熊 發(fā) 榮

（貴州省水利廳，貴陽 550002）

貴州省自2003年底實施小水電代燃料工程以來，取得了一些經驗和成效，本文進行了簡要總結和分析，并提出下階段的發(fā)展設想。

1 小水電代燃料對貴州的重要意義

1.1 小水電代燃料是促進生態(tài)建設和環(huán)境保護的重要舉措

貴州位于我國西部，是典型的喀斯特山區(qū)省份，位于長江、珠江兩大流域上游。國家實施退耕還林和天然林保護工程以后，有效解決了陡坡開荒和森工企業(yè)過度采伐問題，但山區(qū)農民的生活燃料問題沒有得到解決，廣大農民依然砍樹燒柴，破壞生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)計資料顯示，目前貴州水土流失面積占全省國土面積的42%，石漠化面積占19%，水土流失和石漠化程度仍然十分嚴重，鞏固生態(tài)建設成果和保護生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴峻，迫切需要從根本上解決農民砍樹燒柴的問題。實施小水電代燃料，正是從根本上解決這一難題的重要舉措。

1.2 小水電代燃料是促進農村社會發(fā)展的有力手段

實施小水電代燃料，能夠使農民用上干凈方便的電炊具和電取暖器，告別祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，消除因燒柴燒煤引發(fā)的疾病。另外，在實施小水電代燃料的同時，整合其他部門資金對項目區(qū)進行改造，改建農戶廚房、灶臺、廁所、牛欄、豬圈，改造村寨道路和農村自來水等，能夠極大改善項目區(qū)生活條件和人居環(huán)境，顯著提高農民生活質量，讓農民過上現代、文明、健康的新生活。

1.3 小水電代燃料是促進農民增收的有效途徑

山區(qū)農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，勞動強度很大；每天燒柴燒煤做飯需要花費大量時間。許多農村家庭主要勞動力受此束縛，不能外出打工掙錢或從事其他生產獲取收益。據統(tǒng)計，山區(qū)農戶平均每年砍柴和運煤花費工日60個，燒柴燒煤做飯每天需要6-7小時，實施小水電代燃料后基本不需要再砍柴運煤，每天做飯時間不超過2小時。測算下來，戶均每年可節(jié)約工日100多個，用于外出務工、發(fā)展生產和從事農副產品加工等，能夠增加收入。雖然實施小水電代燃料需要多支付電費，但由于代燃料電價低，每年多支付的電費低于買煤運煤的費用，解放的勞動力可以增加收益，總體算下來農民還是增加了收入。據測算，貴州實施小水電代燃料后，農戶每年可增加收入500-1200元。

2 貴州小水電代燃料工作開展情況

2.1 基本情況

貴州是全國首批小水電代燃料試點省份之一，2003年底啟動建設5個小水電代燃料試點項目，2006年啟動建設6個擴大試點項目，2009年和2010年又啟動了12個項目建設。23個項目共建設小水電站23座，新增代燃料裝機4.8萬kW，總投資3.2億元。項目全部建成后，可使4.9萬戶、20.7萬農村居民用上代燃料電，鞏固退耕還林面積2萬hm2，保護森林植被面積4.4萬hm2。目前試點和擴大試點已逐步建成并發(fā)揮效益，已使2.1萬戶、8.9萬農村居民實現了小水電代燃料；2009年、2010年的12個項目已開工建設，總體進展良好。另外，貴州目前有73個項目列入全國2009-2015年小水電代燃料工程規(guī)劃，涉及全省31個縣（市、區(qū)），建設規(guī)模為新增代燃料總裝機11.38萬kW，總投資8.02億元，使12.44萬戶、49.75萬農村居民實現小水電代燃料，鞏固退耕還林面積3.7萬hm2，保護森林植被面積10.1萬hm2?！笆濉逼?，貴州每年將啟動一批小水電代燃料項目，并逐步擴大范圍。

2.2 取得了良好效益

近幾年來，貴州實施小水電代燃料工程取得了非常良好的效果，主要從以下幾個方面分析。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境得到有效保護

目前貴州小水電代燃料到戶電價為0.19-0.25元/kW.h，戶均代燃料年用電量約1200kW.h，戶均代燃料年支出一般不超過300元，農戶完全能夠承受，不會再上山砍柴。小水電代燃料從根本上解決了農民的燃料問題，從源頭上控制了砍樹燒柴這一消耗森林資源、破壞生態(tài)的行為，森林植被和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，項目區(qū)走上了“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護林”的良性發(fā)展道路。

2.2.2 農民生活質量明顯提高

農民用上了電飯煲、電磁爐、電炒鍋、電水壺等電炊具，干凈整潔，省時省力，健康狀況也大為改善。另外項目區(qū)以小水電代燃料建設為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮綜合效益，讓農民得到更多實惠。銅仁、麻江、都勻、水城、普安等縣（市）的試點和擴大試點項目均取得明顯的綜合效益，產生了很好的示范效應。以普安縣三彪 水巖岔河小水電代燃料項目為例，該項目代燃料裝機3100kW，通過整合資金，把小水電代燃料與建設小康村、生態(tài)示范村、產業(yè)結構調整優(yōu)化村、精神文明示范村相結合，項目區(qū)共改造用電線路3128戶，改造廚房3128戶，改造自來水621戶，改造危險、簡陋房及地質災害移民房102棟，改造廁所168個，改造牲畜圈舍30個，改造進村進戶道路160km，農村面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

2.2.3 增加農民收入

以普安縣吟路一級代燃料項目為例，該項目代燃料裝機3700kW，項目區(qū)農戶現在每年除冬季取暖還輔以少量燒柴燒煤外，其他時間均使用小水電替代生活燃料，一戶4口之家每年減少燒煤約1.5t，按現價每t煤運到戶是400元，一年減少支出600元；每年增加代燃料電量1200kW.h，代燃料到戶電價0.23元/kW.h，一年增加的電費是276元，比燒煤節(jié)約324元。另外，解放的勞動力用于外出務工或者抓生產、養(yǎng)殖等，增加了收入。從目前統(tǒng)計資料看，該項目區(qū)農戶平均每年可增加收入800元。

3 貴州小水電代燃料工作的主要經驗

3.1 明確有關各方職責

貴州十分重視小水電代燃料工作，2003年省政府組織召開了小水電代燃料工程建設啟動大會，試點各項目所在縣（市）也分別召開了啟動大會，動員和部署代燃料試點工作。省水利廳就搞好小水電代燃料試點和擴大試點工作多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，明確有關各方職責，保證代燃料工作順利進行。一是在水利廳內部對代燃料目標任務進行分解，把責任落實到水利廳農電局每位局領導和具體工作人員。二是水利廳與項目所在市（州、地）水利局和縣（市）政府就實施小水電代燃料工程簽訂了責任狀，各地也層層簽訂了責任狀。三是各項目均成立了以縣（市）領導為組長的代燃料領導小組和辦事機構，統(tǒng)一組織領導小水電代燃料工程建設和管理等工作。在黨委政府高度重視、有關部門密切配合、水利部門精心組織和農民群眾積極參與下，小水電代燃料實施順利。

3.2 扎實做好前期工作

扎實的前期工作是小水電代燃料項目能否順利實施的基礎和前提。首先是編制好規(guī)劃。貴州早在2002年就在水利部的統(tǒng)一部署下組織編制了《貴州省小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃》，又在2008年完成了貴州2009-2015年小水電代燃料建設計劃，其中73個項目列入了《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，為實施小水電代燃料工程提供了依據和準則。其次是認真選擇項目。在規(guī)劃的基礎上建立了小水電代燃料項目庫，為每次申報項目提供了良好條件。組織有關專家對項目進行認真審核和嚴格篩選，綜合考慮項目資源條件、開發(fā)難易程度、項目區(qū)農戶情況、供用電情況等，選擇條件優(yōu)越的項目進行申報，確保國家一旦下達計劃后能夠順利實施。第三是做好有關審查和審批工作。嚴格按照基本建設程序和有關規(guī)定做好可行性研究報告和初步設計等審查審批工作，同時履行取水許可、水保、環(huán)評等審批手續(xù)。按照有關規(guī)定組織編制和審查審批項目實施方案，作為項目建設和驗收的依據。需要強調的是，項目前期工作十分關鍵，一定要細致深入，確保項目可行，否則可能會導致日后難以實施。

3.3 實行所有權、經營權、使用權“三權分設”的管理體制

小水電代燃料是公益性工程，為避免代燃料電站建成運行后地方政府或部門擅自賣掉電站或者轉為商業(yè)運營，改變其公益性，在管理體制上將電站所有權、經營權、使用權“三權分設”，國家補助部分形成的資產所有權屬于國家，地方政府或部門不得擅自處置；代燃料電站經營權屬于代燃料項目法人，項目法人在依法行使經營權的同時接受水行政主管部門和政府有關部門的監(jiān)督；項目區(qū)農戶享有代燃料電的使用權，同時負有保護森林植被的責任。這樣可以保證代燃料電站的公益性質長期不變，長期穩(wěn)定向農戶提供代燃料電。貴州目前已建成運行的小水電代燃料項目全部建立健全了“三權分設”的管理體制，收效良好。

3.4 實行“國家補助、企業(yè)運作、農民參與、協(xié)會監(jiān)督”的運行機制

小水電代燃料是公益性工程，需要國家補助才能保證公益性的良好發(fā)揮。同時，要農民不上山砍柴，真正實現小水電代燃料，關鍵是要讓農民用得起電，愿意用，長期用。為此，在運行機制上，由國家對代燃料項目給予必要的補助，電站建成發(fā)電后以低廉價格向農戶提供代燃料電；按照現代企業(yè)制度組建項目法人，負責代燃料電站建設和運行管理，提高運行管理水平，有效降低成本，實現保本微利運營；發(fā)動農民積極參與，支持小水電代燃料工程；成立小水電代燃料用戶協(xié)會對項目建設、運營以及供電、用電和保護森林植被等進行監(jiān)督。貴州小水電代燃料項目按照上述機制運行，國家補助項目總投資的40%-55%（含省級配套資金），代燃料到戶電價0.19元-0.25元/kW.h，農民完全能夠承受，愿意使用代燃料電，不再上山砍柴，有效保護了森林植被。同時項目也基本能夠實現保本微利運營。

3.5 加強供用電管理

首先是明確供電方式。目前貴州基本上沒有縣級小水電自發(fā)自供區(qū)，落實合理可行的供電方式成為小水電代燃料項目能否順利實施的重要因素。在有條件的地方積極推行就近直接供電，這是小水電代燃料最有效、最經濟的供電方式，目前貴州只有少數幾個項目采用水利部門管理的片區(qū)網直接供電。大多數項目為借網供電，即代燃料電站全額上網，電網企業(yè)收取過網費后按代燃料到戶電價向代燃料戶供電。項目法人與供電公司簽訂并網和借網供電協(xié)議，明確上網電量、電價和借網供電過網費等，確保代燃料供電長期穩(wěn)定。其次是加強用電管理。按照“核定基數、定額限量、分類計費、按月結算”的辦法進行管理，根據項目區(qū)群眾生活習慣、經濟條件等合理確定農戶代燃料用電量，供電企業(yè)與代燃料用戶簽訂用電協(xié)議，明確代燃料電量、電價和安全用電等，同時明確農戶只有用于替代生活燃料的電量才能享受代燃料電價，如電炊、電取暖等，照明、農副產品加工等用電量仍然執(zhí)行當地價格主管部門批準的相應電價。農戶代燃料電費每月結算一次，并定期公開代燃料電量和電價，保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

4 貴州小水電代燃料存在的主要問題

4.1 需求和供給矛盾突出

貴州屬經濟欠發(fā)達省份，小水電代燃料建設資本金主要依靠中央補助，省級財政配套相應資金。目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元，下達到各省后就更少，難以大幅度擴大代燃料建設規(guī)模和實施范圍。根據規(guī)劃，貴州在2009年到2015年7年內擬解決12.44萬戶、49.75萬農村居民的生活燃料問題，但是貴州2009年、2010年列入國家小水電代燃料建設投資計劃的12個項目，到2012年全部建成后只能解決2.4萬戶、9.7萬人的生活燃料問題，僅占需要實施代燃料人口的19%，遠不能滿足要求，沒有實施代燃料的地區(qū)的群眾迫切希望早日實現代燃料。

4.2 借網供電協(xié)調難度大

貴州小水電代燃料大多需要借網供電，但由于種種原因，一些項目借網供電的協(xié)調難度越來越大。由于代燃料項目區(qū)大多是電網公司的供區(qū)，實行借網供電后電網公司只收取過網費，比原來直接供電的收益小，從自身利益最大化出發(fā)，一些電網公司不同意借網供電。貴州2009年、2010年新開工的12個項目目前還有幾個未落實借網供電協(xié)議，影響了工程順利實施。另外就是即使同意借網供電，但收取的過網費高。但是，目前貴州小水電代燃料借網供電過網費收取大多參照大電網，簡單套用國家關于大電網過網費收取的有關規(guī)定，收費偏高，且隨意性大。造成部分代燃料電站難以實現保本微利運營，影響了長期向代燃料項目區(qū)廉價供電。

4.3 代燃料電站開發(fā)成本增加

貴州水能資源豐富，可以用于小水電代燃料的電源點很多，且大多為新建電站，具備大幅度擴大代燃料建設規(guī)模和實施范圍的資源條件。但是，由于目前國家對小水電代燃料的總體投入少，難以大幅度擴大代燃料規(guī)模，列入《貴州省小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃》的大量代燃料電源點未能按規(guī)劃開發(fā)。雖然目前貴州還有許多可供小水電代燃料開發(fā)的電源點，但不少電源點的開發(fā)條件相對較差，開發(fā)難度較大，開發(fā)成本增加。

5 貴州小水電代燃料發(fā)展設想

5.1 努力擴大建設規(guī)模和實施范圍

小水電代燃料深受農民歡迎，被譽為“點燃大山希望的德政工程”。貴州省委省政府對小水電代燃料十分重視，在經濟欠發(fā)達、財政困難的情況下仍然積極支持小水電代燃料建設，積極落實代燃料配套資金，特別是近兩年的配套資金基本足額落實。下階段需要在爭取省級財政繼續(xù)足額落實配套資金的同時，努力爭取各級財政列專項資金支持小水電代燃料建設。另外，認真組織實施好國家下達的小水電代燃料工程，高標準高質量搞好項目建設，積極爭取在有條件的地區(qū)增加項目，努力擴大代燃料建設規(guī)模和實施范圍，讓更多的山區(qū)群眾受益，更好保護生態(tài)環(huán)境。

5.2 加強規(guī)劃管理

結合貴州水能資源開發(fā)利用情況，根據《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，提出貴州各相關縣（市、區(qū)）代燃料建議計劃，明確發(fā)展重點和目標任務，完善保障措施，體現可持續(xù)發(fā)展要求。在有條件的地區(qū)，積極爭取增補有關縣（市、區(qū)）進入全國小水電代燃料規(guī)劃范圍。針對電源點開發(fā)成本增加的情況，完善和調整小水電代燃料建設項目庫，大幅度增加技改增容電站，有效降低開發(fā)建設成本。加強規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃的權威性，凡是列入小水電代燃料規(guī)劃的水電項目，必須嚴格按照規(guī)劃開發(fā)，因公共利益需要調整或修改的，必須報規(guī)劃審批部門批準。

5.3 爭取優(yōu)惠政策

小水電代燃料是公益性工程，應當制定優(yōu)惠的扶持政策促進其健康發(fā)展，不能等同于一般商業(yè)項目。下階段貴州主要應爭取兩方面的優(yōu)惠政策：一是供用電政策。積極向黨委、政府匯報，與發(fā)改、物價等部門溝通協(xié)調，提高小水電代燃料余電上網電價，應不低于電網平均上網價；同時合理核定枯期從大電網返供電量的電價，實行全年豐枯互抵。積極與電力部門溝通協(xié)調，爭取電網公司支持和配合小水電代燃料工程，承擔相應的社會責任，共同為服務“三農”、保護生態(tài)做出貢獻。在具備條件的地方推行就近直接供電，不具備直供條件的采取借網供電，電網公司按照保本微利的原則綜合考慮電壓等級、輸送線路距離等因素合理核定過網費，應遠低于大電網長距離輸送電的過網費。二是財稅和信貸政策。切實執(zhí)行6%的增值稅政策，將小水電代燃料納入國家政策性貸款支持范圍，每年提供一定數額的貸款貼息。凡是小水電代燃料項目，各銀行均給予貸款支持。

6 結語

小水電代燃料是民心工程、德政工程，是解決山區(qū)“三農”問題、保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑，深受廣大群眾的歡迎和擁護，得到了社會各方的一致贊揚。通過試點和擴大試點建設，積累了豐富的經驗，建立和完善了科學合理的管理體制和運行機制，為全面推廣建設奠定了良好基礎。貴州小水電資源豐富，目前還有較大開發(fā)潛力，具備實施小水電代燃料的資源條件。為此，應當加大投入，加強規(guī)劃管理，研究出臺優(yōu)惠政策，大幅度擴大小水電代燃料建設規(guī)模和實施范圍，讓更多山區(qū)農民受益，更好保護生態(tài)環(huán)境。

[1]水利部農村水電及電氣化發(fā)展局.《小水電代燃料工程建設與管理》[R].北京:中國水利水電出版社，2010.

[2]涂集.加強水能資源管理加快小水電代燃料建設[J].中國水能及電氣化，2010.

[3]《2009~2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》[R]. 北京:中國水利水電出版社，2009.