于 明 凡，呂 悅 惠，趙 文 謙，王 洋

（1. 吉林省集安市水利局，集安 134200 2. 吉林省通化市水利局，通化 134000 3. 中國(guó)人民大學(xué)工商管理系，北京 100872 4. 吉林省集安市水利局，集安 134200 ）

1 集安市水能開(kāi)發(fā)情況

吉林省集安市境內(nèi)水能資源豐富，包括鴨綠江在內(nèi)，全市水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)130萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)94萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)83.6萬(wàn)千瓦，還有部分可能開(kāi)發(fā)的水能資源急待開(kāi)發(fā)。近幾年，隨著國(guó)家能源政策的調(diào)整，人們對(duì)綠色能源越來(lái)越重視，集安市興建小水電站的熱情空前高漲。截止目前，全市共建成投產(chǎn)的水電站共有26座，總裝機(jī)容量16680千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量4559萬(wàn)千瓦時(shí)?！笆濉薄笆濉逼陂g，規(guī)劃新建電站39座，可新增水電裝機(jī)容量114140千瓦，每年可新增發(fā)電量達(dá)40196萬(wàn)千瓦時(shí)。電站建成后，全市小水電站總裝機(jī)容量達(dá)130820千瓦，發(fā)電量達(dá)44755萬(wàn)千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算，可節(jié)省發(fā)電燃煤17.71萬(wàn)噸，減少向大氣排放二氧化碳44.76萬(wàn)噸，節(jié)約用水177萬(wàn)立方米。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電站，合理利用水能資源，能有效地促進(jìn)節(jié)能減排，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 集安市水能開(kāi)發(fā)效益分析

2.1 社會(huì)效益

農(nóng)村水電是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，全面改善了該市的供電狀況，推動(dòng)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一批醫(yī)藥、礦產(chǎn)項(xiàng)目坐落集安，農(nóng)副產(chǎn)品加工及其它二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推算2010年，集安市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）35.3億元、全口徑財(cái)政收入3.1億元、農(nóng)民人均純收入6050元、城鎮(zhèn)居民可支配收入13250元，分別是基準(zhǔn)年的1.41倍、1.35倍、1.21倍、1.16倍。

集安市通過(guò)“十二五”、“十三五”期間水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，可增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，預(yù)計(jì)幫助改善和新建鄉(xiāng)村道路270公里，每年可增加居民生活用電量955萬(wàn)千瓦時(shí)，可幫助解決農(nóng)村飲水困難人口17970人，解決大牲畜飲水7640頭。水電業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)建筑業(yè)、制造業(yè)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可解決就業(yè)人數(shù)3650人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人，從而提高了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

（1）直接經(jīng)濟(jì)效益：發(fā)展小水電，將有效地利用水能資源，促進(jìn)電力的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g新增投產(chǎn)運(yùn)行的電站 18座，總裝機(jī)容量10295千瓦，多年平均發(fā)電量2653.3萬(wàn)千瓦時(shí)，完成投資9102.13萬(wàn)元。 年產(chǎn)值達(dá)823萬(wàn)元，可為當(dāng)?shù)刎?cái)政增加稅金約140萬(wàn)元?！笆濉薄笆濉逼陂g規(guī)劃中電站建成后，可新增水電裝機(jī)容量114140千瓦，每年增加發(fā)電量4.02億千瓦時(shí)，每年大約可為集安市財(cái)政增加稅金6834萬(wàn)元。根據(jù)水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況推算，2010年全市水電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1256萬(wàn)元，利稅總額614萬(wàn)元，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）間接經(jīng)濟(jì)效益：可帶動(dòng)建材、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，增加農(nóng)村水電裝備制造行業(yè)和相關(guān)行業(yè)大量就業(yè)崗位。充足、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的電力不僅提高了農(nóng)民生產(chǎn)、生活用電水平，而且有效地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)、生活方式及鄉(xiāng)村環(huán)境。通過(guò)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，特別是實(shí)施“兩改一同價(jià)”以來(lái)，農(nóng)村居民生活用電價(jià)格大幅下調(diào)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，家用電器得到了普及，電力機(jī)具得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)民收入的提高，生產(chǎn)、生活的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鄉(xiāng)容、村貌及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3 集安市水能開(kāi)發(fā)的生態(tài)影響及保護(hù)措施分析

農(nóng)村水電是清潔可再生能源，不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體二氧化碳和其它有害氣體和廢物。據(jù)測(cè)算，節(jié)省1度電可節(jié)約0.3958千克煤，降低約1千克二氧化碳排量，節(jié)省約3.958升凈水。水電開(kāi)發(fā)利用合理、正確，從宏觀上分析，將對(duì)生態(tài)環(huán)境有所改善是具有生態(tài)效益的。

3.1 生態(tài)影響分析

3.1.1 有利影響

通過(guò)開(kāi)發(fā)小水電，實(shí)施以電代柴。通過(guò)對(duì)林木的有效保護(hù)，森林資源得到涵養(yǎng)，為野生動(dòng)物創(chuàng)造了良好生存環(huán)境，保護(hù)并鞏固了原有的生態(tài)平衡。同時(shí)還可以遏制因砍伐林木而造成的森林植被的破壞，具有防止水土流失，保護(hù)天然林建設(shè)成果的作用。目前，臺(tái)上鎮(zhèn)臺(tái)上村、興安村、東升村、荒崴子村每年因燒材取暖、餐飲等日常生活砍伐木材約為6732立方米，水土流失面積約為2.55萬(wàn)畝，每年向空氣中排放的二氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體約為41.38噸左右。電源項(xiàng)目建成后，每年可減少森林砍伐面積0.3萬(wàn)畝，退耕還林、還草0.35萬(wàn)畝，森林覆蓋率可提高4.6%。每年可減少10%的有毒有害氣體的排放，起到了凈化空氣的作用，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，為居民創(chuàng)造了一個(gè)日益良好的生存環(huán)境。

3.1.2 不利影響

① 對(duì)水質(zhì)的影響

電源點(diǎn)施工期間人員相對(duì)集中，施工高峰時(shí)人數(shù)較多，食宿需要一些臨時(shí)設(shè)施，這樣，也就相對(duì)集中的產(chǎn)生了生活污水、生活垃圾和糞便等污染物。這些污染物如果不集中處理，漫散丟棄，受降水影響，部分污染物可隨地表徑流攜入河中，使水質(zhì)下降可引起生化需氧、化學(xué)需氧量和懸浮物、細(xì)菌指標(biāo)的升高，對(duì)水環(huán)境將產(chǎn)生不良影響。

工程施工期間，混凝土養(yǎng)護(hù)、洗車等產(chǎn)生施工廢水，如果施工廢水直接排入受納水體，對(duì)水環(huán)境也將產(chǎn)生一定影響。

② 對(duì)水土保持產(chǎn)生的影響

電源點(diǎn)施工期間，料場(chǎng)開(kāi)挖占地、臨時(shí)占地，造成對(duì)原土地利用方式的改變和地表植被的破壞，破壞了其原生地貌，直接影響此區(qū)域的部分土壤營(yíng)養(yǎng)成份的流失，并引起一定程度的水土流失，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。另外，棄土的堆放，都將產(chǎn)生一定的水土流失。為此，應(yīng)采取水土保持措施。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分析

生態(tài)保護(hù)工作實(shí)行“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針政策。

3.2.1 水質(zhì)保護(hù)措施

電源點(diǎn)施工期間每天排放的生活污水、生活垃圾與廢物，為保護(hù)自然環(huán)境，根據(jù)工程環(huán)境特點(diǎn)與施工點(diǎn)比較分散的具體情況，建議不對(duì)生活污水進(jìn)行處理。但需要在施工人員居住及主體工程施工工地附近，修建生態(tài)廁所和垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)施工人員的糞便及垃圾定期消毒清理，清理出來(lái)的廢棄物不許露天堆放，嚴(yán)格按照固體廢棄物的處理方法統(tǒng)一處理，定點(diǎn)堆放，定期運(yùn)走。

電源點(diǎn)施工期間，混凝土的養(yǎng)護(hù)、沖洗砼骨料、洗車等產(chǎn)生的廢水中含有大量泥沙和懸浮物，若直接排入河中可引起受納水體懸浮物增加，水質(zhì)下降，造成水體短期污染，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為此在沖洗場(chǎng)附近建沉淀池，待泥土沉淀后排放、減免廢水對(duì)河水水質(zhì)的不利影響。

3.2.2 環(huán)境防護(hù)

電源點(diǎn)施工期間噪聲較大，應(yīng)建一些隔音設(shè)施，對(duì)噪聲源采取相應(yīng)的封閉措施，以降低噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響，工作人員應(yīng)戴防聲頭罩或耳罩，以防止噪聲的危害。施工區(qū)水泥裝卸、拌和，交通干線兩側(cè)粉塵和飄塵的含量將大大增加，造成局部空氣污染，應(yīng)盡量采取濕法施工，減少飄塵的發(fā)生源，增加附近的濕度，工作人員應(yīng)帶口罩以防飄塵對(duì)呼吸系統(tǒng)的危害。

3.2.3 水土保持措施

電源點(diǎn)施工期間占地、棄土堆放等都將產(chǎn)生水土流失，應(yīng)采用工程措施和植物措施相結(jié)合，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。對(duì)荒山荒地植樹(shù)造林、溝頭防護(hù)、谷坊工程、截水溝等，達(dá)到凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、防止水土流失的目的。

3.2.4 陸域生態(tài)保護(hù)措施

電源點(diǎn)施工期間，企業(yè)應(yīng)在施工區(qū)及周圍劃定保護(hù)范圍，做好生態(tài)防護(hù)規(guī)劃。禁止施工人員隨意進(jìn)入林區(qū)、隨意砍伐樹(shù)木，特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁獵殺。

要合理利用土地資源、控制林地征占破壞面積，以減少生態(tài)影響及破壞程度。造林面積不得低于毀壞林地面積，造林樹(shù)種依據(jù)樹(shù)木的生物學(xué)特性選定，人工造林技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要指定適宜的綠化方案，遵循邊施工邊恢復(fù)的原則。對(duì)無(wú)法恢復(fù)的地段，要嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門(mén)審核的水土保持方案，建立生態(tài)影響補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施補(bǔ)償措施，進(jìn)行異地補(bǔ)償，做到損一補(bǔ)一。

4 主要研究結(jié)論

小水電有序開(kāi)發(fā)可以帶來(lái)一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，改善了農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，并帶動(dòng)了建材、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。截止目前，水電業(yè)總收入達(dá)1256萬(wàn)元，利稅總額614萬(wàn)元，有利地推動(dòng)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。通過(guò)采取針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施后，水電開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)是可以實(shí)現(xiàn)共贏的。

[1]《2011－2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》吉林省集安市水利局2009.10

[2]《吉林省集安市“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)施方案》集安市人民政府2007.5

[3]《吉林省集安市小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》集安市人民政府2003.3