□朱曉明，周懷逸

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山 316000）

“無(wú)直接利益沖突”群體性事件的探究與思考

□朱曉明，周懷逸

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山 316000）

“無(wú)直接利益沖突”群體性事件屬于社會(huì)泄憤事件，有時(shí)看似偶然，實(shí)屬必然，背后蘊(yùn)含著深層次的原因，這不僅僅是民怨長(zhǎng)期積累后的一種爆發(fā)，更揭示了當(dāng)前某些地區(qū)管理體制、分配機(jī)制等存在的弊端。預(yù)防和處置“無(wú)直接利益沖突”群體性事件要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)；要堅(jiān)持預(yù)防為主，加大矛盾糾紛排查化解力度；要堅(jiān)持把握原則，依法妥善處置“無(wú)直接利益沖突”群體性事件。

“無(wú)直接利益沖突”；群體性事件；治安管理；和諧社會(huì)

近年來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)和改革開(kāi)放的持續(xù)深入，“無(wú)直接利益沖突”群體性事件日益增多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。無(wú)論是前幾年的“重慶萬(wàn)州事件”、“安徽池州事件”，還是近年的“甕安事件”、“石首事件”，都給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。在此，筆者試通過(guò)對(duì)相關(guān)事件的分析，就“無(wú)直接利益沖突”的形成機(jī)理、特點(diǎn)、規(guī)律，以及預(yù)防和處置對(duì)策作如下理性思考。

一、對(duì)“無(wú)直接利益沖突”群體性事件的理解

2006年下半年，《瞭望》新聞周刊記者在對(duì)粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)提出了“無(wú)直接利益沖突”這一概念，并界定為：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無(wú)關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。

根據(jù)這一界定，筆者認(rèn)為，“無(wú)直接利益沖突”屬于社會(huì)泄憤事件，它不同于一般的利益受損型事件，更不同于維權(quán)事件、有組織犯罪和社會(huì)騷亂等。概括起來(lái)，可以從以下幾點(diǎn)來(lái)理解認(rèn)識(shí)：一是參與者無(wú)利益訴求，參與沖突的大多數(shù)群眾與事件的最初起因沒(méi)有直接利益關(guān)系，他們往往也沒(méi)有自己的直接利益訴求，且參與者大多是普通群眾。二是大多數(shù)參與者心中都有強(qiáng)烈積怨，又找不到正常的渠道來(lái)表達(dá)和發(fā)泄，故借題發(fā)揮表達(dá)心中的不滿(mǎn)。三是無(wú)組織動(dòng)員，無(wú)事先預(yù)謀，突發(fā)性較強(qiáng)，最初由某一偶然事件產(chǎn)生臨時(shí)起意，但也不排除受別有用心人員的教唆或挑動(dòng)。四是沖突指向的對(duì)象往往是代表公共權(quán)力的政府部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)或者與政府關(guān)系密切的事業(yè)單位。五是屬群情激憤，無(wú)規(guī)則底線(xiàn)，沖突過(guò)程中很容易產(chǎn)生非理性的過(guò)激行為，甚至打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

“無(wú)直接利益沖突”事件除上述表現(xiàn)形式外，還具有以下特點(diǎn)：一是低收入、無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體是“無(wú)直接利益沖突”的主要參與人群。從近幾年發(fā)生的“無(wú)直接利益沖突”群體性事件來(lái)看，大多與民工、無(wú)業(yè)人員有關(guān)。這一群體處于社會(huì)的最底層，時(shí)刻經(jīng)歷著生存的現(xiàn)實(shí)壓力，普遍存在“仇富”、“仇官”、“仇不公”的心理，一旦有借機(jī)泄憤的由頭，就會(huì)自發(fā)參與，從而成為“無(wú)直接利益沖突”的主要力量。同時(shí)，這類(lèi)人群參與的“無(wú)直接利益沖突”，對(duì)抗性質(zhì)較強(qiáng)，且具有極端的成分。二是社會(huì)保障、公共管理等領(lǐng)域是“無(wú)直接利益沖突”的高發(fā)領(lǐng)域?！盁o(wú)直接利益沖突”的矛頭通常大多指向政府及相關(guān)部門(mén)，社會(huì)保障、公共管理作為政府的主要職能，體現(xiàn)的是政府的管理服務(wù)形象，涉及各個(gè)階層的群眾，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，都可能成為“無(wú)直接利益沖突”的導(dǎo)火索，更容易引起普通群眾的共鳴和響應(yīng)。因此，社會(huì)保障、公共管理等領(lǐng)域自然成為“無(wú)直接利益沖突”的易發(fā)領(lǐng)域。三是“無(wú)直接利益沖突”事件規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。“無(wú)直接利益沖突”往往都是從一件較小的或不太起眼的直接利益沖突開(kāi)始，其訴求往往也很具體、很簡(jiǎn)單。直接利益沖突演變成“無(wú)直接利益沖突”，是一個(gè)發(fā)展迅速的過(guò)程。當(dāng)某一事件吻合民怨情緒時(shí)，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)聚集大量人群，動(dòng)輒上千、上萬(wàn)人。但事件的平息則需多日，特別是從根本上恢復(fù)群眾對(duì)政府的信心，則需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，具有一定的“后期效應(yīng)”。

二、“無(wú)直接利益沖突”群體性事件形成的原因

從表面上來(lái)看，“無(wú)直接利益沖突”群體性事件是由某一具體“導(dǎo)火索”引發(fā)的。但我們深入思考一下，為什么一起普通的案（事）件會(huì)迅速出現(xiàn)一呼百應(yīng)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”，為什么那些無(wú)直接相關(guān)利益的人們會(huì)不惜鋌而走險(xiǎn)去做對(duì)自己絲毫無(wú)利的事情呢？這些事件看似偶然，實(shí)屬必然。應(yīng)該說(shuō)，事件背后蘊(yùn)含著深層次的原因，這不僅僅是民怨長(zhǎng)期積累后的一種爆發(fā)，更揭示了當(dāng)前某些地區(qū)管理體制、分配機(jī)制、改革舉措存在的弊端，昭示了干群關(guān)系的質(zhì)變，是政府信任危機(jī)的極端表現(xiàn)。

（一）利益保障機(jī)制不健全，群眾有了不滿(mǎn)情緒的“共鳴點(diǎn)”。“無(wú)直接利益沖突”的參與者雖然沒(méi)有共同的利益基礎(chǔ)，但卻都有一種共同的情緒，即強(qiáng)烈的怨氣。當(dāng)某一具體事件促使大眾不滿(mǎn)情緒指向同一主體時(shí)，就會(huì)參與到和自己沒(méi)有直接利益關(guān)系的沖突當(dāng)中?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，民眾形成強(qiáng)烈的怨氣亦是如此，大量直接利益沒(méi)有及時(shí)得到化解，且不斷疊加、膨脹，久而久之，民意變成民怨、形成積怨、轉(zhuǎn)為民怒。這從“甕安事件”當(dāng)中不難看出，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民搬遷、城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭和磷礦等礦權(quán)糾紛、國(guó)企改制等諸多矛盾交織在一起，一些部門(mén)在化解過(guò)程中辦法不多、工作不到位。加上當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等案件時(shí)常發(fā)生，一些刑事案件不能及時(shí)偵破，大量群眾的直接利益受到侵犯，但卻未能得到及時(shí)有效地解決，從而使群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府產(chǎn)生某種怨恨。此外，貧富差距的拉大，腐敗現(xiàn)象的滋生，以及一些干部的責(zé)任心流失，使相當(dāng)部分群眾感到壓抑、無(wú)望、不滿(mǎn)，心態(tài)失衡，最終積聚形成社會(huì)情緒的“火藥桶”，極易被一起簡(jiǎn)單的個(gè)案點(diǎn)燃，并使各類(lèi)社會(huì)矛盾彼此關(guān)聯(lián)、融合地集中爆發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前利益保障機(jī)制不健全、不完善，初次分配不公平，群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、民生等現(xiàn)實(shí)情況存在不滿(mǎn)，是引發(fā)“無(wú)直接利益沖突”的根源所在。

（二）正常表達(dá)渠道不順暢，使小意見(jiàn)積聚形成民怨的“堰塞湖”。在當(dāng)前社會(huì)多元化、開(kāi)放型的背景下，社會(huì)存在矛盾糾紛，甚至沖突都是正常的，只要反映意見(jiàn)的渠道通暢，群眾有表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，怨氣有“發(fā)泄”的機(jī)會(huì)，就不會(huì)形成大的積怨。但從目前大量的現(xiàn)實(shí)存在來(lái)看，情況恰恰相反。一是法定表達(dá)渠道不暢通。從制度層面上講，我國(guó)在人民代表大會(huì)制度中規(guī)定，人民代表有批評(píng)、監(jiān)督政府、提出各種建議的權(quán)利，但對(duì)普通群眾來(lái)說(shuō)，他們直接參與政治的機(jī)會(huì)太少，關(guān)乎自己切身利益的一些訴求并不能被及時(shí)上達(dá)到有關(guān)部門(mén)。二是其他表達(dá)渠道不充分。除法定的利益訴求表達(dá)渠道外，目前普通群眾訴求的途徑主要通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。但來(lái)（上）訪(fǎng)往往被一些權(quán)力部門(mén)片面地理解為是鬧事，來(lái)（上）訪(fǎng)者是“刁民”。他們錯(cuò)誤地將反映問(wèn)題的上訪(fǎng)者視為“不穩(wěn)定因素”，千方百計(jì)地對(duì)其進(jìn)行阻撓、打擊，使群眾正常的利益訴求變得愈發(fā)艱難。三是司法救濟(jì)機(jī)制不完善。在現(xiàn)有司法體制下，通過(guò)司法渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)普通群眾來(lái)說(shuō)還不適應(yīng)。加上一些司法不公現(xiàn)象的存在，在正常表達(dá)渠道無(wú)法解決矛盾時(shí)，司法救濟(jì)機(jī)制卻不能成為化解沖突的最后一道防線(xiàn)，導(dǎo)致大量糾紛不但得不到解決，反而加劇民怨的積累。

（三）預(yù)警預(yù)控工作不到位，喪失了避免沖突發(fā)生的“防火墻”。任何一起“無(wú)直接利益沖突”事件的發(fā)生，看似突發(fā)性、無(wú)先兆，實(shí)際上有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀過(guò)程，并非是無(wú)法控制的。目前，一些地方政府的預(yù)警、預(yù)防機(jī)制還不同程度地存在問(wèn)題。一是情報(bào)信息不靈?；鶎诱M織缺乏對(duì)民情民意的排摸、收集，特別是對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛不能及時(shí)掌握，出現(xiàn)“眼不明、耳不聰”現(xiàn)象。即使一些基層發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也是“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，對(duì)問(wèn)題不是采取有效措施予以化解，而是“包”、“捂”、“瞞”，小事不報(bào)告，大事先自己擺平再說(shuō)，等擺不平時(shí)，萬(wàn)不得已才上報(bào)，從而喪失了把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)的最佳時(shí)機(jī)。二是分析研判不夠。不少地方政府和相關(guān)部門(mén)雖然建立了信息報(bào)告制度，但原則性較強(qiáng)，操作性不夠，特別是缺乏維穩(wěn)信息傳遞、共享和分析研判等機(jī)制。相關(guān)部門(mén)還存在“各自為政”現(xiàn)象，對(duì)掌握的各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題只在內(nèi)部掌握，而未上升到全局層面予以共享。對(duì)一些矛盾糾紛只是就事論事，未能通過(guò)分析研判，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的更為深層次的信息，從而失去預(yù)警作用。三是預(yù)控能力不強(qiáng)。沒(méi)有建立起高效的應(yīng)急指揮和管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在思想、組織，還是在制度、技術(shù)上都沒(méi)有足夠準(zhǔn)備。因此，在沖突發(fā)生之初，就顯得束手無(wú)策，心有余而力不足，只能任由沖突發(fā)生、發(fā)展。

（四）事件處置技術(shù)不合格，成為促進(jìn)事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)的“助推器”?！盁o(wú)直接利益沖突”群體性事件大規(guī)模爆發(fā)后，只要政府及相關(guān)部門(mén)采取科學(xué)、合理、有力的措施，完全可以防止事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，把損失和影響降至最低程度。但當(dāng)前一些黨政部門(mén)的不作為或亂作為，反而對(duì)沖突起到了“推波助瀾”的作用。一是信息閉塞，未能把握輿論主導(dǎo)權(quán)。沒(méi)有在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息通過(guò)各種媒體向外界公布，實(shí)施輿論引導(dǎo)，一方面給小道消息提供了傳播的土壤，混淆視聽(tīng)；另一方面使群眾不能及時(shí)認(rèn)清事件的真相，從而使不明真相的群眾受到少數(shù)別有用心人員的煽動(dòng)、教唆。二是黨政官員未能親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。如“石首事件”中，在黃金24小時(shí)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)官員與群眾對(duì)話(huà)解答疑問(wèn)、安撫群眾情緒，以表明政府的態(tài)度，而是忙于搶奪尸體，從而使群眾產(chǎn)生了官方要?dú)缱C據(jù)以掩蓋事實(shí)真相的恐懼，加深了對(duì)抗情緒。三是濫用警力。目前在絕大多數(shù)群體性事件中，公安機(jī)關(guān)都承擔(dān)著重要角色。沖突發(fā)生后，一些地方政府忙于調(diào)集警力，把公安機(jī)關(guān)推到事件處置的第一線(xiàn)，反而成為進(jìn)一步激化矛盾的重要因素。

三、預(yù)防和處置“無(wú)直接利益沖突”群體性事件的對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景以及金融危機(jī)的影響下，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，“無(wú)直接利益沖突”群體性事件仍將呈增多趨勢(shì)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，積極探索有效途徑和辦法，努力把工作做到前頭，把功夫花在平時(shí)，不斷提高預(yù)防和處置水平。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

民心穩(wěn)則天下穩(wěn)。只有人民群眾的切身利益始終得到保障，社會(huì)穩(wěn)定才有保證。一是要牢固樹(shù)立民本意識(shí)。把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定方針政策、推出改革舉措時(shí)，以是否符合人民群眾的利益，人民群眾是否滿(mǎn)意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。特別是要準(zhǔn)確把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、推進(jìn)的力度和社會(huì)各階層的承受能力，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，真正以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。二是要推進(jìn)依法民主決策。進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的與群眾利益密切相關(guān)的政策措施，積極實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高決策的法制化、科學(xué)化、民主化水平。對(duì)重大事項(xiàng)要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定完善配套措施，充分估計(jì)可能帶來(lái)的影響和問(wèn)題，提前做好針對(duì)性防范工作。三是要健全社會(huì)保障機(jī)制。加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。政府部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。四是要暢通利益訴求渠道。要積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大群眾擁有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，及時(shí)為社會(huì)心理“減壓”，并探索建立有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制，提高社會(huì)個(gè)體心理承受力。要嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)、約訪(fǎng)制度，建立多層次、全方位的信訪(fǎng)處理機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織的維權(quán)職能，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。健全法律援助機(jī)制，推動(dòng)法律援助工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

“無(wú)直接利益沖突”表現(xiàn)在事件中，根子在日常工作中。要按照建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步提高依法行政水平，切實(shí)做到行政權(quán)力授之有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，從嚴(yán)查處執(zhí)法隊(duì)伍中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層組織運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)，提高人民群眾的參政議政能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，著力培育全民法治精神，提高全民法律素質(zhì)。要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，常升級(jí)反腐“軟件”，多下載反腐“補(bǔ)丁”，樹(shù)立勤政廉潔、執(zhí)法為民的良好形象。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、群眾路線(xiàn)教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，始終帶著對(duì)人民群眾深厚感情去工作，堅(jiān)決克服“漠然心態(tài)”、“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”、“刁官心態(tài)”等現(xiàn)象，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“責(zé)任心流失”。要努力提高基層干部的法律政策水平，增強(qiáng)基層干部駕馭復(fù)雜局勢(shì)、處置各類(lèi)社會(huì)矛盾的能力。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，加大矛盾糾紛排查化解力度。針對(duì)“民意——民怨——民怒”這一演變過(guò)程，要不斷提高預(yù)警預(yù)控能力，切實(shí)把工作重心放到?jīng)_突形成之前的“防”、形成之初的“控”上。一是要編織一張覆蓋全面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)職能部門(mén)和基層政府組織要結(jié)合日常工作，廣辟情報(bào)信息渠道，全面收集掌握各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要努力在掌握社情民意上當(dāng)參謀，充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、觸角靈通的優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，加大排查力度，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性信息，主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府參謀。二是要搭建一個(gè)科學(xué)高效的信息預(yù)警平臺(tái)。所謂信息預(yù)警，是指在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)嚴(yán)重沖突的某些征兆，但沖突仍未大規(guī)模爆發(fā)前所采取的沖突管理措施，如信息監(jiān)測(cè)、信息傳遞、信息處理和信息識(shí)別，以及信息發(fā)布等。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要按照信息整理、研判、決策等不同內(nèi)容，建立自下而上的塔形預(yù)警系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，密切配合，形成整體，真正達(dá)到較高的敏感度，打破“預(yù)警機(jī)制不預(yù)警”的怪圈。三是要建立一套上下聯(lián)動(dòng)的糾紛調(diào)處機(jī)制。要不斷創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層司法、公安、民政、信訪(fǎng)等部門(mén)共同參與、各負(fù)其責(zé)的調(diào)處中心，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。

（四）堅(jiān)持把握原則，依法妥善處置“無(wú)直接利益沖突”群體性事件。在已發(fā)生的“無(wú)直接利益沖突”群體性事件處置過(guò)程中，要針對(duì)事件各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)律，靈活運(yùn)用法律、政策、行政等各種手段，多策并舉，多措并施。一是要立足于“化解得了”，狠抓始發(fā)階段處置?！盁o(wú)直接利益沖突”群體性事件發(fā)生后，根據(jù)“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，事發(fā)地黨委、政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前掌控，面對(duì)面聽(tīng)取群眾的訴求和理由，切實(shí)做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，及時(shí)解決和解答群眾提出的要求和問(wèn)題，力爭(zhēng)把沖突解決在始發(fā)階段。要迅速公布權(quán)威性信息，并采用滾動(dòng)方式進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，牢牢把握話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)設(shè)置話(huà)題等形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，防止謠言滿(mǎn)天飛，促使事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。二是要立足于“控制得住”，規(guī)范發(fā)展階段處置。一旦矛盾激化，要根據(jù)危害程度，講究處置技術(shù)，堅(jiān)持剛?cè)峤Y(jié)合。對(duì)于一般的參與、圍觀群眾，要以說(shuō)服、疏導(dǎo)為主，不能“一棍子”打死，一味地動(dòng)用武力進(jìn)行“鎮(zhèn)壓”；對(duì)于為首者、組織煽動(dòng)者和借機(jī)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)人員，要采取重點(diǎn)突破，堅(jiān)決予以打擊。在事件現(xiàn)場(chǎng)處置中，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《處置群體性事件規(guī)定》要求，明確維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、制止過(guò)激行為、防止局勢(shì)失控的職責(zé)定位，做到既慎用警力又善用警力，準(zhǔn)確掌握出手的時(shí)機(jī)和火候，果斷處置、平息事態(tài)，確保不動(dòng)則已、動(dòng)則必勝。三是要立足于“處理得好”，重視善后階段處置。典型“無(wú)直接利益沖突”群體性事件的處理結(jié)果，因其具有的樣本意義，可能會(huì)產(chǎn)生一定的鼓勵(lì)效應(yīng)。對(duì)此，要認(rèn)真做好事件善后工作。堅(jiān)持解決問(wèn)題與查找原因相結(jié)合，既要盡快兌現(xiàn)在處置中承諾解決的問(wèn)題，恢復(fù)人民群眾對(duì)政府部門(mén)的信心，防止公信力的再度流失；又要深刻反思、認(rèn)真剖析，主動(dòng)查找問(wèn)題根源和自身原因，公開(kāi)坦承失誤和不足，并提出整改措施，切實(shí)提高執(zhí)政能力。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，罷免失職、瀆職官員，清理干部隊(duì)伍。

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1674-3040（2010）04-0023-04

2010-03-10

朱曉明，中共浙江省舟山市委政法委員會(huì)副書(shū)記；周懷逸，該市委政法委員會(huì)干部。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）