□汪德榮

（龍游縣公安局，浙江 龍游 324403）

○本刊研究員論壇 主持人：潘晶安

優(yōu)化安保長效機制 構(gòu)筑校園安全屏障
——龍游縣加強校園安保工作的實踐與思考

□汪德榮

（龍游縣公安局，浙江 龍游 324403）

學(xué)校安全承載著全社會的廣泛關(guān)注，關(guān)乎著千家萬戶的幸福安寧，影響著社會大局的和諧穩(wěn)定，被上升為國家安保戰(zhàn)略高度。本文在分析系列性校園血案共同特點、成因的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建校園安全綜合管理體系、實行校園安全梯級防護機制、強化平安校園創(chuàng)建等三方面談如何創(chuàng)新校園安保長效機制，完善校園安保體系，確保師生生命和財產(chǎn)安全。

校園血案；綜合管理；梯級防護；平安校園；龍游縣

少年兒童是祖國的未來，少年兒童健康成長是中華民族復(fù)興的希望，是一個永恒的話題。學(xué)校安全承載著全社會的廣泛關(guān)注，關(guān)乎著千家萬戶的幸福安寧，影響著社會大局的和諧穩(wěn)定。但隨著社會的多元發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，矛盾糾紛的增多，學(xué)校的安保形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。特別是2010年上半年發(fā)生了連串的令人發(fā)指的校園血案以來，校園安全引起了黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，首次被上升到國家安保戰(zhàn)略高度。因此，對校園安保工作決不能有絲毫的懈怠和放松，加強校園安保更是作為維護社會治安穩(wěn)定第一責(zé)任的公安機關(guān)責(zé)無旁貸的歷史任務(wù)和法定責(zé)任。

一、現(xiàn)象——校園血案的共同特點

通過對國內(nèi)近期發(fā)生的多起襲擊校園師生案件的分析，可以發(fā)現(xiàn)以下一些共同特點：一是發(fā)案時間的連續(xù)性。福建“3·23南平事件”發(fā)生以來，校園血案呈連續(xù)多發(fā)態(tài)勢，特別是4月28日、29日、30日三天連續(xù)發(fā)案。二是攻擊對象的特定性。上述案件均發(fā)生在校園或校園周邊，襲擊對象均為基本無防范能力或毫無防范能力的學(xué)生、幼兒。三是作案動機的社會性。除了精神病人作案外，其他案件都帶有較為明顯的報復(fù)社會特征。四是案件的突發(fā)性。各起案件基本都是突然發(fā)生，毫無先兆。五是作案時間的短暫性。犯罪嫌疑人混入或沖入校園（門口），在極短時間內(nèi)瘋狂砍殺學(xué)生，讓人措手不及。六是后果的嚴(yán)重性。各起案件均導(dǎo)致多人傷亡，且絕大部分受害人是學(xué)生。

二、透視——引發(fā)校園血案的成因

（一）社會痼疾。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人的價值觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。部分人的思想觀念與社會公德、職業(yè)道德發(fā)生了嚴(yán)重的偏移。在社會的天平上，權(quán)力與資本日趨倚重，而勞動價值日趨偏輕，弱勢群體在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等各類問題上處于艱難境地，遭到不公對待。在這種環(huán)境下，社會缺乏減壓機制、釋放機制，久而久之，各種生活創(chuàng)傷就會點燃他們心中的怒火，當(dāng)社會矛盾與其怨氣累積到相當(dāng)大的程度和相當(dāng)廣的范圍時，長期積壓在心中的不滿情緒會導(dǎo)致一些人產(chǎn)生出病態(tài)人格、畸形報復(fù)心理等，成為嚴(yán)重危害公眾安全和社會和諧穩(wěn)定的危險因素。

（二）心理缺陷。此類犯罪行為的背后，暴露出的是行兇者心理上的嚴(yán)重缺陷。行兇者自身心理因素是襲擊校園案件頻發(fā)的主觀原因。從發(fā)生的幾起案件來看，案件均發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后的地區(qū)，犯罪嫌疑人大都長期處于社會邊緣，事業(yè)失敗、感情受挫、被周圍群眾及單位同事所歧視。由于長期經(jīng)濟貧困、生活窘迫、心理畸形，逐漸形成典型的情感挫折型人格。同時，這一類對象往往由于性格孤癖，社會交往較少，長期的積瘀得不到宣泄和有效的引導(dǎo)，加之做事沖動，不計后果，從而造成情感的突然暴發(fā)而制造事端。福建南平案件嫌疑人鄭民生因戀愛、工作受挫，產(chǎn)生厭世心理，決定死前干一番“轟轟烈烈的大事”來報復(fù)社會，把目標(biāo)對準(zhǔn)了毫無反抗能力的小學(xué)生，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。其余幾起案件的犯罪嫌疑人，心理上也都存在著嚴(yán)重的缺陷。這是發(fā)生校園血案的另一個鮮明成因。

（三）形同虛設(shè)的校園安保。校園血案的連續(xù)發(fā)生，當(dāng)然也有校園安保工作自身的原因。從當(dāng)前大多數(shù)學(xué)?？矗@安保工作存在著較多的漏洞和安全隱患，安保工作形同虛設(shè)，基本處于一種不設(shè)防的狀態(tài)。

1.安保制度不落實。多數(shù)中小學(xué)校、幼兒園的門衛(wèi)門禁、出入登記、值班巡查、消防安全、重要部位防護等方面都比較薄弱，對付各種突發(fā)事件的應(yīng)急能力差；雖然大部分學(xué)校建有嚴(yán)格的安保制度，但大都是個擺設(shè)，并未真正付諸實施。

2.安保力量空虛。當(dāng)前絕大多數(shù)學(xué)校普遍缺乏足夠的保衛(wèi)力量，多數(shù)學(xué)校未配備專職保安，除門衛(wèi)值班外就沒有專門的內(nèi)部保衛(wèi)人員，且門衛(wèi)大多年齡偏大，反應(yīng)遲鈍，綜合素質(zhì)低，其主要工作也僅是開、關(guān)校門和送報紙等，起不到學(xué)校安全保衛(wèi)的作用。

3.安防設(shè)施薄弱。鑒于學(xué)校經(jīng)費等綜合因素，絕大多數(shù)學(xué)校未在校門口、學(xué)生宿舍等主要部位安裝必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，門衛(wèi)保安沒有配備必需的防衛(wèi)設(shè)備，重要部位缺乏必備的防護措施，滅火器、應(yīng)急燈等一些安防器材不能正常使用，整體安防設(shè)施薄弱。

4.安全意識淡薄。無論從學(xué)校層面、教師層面還是家長層面看，安全意識都較為淡薄，存在麻痹思想，沒有足夠的憂患意識。也正是由于整體安全意識不強，因而存在學(xué)校安保制度不落實、力量不到位等現(xiàn)象，從根本上削弱了校園安保工作。

5.安保工作機制不健全。長期以來，校園安保工作都是以學(xué)校自我管理為主，當(dāng)發(fā)生重大案件后再由公安機關(guān)處理。校園安全綜合治理所涉及的工商、交通、安監(jiān)、司法、衛(wèi)生等部門沒有形成有效的聯(lián)動機制，遇到問題時往往聯(lián)合開個會、發(fā)個文件了事，各自為政，甚至在工作上相互推諉，相互扯皮。

三、反思——加強校園安保工作的“龍游做法”

校園本是一塊凈土，如今卻成為犯罪分子的“泄憤之地”，這不能不讓我們反省深思。隨著校園安全形勢的嚴(yán)峻化，如何優(yōu)化校園安保管理，已成為所有安全部門急需解決的課題，更是公安機關(guān)當(dāng)前安保工作的重中之重。

近年來，也正是由于血的教訓(xùn)，浙江省龍游縣委、縣政府把學(xué)校安全工作擺到了安全工作的首要位置，在校園安全工作上“先走一步”，積極創(chuàng)新學(xué)校安全管理機制，形成了屬地管理、分層負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。2009年，縣財政共投入600萬元，用于中小學(xué)生接送車、寄宿制學(xué)校安全管理及完善技防設(shè)備等項目；并規(guī)定每年撥付60萬元，設(shè)立學(xué)校安全工作專項經(jīng)費，為師生平安提供了堅實的物質(zhì)保障。2009年至今，全縣學(xué)校未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，學(xué)生非正常死亡數(shù)為零。福建“3·23南平事件”發(fā)生后，龍游警方在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)引領(lǐng)、嚴(yán)密部署、多方聯(lián)動，積極完善校園安保長效機制，優(yōu)化安保管理績效，創(chuàng)建龍游平安校園，為龍游師生打造出一片教與學(xué)的陽光地帶。

（一）多管齊下，構(gòu)建校園安全綜合管理體系。

為從根本上解決校園安全管理力量薄弱的問題，近年來，龍游縣致力于建立校園安全綜合治理機制，充分整合社會各界力量，形成齊抓共管的良好格局。

一是搭建工作平臺?？h政府成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，綜治、教育、公安、交通、司法、衛(wèi)生、工商等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也相應(yīng)建立由一把手任組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行對學(xué)校安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控職能。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，至少安排一名專兼職干部，負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刂行W(xué)、幼兒園的各項安全工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

二是明確工作職責(zé)?？h政府將學(xué)校安全工作納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核，在“安全生產(chǎn)”、“綜治創(chuàng)安”、“平安龍游”等考核辦法中予以細化。規(guī)定了教育、公安、交通等職能部門的工作職責(zé)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)有牽頭組織開展對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園的安全檢查和隱患排查化解、涉校綜治創(chuàng)安、學(xué)校周邊環(huán)境整治、學(xué)生乘車管理等各項涉校安全工作具體職責(zé)。

三是完善突發(fā)事件處理機制。進一步建立完善了涉校突發(fā)事件分級處理機制：城區(qū)學(xué)?；蛑靥卮笊嫘Ｍ话l(fā)事件，由縣學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置；農(nóng)村學(xué)校發(fā)生的重大涉校突發(fā)事件，則成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，派出所、司法所、中心學(xué)校、村“兩委”參與的工作小組進行就近協(xié)調(diào)處理，形成層級清晰、多管齊下、溝通有力的涉校突發(fā)事件處置機制，為各類涉校突發(fā)事件的快速處理打下堅實的組織基礎(chǔ)。

四是強化家校聯(lián)動。各學(xué)校采用家長會、致家長信、“家校通”等形式經(jīng)常與家長溝通聯(lián)系，特別是利用好“家校通”現(xiàn)代化手段，定期向家長發(fā)布學(xué)校安全工作動態(tài)、學(xué)生安全警示、安全常識等，動員廣大家長主動參與到學(xué)校安保工作中來。

（二）創(chuàng)設(shè)機構(gòu)，實行校園安全梯級防護機制。

在縣政府牽頭下，縣教育、公安等部門就如何提高學(xué)校自我防范能力進行了深入調(diào)研，根據(jù)縣內(nèi)學(xué)校、幼兒園數(shù)量大、分布散的實際情況，聯(lián)合出臺了系統(tǒng)內(nèi)部安全梯級管理方案，并新成立了相關(guān)機構(gòu)，落實人員、辦公設(shè)施，明確其職責(zé)，切實做到校園安全工作有人布置、措施有人落實、出事后責(zé)任有地方追究，形成了職、權(quán)、利明晰的內(nèi)部安全管理體系。

一是新設(shè)校園安全主管部門?？h公安局在局治安大隊確定專職人員，專門負(fù)責(zé)校園安全管理的協(xié)調(diào)、檢查工作，各派出所對轄區(qū)內(nèi)所有的中小學(xué)校均確定法制副校長，明確工作責(zé)任，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的安全監(jiān)管；縣教育局新設(shè)立了“安全監(jiān)督科”，有專門人員編制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督查、評估全縣學(xué)校安全工作，并與公安、交通、衛(wèi)生等部門協(xié)作開展全縣學(xué)校的安全隱患排查治理，學(xué)生接送車、食品衛(wèi)生、寄宿生管理等重點安全工作。

二是新設(shè)學(xué)校安全管理學(xué)區(qū)。根據(jù)縣內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、幼兒園分布較散的實際，為實現(xiàn)“就近協(xié)調(diào)、管理”的目標(biāo)，在政府牽頭下，公安、教育等部門一起依據(jù)學(xué)校地域分布實際，將全縣中小學(xué)校劃分為11個安全學(xué)區(qū)，各學(xué)區(qū)受縣教育局委托，接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)控、協(xié)調(diào)本學(xué)區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的安全管理工作，每月至少召開一次例會，每月至少組織一次到校檢查，每學(xué)期進行一次安全工作量化考評。

三是新設(shè)學(xué)校綜合治理室。在全縣中小學(xué)均設(shè)立了綜合治理室，全面協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、考評學(xué)校的日常安全工作，逐步改變了過去由分管學(xué)生工作的處室和值班教師負(fù)責(zé)日常安全管理的“單干”狀況，形成了各科處室和全體教職工均履行“一崗雙責(zé)”的綜合治理的良好局面。

（三）立足長遠，完善校園安全防護網(wǎng)絡(luò)。校園安保工作關(guān)乎千家萬戶，承載的責(zé)任重大，必須細之又細，實之又實。縣公安局以確保師生生命安全為立足點和歸宿，從“嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)管”入手，進行地毯式校園安全隱患的排查，不斷優(yōu)化各項校園安保工作措施，完善校園安保長效機制，提升校園安?？冃?，構(gòu)建校園安全防護網(wǎng)。

1.堅持嚴(yán)管嚴(yán)治，全力整治校園周邊環(huán)境。始終將校園周邊環(huán)境的整治納入公安工作的重點，積極聯(lián)合教育、交通、工商、文化等部門定期開展聯(lián)合行動，有效維護校園周邊的交通秩序，加強對校園周邊的各類場所清理檢查工作，重點加強了對出租房、中小旅店、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場所等復(fù)雜部位的檢查管理力度，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效凈化了學(xué)校周邊的治安環(huán)境。特別是在中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點時段，多年來堅持定人、定位、定時，車巡、步巡相結(jié)合的方式開展治安巡邏和交通秩序維護，有效杜絕了各類危害未成年人案件的發(fā)生。

2.堅持“零容忍”導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，從重從快懲治涉校違法犯罪人員。一是積極營造嚴(yán)厲打擊侵害師生安全違法犯罪活動的強大聲勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰，對發(fā)生的現(xiàn)行案件做到快偵快破，對正在校園及周邊行兇的犯罪分子依法采取一切必要措施，果斷制止；同時，形成打擊合力，主動對接檢、法、司等機關(guān)，對此類案件快捕、快訴、快判，對犯罪分子依法從嚴(yán)懲處，保持對涉校違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。如2009年6月6日，縣“龍三中”發(fā)生一起放火案件，雖然案值不大，但社會影響不小?？h公安局接報后，民警第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長親自到現(xiàn)場組織指導(dǎo)案件偵破工作，案發(fā)四天內(nèi)就及時偵破了該案，挽回了社會影響，贏得了師生的好評。二是建立突發(fā)事件警校聯(lián)動機制，制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生涉校治安、刑事案件，第一時間出警處置，控制現(xiàn)場，有效防止事態(tài)蔓延擴大。三是嚴(yán)密監(jiān)控輿情動態(tài)，嚴(yán)防形成新的炒作熱點。切實加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，對已經(jīng)發(fā)生的涉校案件的輿論引導(dǎo)工作做到主動跟進，嚴(yán)防形成炒作熱點，給一些有心理缺陷的極端分子提供“暗示效仿”，從而造成現(xiàn)實危害。特別是對一些重大、敏感的涉校信息，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、提前介入、超前應(yīng)對，主動建立危機應(yīng)對機制，防止事態(tài)惡化。

3.堅持定期排查，全力消除各種校園安全隱患。根據(jù)校園安保工作長抓不懈的原則，縣公安局會同教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了定期排查制度，在學(xué)期開學(xué)、重大節(jié)日、重要活動等重點時段定期組織排查，做到嚴(yán)管嚴(yán)防措施常態(tài)化，對發(fā)現(xiàn)的突出問題迅速落實整改措施，及時堵塞安全漏洞，全力消除影響校園安全的各類隱患。2007年，縣公安局在發(fā)現(xiàn)學(xué)生接送車存在較大安全隱患后，及時提請縣政府進行決策研究，并全面開展學(xué)生接送車清理整頓工作，受到了省領(lǐng)導(dǎo)的好評。次年，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在龍游召開全省學(xué)生接送車管理工作經(jīng)驗交流推廣會，推介了龍游的做法。

4.堅持綜合治理，全力完善校園防控網(wǎng)絡(luò)。在校園安全綜治工作中，縣公安局堅持“立足內(nèi)部，內(nèi)外聯(lián)動，全面設(shè)防，確保安全”的工作原則，按照建立健全打防控一體化“大防控”機制的要求，明確職責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò)，完善機制，加強保障，切實提高駕馭和控制校園局勢的能力，把人防、技防、物防有機地結(jié)合起來，全面發(fā)動學(xué)校師生員工及社會各種積極力量做好校園安全工作。（1）應(yīng)用科技防范手段，加大技防設(shè)施建設(shè)，強化重點要害部位的安全管控。（2）充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮全縣各執(zhí)法單位的作用，充分利用各單位有效得力的執(zhí)法權(quán)為強化校園安全服務(wù)。（3）充分發(fā)揮學(xué)生家長和學(xué)校周邊群眾參與校園安全工作的積極性，共同維護學(xué)校安全。（4）充分組織發(fā)揮好各學(xué)校內(nèi)部廣大師生的作用，達成安全共識，增強工作責(zé)任心，形成齊抓共管合力，切實抓好各項安全工作措施的落地生根。

5.堅持標(biāo)本兼治，從源頭上消除各類社會矛盾。校園安全工作并不是單一校園內(nèi)部問題，更多的是各類社會矛盾對校園安全的潛在威脅。為此，龍游縣一直把做好矛盾的排查化解工作作為一項基礎(chǔ)工作抓深抓實，積極推廣“黨政動手、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層組織作用，努力推動各級綜治部門建立完善矛盾糾紛排查、調(diào)處工作責(zé)任制，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；公安加強與綜治、調(diào)解、治保等組織的協(xié)調(diào)對接，共同做好矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度減少各類矛盾，全力化解矛盾；深入社區(qū)、校園及周邊地區(qū)，切實加強對肇事肇禍精神病人、有暴力傾向的信訪老戶、有人格障礙的極端分子等重點人員及危險物品管控力度，著力提高社會管理能力。同時，縣公安局在執(zhí)法過程中堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，把公正執(zhí)法做在各類矛盾發(fā)生前，確保權(quán)力在陽光下運行，不被濫用，嚴(yán)防群眾遭到不公對待而產(chǎn)生矛盾。

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1674-3040（2010）04-0066-04

2010-06-16

汪德榮，中共浙江省龍游縣委常委、縣公安局局長，本刊龍游縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：莊 稼）