺乏，相當一部分水工管理人員來自于火電，對水電站的開發(fā)建設(shè)和運行管理規(guī)律需要有一個重新認識的過程。

（2）專業(yè)技術(shù)水平不足。水電站工程從建設(shè)竣工后轉(zhuǎn)入運行管理，除部分水工運行人員是從工程施工轉(zhuǎn)崗?fù)?，大部分為?yīng)屆畢業(yè)生，缺少傳幫帶的過程，工作經(jīng)驗欠缺，專業(yè)水平提高尚需一些時日。

（3）水工管理要求進一步提高。隨著國家一系列法律法規(guī)的頒布實施，對電力企業(yè)落實大壩安全責(zé)任主體的要求更加明確，如何依法依規(guī)貫徹落實，對電力企業(yè)水工管理人員提出了更高的要求；同時水工技術(shù)具體工作外委增多，如安全監(jiān)測、水工維護等外委給第三方機構(gòu)承擔(dān)，雖然減少了電力企業(yè)的部分工作量，但對外委單位的管理和監(jiān)督要求提高了。

3 水工技術(shù)監(jiān)督創(chuàng)新

為了克服上述困難，確保投運水電站水工建筑物安全運行，大唐國際加強了水工技術(shù)監(jiān)督工作，具體包括：

（1）強化水工技術(shù)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，將水工技術(shù)監(jiān)督從12項電力技術(shù)監(jiān)督中分離出來，單獨委托技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位，選擇在水工技術(shù)和監(jiān)督管理方面具有很高專業(yè)水準的權(quán)威機構(gòu)承擔(dān)。

（2）要求技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位除了對運行管理單位的水工管理工作進行監(jiān)督外，還進一步加強技術(shù)服務(wù)工作，幫助、指導(dǎo)運行單位解決常見問題，提高水工人員的專業(yè)水平，如開展定期培訓(xùn)，對水工建筑物的維修、補強加固處理提供技術(shù)支持，協(xié)助運行單位對相關(guān)工程處理方案進行審查。

（3）按照關(guān)口前移的原則，在水電站蓄水后，技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位就介入相關(guān)工作，為投運初期電廠的建章立制提供指導(dǎo)，確保從建設(shè)到運行的平穩(wěn)過渡，同時也為工程能順利進行竣工安全鑒定和驗收提供指導(dǎo)。

（4）加強水工技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作，技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位每年組織專家組（不少于3人，包括水工、監(jiān)測、運行管理等）進行1次現(xiàn)場檢查，按照水工建筑物、安全監(jiān)測系統(tǒng)、水工管理等3個方面進行檢查，了解和指導(dǎo)運行單位水工建筑物技術(shù)監(jiān)控工作，對存在的技術(shù)問題提出改善意見和建議，并提供現(xiàn)場檢查報告。對提出的意見和建議實行閉環(huán)管理，在下一年度現(xiàn)場檢查時復(fù)查落實情況。

（5）水工技術(shù)監(jiān)督突出重點和針對性，除了全面掌控風(fēng)險外，每年選取一個專項進行深入檢查，如先后對大壩、防汛調(diào)度、水工金屬結(jié)構(gòu)、邊坡、安全監(jiān)測等方面進行專項檢查，進一步查找存在的缺陷和問題。

4 水工技術(shù)監(jiān)督實踐成果

通過水工技術(shù)監(jiān)督工作，逐步提高了運行單位的水工管理能力，實現(xiàn)了信息上下傳達通暢，疑難問題及時解決，保障了水工建筑物的運行安全，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)如下：

（1）建章立制和不斷完善制度規(guī)程。對規(guī)章制度的系統(tǒng)性、針對性、可操作性等方面進行檢查，重點在大壩安全管理責(zé)任制、防汛制度、水庫調(diào)度規(guī)程、水工觀測規(guī)程、水工金屬結(jié)構(gòu)檢修維護規(guī)程、水工建筑物維護規(guī)程等，如新建工程容易缺少對使用頻率較低的水工金屬結(jié)構(gòu)運行檢修的規(guī)定，修訂后規(guī)章制度更加符合工程實際情況，做到有章可循。

（2）運行單位的水工管理水平逐步提高。根據(jù)《中國大唐集團公司水電廠技術(shù)監(jiān)控動態(tài)檢查考核表》，運行單位歷年考核結(jié)果顯示，考核評分呈逐年上升趨勢，從原先考核評分80分左右到達90分附近。

（3）加強了對外委單位的監(jiān)督管理，對不合格的承包單位進行處罰或更換。如某流域公司下轄6個電站，投運初期安全監(jiān)測各自外委不同單位，監(jiān)測工作質(zhì)量參差不齊，給管理帶來了極大困難，通過更換不合格承包單位，統(tǒng)一選擇一家有能力和責(zé)任心的單位承擔(dān)，既保證了各水電站監(jiān)測工作的一致性，也便于監(jiān)督管理考核，使得外委工作更加規(guī)范有序。

（4）及時解決工程缺陷和隱患。部分水電站在蓄水后出現(xiàn)了一些工程缺陷和隱患，技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位通過技術(shù)指導(dǎo)和方案咨詢，幫助運行單位解決了上述問題，順利地完成工程竣工鑒定和驗收。如：

①某150 m級面板堆石壩大壩滲漏量達到223 L/s，明顯大于同類工程。經(jīng)查是周邊縫止水破損導(dǎo)致滲漏，長期運行不利于大壩安全。按照技術(shù)監(jiān)督的要求和設(shè)計單位的修復(fù)方案，及時降低水位進行修復(fù)，確保了大壩正常運行。

②某混凝土閘壩基礎(chǔ)揚壓力超標，滲漏量大，壩基防滲效果差，壩基多次補強灌漿效果不佳。技術(shù)監(jiān)控管理服務(wù)單位在深入研究壩基地質(zhì)條件的前提下，要求調(diào)整灌漿方案，灌漿后效果良好。

③某混凝土重力壩部分壩段壩體滲漏嚴重，檢查發(fā)現(xiàn)混凝土澆筑質(zhì)量較差，后對壩體進行水泥補強灌漿，解決了壩體滲漏問題。

（5）提高了安全監(jiān)測系統(tǒng)完備性、可靠性。結(jié)合工程的特點和存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出重點監(jiān)控的部位和項目，對照監(jiān)測系統(tǒng)的布置，及時對缺失或損壞的儀器設(shè)備進行更新改造，如：將故障頻繁的真空激光系統(tǒng)改造成引張線系統(tǒng)；增設(shè)量水堰，區(qū)別壩體和壩基滲漏量；對垂線孔滲水進行處理，保證垂線坐標儀正常工作。

（6）確保信息報送正常，按照國能安全[2016]261號《水電站大壩運行安全信息報送辦法》的規(guī)定，定期對報送情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，保證了信息報送的及時性和準確性。

5 結(jié)語

水工技術(shù)監(jiān)督作為電力企業(yè)一項重要的基礎(chǔ)性工作，是確保水工建筑物安全運行的重要保障。大唐國際通過加強和改進水工技術(shù)監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除工程建設(shè)和運行階段的缺陷和隱患，不斷提高運行單位的水工管理水平，取得了顯著的效果。

當前國內(nèi)各水電站水工管理水平差異較大，部分運行單位存在不重視水工工作或者水工管理能力不足現(xiàn)象。通過強化水工技術(shù)監(jiān)督工作，有助于逐步提升其水工管理水平，是一種值得借鑒的技術(shù)管理模式。 ■