劉世勤，劉友來

（1.森林國際旅行社，北京 100714；2.中國林業(yè)集團(tuán)公司，北京 100714）

生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、氣候異常、災(zāi)害頻發(fā)，已成為影響全球發(fā)展的主要問題，在發(fā)達(dá)國家，環(huán)保、健康、可持續(xù)的生活方式受到推崇，社會(huì)消費(fèi)觀念正在向“自然中心”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的后現(xiàn)代化發(fā)展方式。在中國，盡管工業(yè)化尚未接近高點(diǎn)，但資源環(huán)境壓力的劇增使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展成為基本國策，加之人們生活水平的不斷提高，走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩已然成為我國進(jìn)入小康社會(huì)后人們?cè)黾泳裎幕M(fèi)的熱點(diǎn)，森林旅游具有前所未有的發(fā)展空間。

1 森林旅游產(chǎn)業(yè)的特性

森林旅游是以森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀和森林區(qū)域生態(tài)因子為背景的旅游活動(dòng)，是在不采伐、不損毀森林的情況下，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能的一種活動(dòng)方式。森林旅游業(yè)是以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)屬于第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)相結(jié)合而催生的新興業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)既是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展、價(jià)值鏈向兩端延伸的結(jié)果，又是旅游消費(fèi)市場向多元化、多層次、專業(yè)化方向發(fā)展的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)特性是產(chǎn)業(yè)的固有屬性，森林旅游產(chǎn)業(yè)由于兼具林業(yè)和旅游業(yè)屬性，因而不同于旅游產(chǎn)業(yè)中一般的觀光旅游，顯示出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性。

1.1 自然性

森林公園、自然保護(hù)區(qū)等主要森林旅游目的地，除必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施外，強(qiáng)調(diào)保持原始性和自然性，其景觀特色是以植物及自然環(huán)境為主體的，依靠其形態(tài)、色彩、氣息和神韻創(chuàng)造出多層次、多功能的自然情趣，使人們?cè)谶M(jìn)行森林生態(tài)旅游中接受大自然的熏陶，盡享大自然之美。

1.2 依附性

一個(gè)地區(qū)的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依賴本地區(qū)森林景觀的自然分布及林業(yè)發(fā)展。我國森林景觀資源大多集中在國有林地范圍內(nèi)，絕大多數(shù)森林公園、自然保護(hù)區(qū)是在原國有林場或林業(yè)局的基礎(chǔ)上建立起來的，一般實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的運(yùn)營體制。隨著林業(yè)六大工程體系的建設(shè)以及山區(qū)、沙區(qū)的綜合開發(fā)，又將培育出許多新的森林風(fēng)景資源，這些都成為了林業(yè)部門進(jìn)行多形式森林旅游開發(fā)的資源依托和組織保障。而林業(yè)資源貧乏地區(qū)及非林業(yè)部門則較難發(fā)展森林旅游。

1.3 多樣性

我國地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，從南到北跨越熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶等5個(gè)氣候帶，從東到西橫跨平原、丘陵、臺(tái)地、高原和山地等多種地貌類型，這些特有的氣候和地貌形成了不同的組合，使得在我國廣袤的林區(qū)內(nèi)，不僅蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，還廣泛分布著千變?nèi)f化的地貌及水體等自然和人文景觀，增添了森林旅游場所的人文內(nèi)涵和旅游價(jià)值，并共同構(gòu)成了我國類型多樣的森林公園、濕地公園及自然保護(hù)區(qū)。

1.4 開放性

森林旅游具有開放性，主要表現(xiàn)在森林旅游以森林資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)好資源的前提下，森林旅游市場較為開放、進(jìn)入比較容易。相比城市公園而言，森林公園、自然保護(hù)區(qū)等森林旅游的主要場所是一個(gè)開放的區(qū)域。除森林公園內(nèi)景點(diǎn)密集和旅游設(shè)施投入較大的核心區(qū)域外，廣大林區(qū)以及許多城鄉(xiāng)周邊的森林景區(qū)，人們都可以免票進(jìn)入，是當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｐ蓍e的活動(dòng)場所。

1.5 科普性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生物基因的寶庫。森林旅游是伴隨著世界環(huán)境認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)而迅速發(fā)展起來的一種產(chǎn)業(yè)，開展森林旅游的目的之一，就是通過森林旅游活動(dòng)，普及生態(tài)知識(shí)，喚醒人們的環(huán)境意識(shí)，使游人懂得必須履行的生態(tài)義務(wù)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，森林旅游的整個(gè)過程貫穿著生態(tài)學(xué)原理，有很強(qiáng)的科普性。

2 森林旅游產(chǎn)業(yè)的功能和作用

旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是“朝陽”產(chǎn)業(yè)，而森林旅游則被譽(yù)為“朝陽中的朝陽”產(chǎn)業(yè)。我國大規(guī)模的森林旅游活動(dòng)起步于改革開放初期，1982年，我國建立了第一個(gè)國家級(jí)森林公園——張家界國家森林公園，開創(chuàng)了在國有林場基礎(chǔ)上建立森林公園的先河[1]。此后，森林公園建設(shè)及森林生態(tài)旅游迅速發(fā)展。根據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國各級(jí)森林公園已達(dá)2 458處，總規(guī)劃面積1 652.5萬hm2，其中國家級(jí)森林公園730處，國家級(jí)森林旅游區(qū)1處，規(guī)劃面積1 151.9萬hm2。很多森林公園已經(jīng)被授予5A或4A景區(qū)稱號(hào)，森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，管理和服務(wù)也逐步規(guī)范。

2009年全國主題旅游年確定為 “中國生態(tài)旅游年”，主題口號(hào)為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”。國家旅游局時(shí)隔10年后，再次確定“生態(tài)旅游年”，體現(xiàn)了旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足旅游者生態(tài)需要的必然選擇。隨著回歸自然逐步成為現(xiàn)代生活方式的追求和時(shí)尚，以森林旅游為主體的生態(tài)旅游在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，發(fā)展森林旅游對(duì)于促進(jìn)國家旅游事業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)都有著重要的作用。

2.1 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前，生態(tài)旅游是世界旅游業(yè)中增長最快的一部分，年增長率達(dá)到25%～30%，生態(tài)旅游已成為世界性的旅游潮流[2]。從世界旅游業(yè)發(fā)展情況看，西方發(fā)達(dá)國家無不把生態(tài)旅游作為產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要支柱來開發(fā)，游客到生態(tài)景區(qū)休閑已不僅僅是一種時(shí)尚，而且是提升休閑質(zhì)量的重要途徑。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，尤其是非洲大陸的相關(guān)國家和地區(qū)，則依靠生態(tài)旅游賺取了大量的外匯收入，生態(tài)旅游已成為保護(hù)野生動(dòng)植物和原生態(tài)自然環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在我國，森林旅游已成為旅游業(yè)中的后起之秀，2009年我國森林公園共接待游客3.33億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的17%，比2008年增長20%；直接旅游收入225.9億元，同比增長21%，均高于國內(nèi)旅游平均增幅，帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入近1 800億元。生態(tài)旅游是旅游業(yè)帶有方向性的重大變革，將引領(lǐng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)由初級(jí)形式向高級(jí)形式、由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2 帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低，發(fā)展工商業(yè)難度較大，致富門路有限。但這些地區(qū)往往有著豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境和古樸的民俗風(fēng)情，發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。因此，通過開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林旅游資源，大力發(fā)展森林旅游，不僅有利于充分發(fā)揮地區(qū)森林資源的多種功能，開發(fā)特色鮮明、品質(zhì)較高的森林旅游產(chǎn)品，而且能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)及其周邊地區(qū)人民群眾走上脫貧致富的道路。

2.3 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)

森林旅游是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)范圍廣，市場擴(kuò)張能力強(qiáng)，森林旅游業(yè)的發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)林區(qū)形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主體，集食、住、行、游、購、娛于一體的旅游配套服務(wù)體系，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。旅游業(yè)整體上是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位的潛力很大，據(jù)世界旅游組織研究，旅游業(yè)直接就業(yè)和帶動(dòng)間接就業(yè)的比例為1∶5，在當(dāng)前推進(jìn)林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和加快林業(yè)企業(yè)改革步伐，實(shí)施天然林保護(hù)工程，木材采伐量繼續(xù)調(diào)減，因而在林區(qū)富余勞動(dòng)力繼續(xù)增加的情況下，發(fā)展森林旅游能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于保持林區(qū)穩(wěn)定與社會(huì)和諧具有重要意義。

2.4 有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

森林旅游是一種對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游。建立森林公園和自然保護(hù)區(qū)，既能保護(hù)一片森林，保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，又能通過發(fā)展森林生態(tài)旅游，不斷強(qiáng)化和提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和自覺性，同時(shí)，開展森林旅游的部分收入反過來又投入到保護(hù)森林生態(tài)中去，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅有利于森林旅游自身的發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)和環(huán)境保障。

2.5 提高人們的休閑品質(zhì)和健康水平

在廣闊的林區(qū)，蘊(yùn)藏著極其豐富的高品位的自然風(fēng)景資源，擁有眾多體現(xiàn)大自然杰作的自然景觀，尤其是森林中負(fù)氧離子含量高、空氣清新、水質(zhì)潔凈，林木不僅可吸收對(duì)人體有害的二氧化碳等氣體，而且還可以散發(fā)多種殺菌素，殺死空氣中的大量細(xì)菌，保健作用非常明顯。森林旅游具有放松、求知、強(qiáng)身健體、陶冶情操等多種功能，在純潔的大自然中領(lǐng)略森林的魅力，在森林中散步、跑步、登山，能使疲憊的身心得到松弛，身體得到鍛煉，由此也提高了旅游休閑的品質(zhì)和層次。

3 森林旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢

3.1 目的地由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以管理為主

森林旅游在發(fā)展初期由于市場規(guī)模較小、旅游業(yè)的基本要素體系還不完備，旅游利益的流入較少，因此，森林旅游業(yè)主要依賴國家的投入以建設(shè)為主。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，森林旅游產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，旅游利益開始流入，社會(huì)資本開始介入森林旅游目的地的建設(shè)，森林旅游產(chǎn)業(yè)也開始轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重的發(fā)展階段。隨著森林旅游收益的提高和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，投資主體和從業(yè)主體開始多元化，森林旅游建設(shè)將由行政調(diào)控和市場化共同完成，森林旅游產(chǎn)業(yè)管理的重要地位將要提到新的高度。

3.2 發(fā)展模式由政府主導(dǎo)演變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)

在森林旅游業(yè)發(fā)展初期，其管理與發(fā)展模式基本上是計(jì)劃式的政府主導(dǎo)型。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和國有林業(yè)企業(yè)改革的不斷深入，森林旅游業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度大幅提高，森林旅游業(yè)發(fā)展模式開始向“政府主導(dǎo)型市場化”轉(zhuǎn)變，今后森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式將會(huì)由 “政府主導(dǎo)型市場化”進(jìn)一步向“政府服務(wù)型市場化”轉(zhuǎn)變。

3.3 森林旅游的內(nèi)涵不斷豐富

森林旅游將從植物觀賞為主延展為多內(nèi)涵、多層次、多視角的綜合性旅游消費(fèi)時(shí)尚，森林探險(xiǎn)、生態(tài)休閑、森林科普、森林露營、登山野餐等各種森林旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化趨勢。生態(tài)文化、自然文化進(jìn)一步得到培植和挖掘，使人們?cè)谟斡[休閑過程中自覺或不自覺地受到自然生態(tài)知識(shí)的科普教育，森林旅游的生態(tài)特點(diǎn)更加突出。森林公園周邊的農(nóng)村地區(qū)，利用森林景觀發(fā)展“農(nóng)家樂”、“森林人家”等各具特色的旅游活動(dòng)，使森林生態(tài)旅游市場不斷向深度和廣度拓展。

3.4 森林旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，國家整個(gè)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變。在自身成長的直接驅(qū)動(dòng)和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動(dòng)下，中國旅游業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期[3]。森林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①森林旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。從單一森林觀光旅游產(chǎn)品向以觀光旅游與休閑度假為基礎(chǔ)的多元化休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由專項(xiàng)森林旅游向森林旅游與常規(guī)旅游對(duì)接發(fā)展，但不同地區(qū)的資源環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)與目標(biāo)市場不同，轉(zhuǎn)型方向存在區(qū)域差異；②森林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從分散經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營走向系統(tǒng)經(jīng)營、集群經(jīng)營，形成森林旅游產(chǎn)業(yè)積聚集群，森林旅游實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不僅成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要部分，而且成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。森林旅游轉(zhuǎn)型為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；③增長方式轉(zhuǎn)變。從粗放型規(guī)模擴(kuò)張向集約型效益提升，從過去主要依靠政策、投資向主要依靠市場需求調(diào)研、科技創(chuàng)新運(yùn)用、管理水平提高來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長，從追求如何吸引更多的游客向合理控制游客規(guī)模、通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來增加旅游收入轉(zhuǎn)變，整個(gè)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)將在適當(dāng)?shù)乃俣认侣菪降厍斑M(jìn)，從而更穩(wěn)定、更加可持續(xù)；④森林旅游企業(yè)管理轉(zhuǎn)型。森林旅游企業(yè)管理逐步從標(biāo)準(zhǔn)化向個(gè)性化，粗放化到精細(xì)化，小、散、弱、差組織到集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化組織方向提升；⑤區(qū)域和縱向的聯(lián)合與協(xié)作逐步加強(qiáng)，森林旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)在融合中不斷發(fā)展。

3.5 政府部門的管理制度建設(shè)和行業(yè)服務(wù)更加強(qiáng)化

在森林旅游產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，而不是弱化監(jiān)管，政府在投資經(jīng)營等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)退出，但在管理制度建設(shè)和行業(yè)服務(wù)上須更加強(qiáng)化，這是因?yàn)槁糜紊鷳B(tài)化難以由企業(yè)、游客自發(fā)形成，只有政府才能夠成為代表自然的主體，如果政府也是把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，生態(tài)旅游將無從實(shí)現(xiàn)[4]。政府行使森林旅游管理的主要手段包括政策規(guī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和技術(shù)投入等。森林旅游對(duì)公共價(jià)值的追求，決定了政府規(guī)制的必要性，如在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行旅游人數(shù)的進(jìn)入限制或游客行為方式限制。根據(jù)森林旅游資源的景觀、歷史、文化及科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、游覽活動(dòng)等條件，劃分保護(hù)的等級(jí)[5]。在當(dāng)下中國，規(guī)范旅游開發(fā)行為比規(guī)范旅游者行為更為重要和緊迫，因此，建立產(chǎn)權(quán)明晰的管理制度勢在必行。森林旅游管理將會(huì)普遍采用經(jīng)濟(jì)手段，包括資源和環(huán)境的有償使用，對(duì)不同的森林生態(tài)旅游系統(tǒng)實(shí)行差別定稅（費(fèi)）制等。對(duì)森林生態(tài)旅游系統(tǒng)的技術(shù)投入，政府不僅是組織者，而且是第一位的主體。

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