李 如 芳，于 翔，趙 虹，鄒 體 峰

（水利部水電局，北京 100097）

1 前言

小水電代燃料工程是通過國家扶持建設(shè)代燃料電站，給電站周圍的農(nóng)民長(zhǎng)期提供便宜的代燃料電，讓農(nóng)民用電做飯、取暖，替代砍樹燒柴、燒煤，保護(hù)森林植被和生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。小水電代燃料工程充分利用我國小水電資源豐富的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而進(jìn)行的節(jié)能惠民工程。小水電代燃料工程不僅保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)提高山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了生產(chǎn)生活條件，讓人與自然和諧發(fā)展。

2 小水電代燃料工程建設(shè)的背景分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。但當(dāng)前中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展還存在許多困難和問題，迫切需要加以解決。小水電資源在山區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)保護(hù)森林，改善生態(tài)環(huán)境，提高貧困山區(qū)人民生活水平，具有重要作用。在我國發(fā)展小水電代燃料是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，具有歷史的必然性。

2.1 生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來，我國為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、日常生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的需要，過量地砍伐樹木，占用林地，造成森林銳減，草場(chǎng)退化，加劇了水土流失，洪水泛濫，河湖淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國土地沙化面積每年以2460平方公里的速度擴(kuò)張，不僅造成中西部地區(qū)生態(tài)惡化和長(zhǎng)期貧困落后，而且對(duì)東部地區(qū)的防洪減災(zāi)、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。黨的十五屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設(shè)，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。國家實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程以來，有效地解決了陡坡開荒和森工企業(yè)過度采伐的問題，但農(nóng)村居民生活能源問題仍然沒有解決，亂砍樹木燒柴現(xiàn)象依然存在。

農(nóng)村用能包括農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能，農(nóng)村居民生活用能在農(nóng)村能源中占有重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國農(nóng)村居民生活用能消耗的能源總量達(dá)3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中薪柴占總量的21.76%，秸稈占33.41%，煤炭占31.9%，電力占9.31%，成品油占2.04%，液化氣、沼氣等占1.58%。由于生物質(zhì)能利用效率低下，為滿足生活和農(nóng)副產(chǎn)品加工的需要，農(nóng)村居民被迫采取亂砍濫伐等手段，以獲取可燃之物。2001年國務(wù)院批準(zhǔn)全國“十五”期間森林采伐限額每年為2.23億立方米，其中農(nóng)民燒柴限額為0.64億立方米，與農(nóng)村居民生活實(shí)際薪柴用量2.28億立方米差異甚大。全國森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林木生長(zhǎng)量，許多主要林區(qū)森林面積大幅度減少，昔日郁郁蔥蔥的林海已一去不復(fù)返。

以秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主的農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但破壞植被，削弱生態(tài)建設(shè)成效，還會(huì)增加大量溫室氣體，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇，農(nóng)民燒柴引起了全世界的高度關(guān)注。2002年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告指出，位于亞洲上空14km處3km厚的棕色云層，導(dǎo)致東南亞地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害和疾病，正在向其他地區(qū)移動(dòng)和蔓延，給全球環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。報(bào)告指出農(nóng)民做飯、取暖燒柴是造成亞洲棕云的主要原因，呼吁這些地區(qū)農(nóng)村居民使用水電、太陽能等清潔可再生能源替代燒柴。

面對(duì)目前日益嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，開發(fā)利用可再生能源，從源頭上解決農(nóng)民燃料，保護(hù)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，是我們的必然選擇，是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。

2.2 社會(huì)文明發(fā)展的要求

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但發(fā)展極不平衡，廣大貧困山區(qū)的社會(huì)發(fā)展與全國平均水平還有很大差距。一是山區(qū)人口比重大，密度低，人地關(guān)系的調(diào)控復(fù)雜。2000年我國山區(qū)和丘陵縣人口為5.77億，占全國總?cè)丝诘?5.7%，山區(qū)縣人口密度為67.8人/平方公里，大大低于平原縣的141.6人/平方公里。由于山地環(huán)境的特殊性，使其人口在空間分布上存在著一系列與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)的問題，這些問題同分散的人口數(shù)量、較低的人口質(zhì)量以及不合理的人口結(jié)構(gòu)交織在一起，給山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。山區(qū)居民在生產(chǎn)上表現(xiàn)出以本地資源利用的明顯依賴性，加劇了山區(qū)居民生活方式與自然資源的矛盾。二是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。1993年我國貧困人口為8000萬人，2000年降為3000萬人。雖然貧困量大大降低，但貧困面依然較廣，主要分布在全國的貧困山區(qū)。因此，山區(qū)由于自然條件相對(duì)惡劣、生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然極為艱巨。三是貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于全國社會(huì)發(fā)展要求，形成制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至還沒有通公路，造成出行難，過著與世隔絕的日子。一些山區(qū)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，電力供應(yīng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，廣播電視還未入戶，極少數(shù)山區(qū)甚至還沒有電。四是許多山區(qū)群眾仍在燒柴，過著煙熏火燎的生活。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年山區(qū)農(nóng)民中以燒柴為主的占47%，以燒煤為主的占24.5%，薪柴約占能源消耗的一半。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，迫切需要改善廣大貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，共享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值連年快速增長(zhǎng)，人均收入水平不斷提高。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，山區(qū)與全國水平的相對(duì)差距不斷擴(kuò)大，但山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民生活燃料的支付能力不斷提高。2000年全國農(nóng)村居民人均年收入為2253.4元，西部地區(qū)為1632.3元。另外，我國不少發(fā)展較好的山區(qū)縣，初步達(dá)到與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)妮^發(fā)達(dá)水平，表明山區(qū)縣不再完全是貧困縣、經(jīng)濟(jì)低谷縣，山區(qū)呈現(xiàn)有最落后、較落后、中等、較好、較發(fā)達(dá)、發(fā)達(dá)等多樣化的山區(qū)。這也使得廣大山區(qū)在總體上來說需要加快發(fā)展的同時(shí)，一部分山區(qū)農(nóng)民收入較高，具備了較高的生活燃料支付能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)居民燃料費(fèi)支出約占戶均年純收入的3%-5%。因此，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面山區(qū)需要加大中央投入，進(jìn)一步加快發(fā)展，縮小與全國平均水平的差距，另一方面山區(qū)農(nóng)民已經(jīng)具備了一定的生活燃料支付能力，只要代燃料電價(jià)與照明電價(jià)相比有大幅度的降低，農(nóng)民就愿意用電替代燒柴，改善生活條件。因此，小水電代燃料是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

3 實(shí)施小水電代燃料工程的條件分析

3.1 政策條件——黨和國家高度重視并予以政策支持

黨中央、國務(wù)院從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決農(nóng)民生活燃料和長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的戰(zhàn)略高度，作出了實(shí)施小水電代燃料工程的英明決策，溫家寶總理親自命名“小水電代燃料工程”，旨在通過開發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源，使山區(qū)農(nóng)民用電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)提高山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心和重視小水電代燃料工作，2005年溫家寶總理批示小水電代燃料試點(diǎn)“經(jīng)驗(yàn)寶貴，印發(fā)各地參考”，回良玉副總理批示，小水電代燃料工程是一件一舉多得的事，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三贏，是山區(qū)解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效途徑。2006年，溫家寶總理再次指示“小水電開發(fā)應(yīng)該確定正確的方針和政策，使其與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展的道路”。從2005年開始，每年的中央1號(hào)文件都明確要求擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和范圍，2010年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，充分表明了中央對(duì)小水電代燃料工作的重視。

3.2 資源條件——小水電資源和區(qū)位分布能充分滿足代燃料需求

我國小水電資源區(qū)位分布與主要靠燒柴做飯、取暖的農(nóng)村居民的區(qū)位分布基本一致，不僅資源量充裕，而且可以實(shí)現(xiàn)就地開發(fā)，就地供電，大大降低開發(fā)和運(yùn)行成本。根據(jù)全國小水電代燃料工程規(guī)劃，相對(duì)集中實(shí)施小水電代燃料的有2830萬戶、1.04億人。 按每戶需代燃料裝機(jī)0.85千瓦、年代燃料用電量1200千瓦時(shí)計(jì)算，全國小水電代燃料共需裝機(jī)2406萬千瓦、年用電量340億千瓦時(shí)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)可開發(fā)的小水電資源有1.0億千瓦、年發(fā)電量3400億千瓦時(shí)，源總量很大，能夠充分滿足代燃料區(qū)農(nóng)民的生活燃料需要。

3.3 經(jīng)濟(jì)條件——小水電代燃料電價(jià)能與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)

據(jù)對(duì)全國東、中、西部地區(qū)2萬多戶用戶調(diào)查，年人均純收入1300元，農(nóng)民可接受的代燃料電價(jià)為0.17元/千瓦時(shí)左右，年人均純收入2000元為0.22元/千瓦時(shí)左右，年人均純收入2500元為0.26元/千瓦時(shí)左右，年人均純收入3000元以上為0.35元/千瓦時(shí)左右，小水電代燃料電費(fèi)占農(nóng)民人均純收入的3-4%。2001年全國自發(fā)自供縣小水電上國家大電網(wǎng)的平均電價(jià)為每千瓦時(shí)0.232元，其中，西部地區(qū)為每千瓦時(shí)0.20元。中央適當(dāng)補(bǔ)助，代燃料電價(jià)可降低到農(nóng)民可以接受的價(jià)格范圍，西部貧困地區(qū)通過加大扶持力度，還可進(jìn)一步降低農(nóng)民到戶電價(jià)。

3.4 技術(shù)條件——多年小水電建設(shè)為實(shí)施小水電代燃料打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

新中國成立以來，我國小水電在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、試驗(yàn)研究、人員培訓(xùn)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套適合小水電特點(diǎn)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，擁有10多萬技術(shù)人員，為實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程提供了有效的保證。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃范圍，基本上都在小水電網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)。這些縣級(jí)和跨縣農(nóng)村水電網(wǎng)基本上都與國家大電網(wǎng)相聯(lián)接，進(jìn)行電力電量交換。1998年以來，國家分兩期開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。通過兩期農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)包括骨干電網(wǎng)、配電臺(tái)區(qū)和進(jìn)戶線，都具備了代燃料用電的條件，可基本滿足小水電代燃料配供電的要求。

4 小水電代燃料工程的現(xiàn)狀

2003年，全國小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)涉及四川、云南、貴州、廣西、山西5個(gè)省（區(qū)）的26個(gè)縣（市）的26個(gè)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目共新增代燃料電站裝機(jī)容量5.8萬千瓦，實(shí)現(xiàn)代燃料人口20多萬人，鞏固和保護(hù)退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)面積156萬畝，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總投資2.8億元，其中中央投資1.29億元，西部地區(qū)占86.8%，中部地區(qū)占13.2%。

2005年中央1號(hào)文件要求“擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍”。2006年中央1號(hào)文件要求“擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)?！薄閿U(kuò)大試點(diǎn)面，進(jìn)一步積累大規(guī)模實(shí)施代燃料工程的經(jīng)驗(yàn)，2006年國家發(fā)改委、水利部在全國21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的81個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）組織開展了小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)代燃料人口16.9萬戶、63.6萬人，新增代燃料裝機(jī)容量15萬千瓦，代燃料年用電量2.1億千瓦時(shí)，保護(hù)森林面積203萬畝。項(xiàng)目總投資10.3億元，其中中央投資3億元。中央補(bǔ)助投資中西部地區(qū)1.95億元，占65%，中部地區(qū)1.0億元，占33%，東部地區(qū)0.05億元，占12%。80個(gè)項(xiàng)目中西部地區(qū)43個(gè)，占53.1%；中部地區(qū)37個(gè)，占45.7%；東部地區(qū)1個(gè)，占1.2%。

5 我國小水電代燃料工程的發(fā)展目標(biāo)

5.1 總體目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，主要在退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)小水電資源豐富的地區(qū)，從2002年開始，用18年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決2830萬戶、1.04億農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源，保護(hù)森林面積3.4億畝。規(guī)劃涉及全國25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的886個(gè)縣（市）。西部地區(qū)森林植被破壞，加劇水土流失、洪水泛濫和土地荒漠化，生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣，不僅造成長(zhǎng)期貧困落后，而且對(duì)東部地區(qū)的防洪減災(zāi)、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，是實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的重點(diǎn)地區(qū)。西部地區(qū)小水電代燃料戶達(dá)到1706.5萬戶、6348.7萬人，代燃料年用電量209.7億千瓦時(shí)，需新建小水電代燃料電源1677.3萬千瓦，總投資794.48億元，分別占總規(guī)模的60%、61%、62%、70%和62%。

5.2 近期目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，主要在退耕還林區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)，小水電資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民代燃料需求迫切的地區(qū)，適當(dāng)考慮東部的貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，從2009年開始到2015年，用7年時(shí)間建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目1022個(gè)，新增代燃料裝機(jī)容量170.56萬千瓦，解決170.78萬戶、577.71萬農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源，保護(hù)森林面積2390萬畝。規(guī)劃涉及全國24個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的543個(gè)縣（市）。其中，革命老區(qū)縣有82個(gè)，占15%；少數(shù)民族縣（市）有220個(gè)，占41%；國家重點(diǎn)扶貧縣（市）有196個(gè)，占36%。屬中、西部地區(qū)的有20個(gè)?。▍^(qū)、市）495個(gè)縣（市），人口共計(jì)152.6萬戶，占總規(guī)模的89.4%。

6 結(jié)語

小水電代燃料工程在退耕還林、改善環(huán)境、解決農(nóng)村用電、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面做出了重要貢獻(xiàn)。我國環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要加快小水電代燃料工程的建設(shè)步伐。由于我國小水電代燃料工程建設(shè)在政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的條件已經(jīng)非常成熟。隨著小水電代燃料試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和深化，其巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將逐步顯現(xiàn)。