□鄔明漢，張樂平

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

推進(jìn)基層刑偵工作的若干思考

□鄔明漢，張樂平

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

面對當(dāng)前刑事犯罪高發(fā)，犯罪的暴力化、組織化、智能化、職業(yè)化程度不斷提高，新的犯罪類型不斷涌現(xiàn)的犯罪新形勢，必須以打擊“盜、搶、騙”犯罪為主線，推進(jìn)初偵初查和便衣偵查工作；以情報工作為突破口，推進(jìn)刑偵基礎(chǔ)和專門手段建設(shè)；以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)隊(duì)所協(xié)作；以專業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)刑偵隊(duì)伍建設(shè)。

刑事偵查；犯罪；情報

打擊犯罪工作是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，是公安機(jī)關(guān)保障民生、改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的首要任務(wù)。面對當(dāng)前刑事犯罪高發(fā)，犯罪的暴力化、組織化、智能化、職業(yè)化程度不斷提高，新的犯罪類型不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，如何應(yīng)對不斷發(fā)展的犯罪形勢，推進(jìn)刑偵工作上新的臺階，是廣大刑警應(yīng)該不斷探索的問題。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談一些思考。

一、以打擊“盜、搶、騙”犯罪為主線，推進(jìn)初偵初查和便衣偵查工作

當(dāng)前盜、搶、騙等侵財型犯罪突出，已成為影響社會治安的熱點(diǎn)問題。為適應(yīng)新形勢，回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，我們必須從解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出刑事犯罪問題入手，把人民滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)刑偵工作，把工作的成果更多、更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上，對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性犯罪，要不等不靠，主動出擊，及時打擊，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。另一方面，我們要把打擊量大面廣的盜、搶、騙類案件作為刑偵工作的基礎(chǔ)，以此為主線，有效推動初偵初查工作和便衣偵查工作的開展，實(shí)現(xiàn)打擊效能的最大化。

（一）以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)初偵初查工作。在當(dāng)前案件高發(fā)，刑偵警力相對有限的情況下，加強(qiáng)多發(fā)性盜、搶、騙類案件的初偵初查，及時收集線索，固定證據(jù)，是實(shí)施“破小案”戰(zhàn)略、推進(jìn)大刑偵格局、提升破案效能的重要舉措。為此，必須以盜、搶、騙類案件為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)案件初偵初查工作，規(guī)范初偵初查流程，明確刑偵民警、社區(qū)民警、信息民警、技術(shù)民警職責(zé)，在案件發(fā)生后多警種合作及時開展工作，并建立臺賬。

（二）以抓現(xiàn)和經(jīng)營相結(jié)合，推進(jìn)便衣偵查工作。

應(yīng)對多發(fā)性侵財型犯罪活動，特別是城區(qū)街面侵財類犯罪，便衣偵查是一種有效的、靈活的打擊方式。便衣隊(duì)員可在第一時間接觸犯罪現(xiàn)場，固定犯罪證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人。在當(dāng)前形勢下，必須抓現(xiàn)與經(jīng)營兩手抓，提升便衣偵查工作效能。一是進(jìn)一步完善犯罪情報信息分析預(yù)警機(jī)制，先析后動。及時掌握侵財型犯罪，特別是街面犯罪的常見類型、高發(fā)地段、高峰時段、高危人員，以情報信息為依托，以精確研判警情引導(dǎo)抓現(xiàn)工作。二是針對團(tuán)伙性、系列性的侵財型犯罪，通過適度經(jīng)營，收集掌握犯罪證據(jù)，予以徹底摧毀。

二、以情報工作為突破口，推進(jìn)刑偵基礎(chǔ)和專門手段建設(shè)

強(qiáng)化刑偵基礎(chǔ)工作，是適應(yīng)犯罪形勢發(fā)展變化，推進(jìn)基層刑偵工作上臺階的重要前提。必須改變長期來側(cè)重于“從案到人”的被動偵查工作模式，以情報工作為突破口，大力加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)和專門手段建設(shè)，建立有效機(jī)制，積極探索“從人到案”、“從物到案”、“從案到案”等主動進(jìn)攻的偵查工作模式，使之成為偵查破案的主要渠道。

（一）強(qiáng)化力量，拓展渠道，提升刑事情報工作的深度。刑事情報工作是提高發(fā)現(xiàn)、控制犯罪能力，獲取深層次犯罪情報和案件線索的重要渠道。要大力加強(qiáng)專干力量建設(shè)，積極拓展物建渠道，建立一支覆蓋社會面的能真正發(fā)揮效能的刑事情報隊(duì)伍。一是建立所、隊(duì)情報兼管員制度，各所隊(duì)確保其有足夠的精力從事該項(xiàng)工作。二是積極采取措施拓展情報來源渠道。三是建立科學(xué)的工作考核機(jī)制。要改變以往考核中重量不重質(zhì)的情況，建立真正能反映工作實(shí)效的科學(xué)評估體系，完善激勵機(jī)制。

（二）鞏固優(yōu)勢，拓展范圍，提升陣地控制工作的廣度。要從刑事斗爭實(shí)際需要出發(fā)，抓住犯罪分子吃、住、行、銷、玩等環(huán)節(jié)，多渠道、深層次、寬領(lǐng)域地開展陣地控制工作。在鞏固現(xiàn)有陣地的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步拓展陣地控制范圍，緊緊抓住犯罪分子經(jīng)常涉足而正常管理不力的重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)的行業(yè)和場所進(jìn)行控制。一是對于侵財類案件，應(yīng)及時疏理出收贓可疑對象。二是針對日益增多的互聯(lián)網(wǎng)銷贓渠道，開展虛擬網(wǎng)絡(luò)陣地的控制工作，及時發(fā)現(xiàn)銷贓對象，開展落地查控。三是摸清轄區(qū)內(nèi)物流行業(yè)底數(shù)，研究、探索通過物流行業(yè)流轉(zhuǎn)的手機(jī)、筆記本電腦等贓物的控制措施。

（三）深度應(yīng)用，落地查控，提升情報信息工作的力度。一是依托信息化平臺，加強(qiáng)信息深度應(yīng)用。繼續(xù)強(qiáng)化民警網(wǎng)上作戰(zhàn)意識，拓展網(wǎng)上作戰(zhàn)途徑，及時總結(jié)推廣網(wǎng)上新戰(zhàn)法，逐步建立和完善“信息導(dǎo)偵”模式，提高信息應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。二是加強(qiáng)情報信息研判中心建設(shè)，強(qiáng)化研偵交流互動。偵查部門應(yīng)當(dāng)及時將信息研判查實(shí)情況反饋給信息研判部門，信息研判部門應(yīng)當(dāng)及時收集偵查部門的信息研判需求，有針對性地開展信息研判工作。三是落實(shí)配套機(jī)制，建立“情報+行動”工作機(jī)制。對于信息研判部門發(fā)布的研判信息，偵查部門應(yīng)當(dāng)及時開展偵控工作；對于刑偵智能網(wǎng)上發(fā)布的串并信息，應(yīng)及時開展偵查工作。

（四）提高認(rèn)識，落實(shí)措施，提升刑嫌調(diào)控工作的實(shí)效。刑嫌調(diào)控是一個投入大、周期長、見效慢的工程。一是必須提高思想認(rèn)識。刑嫌調(diào)控工作是提高主動進(jìn)攻能力，增強(qiáng)刑偵工作打擊力度的重要手段。面對嚴(yán)峻的動態(tài)犯罪，傳統(tǒng)靜態(tài)環(huán)境下的工作模式和手段已不能滿足刑偵工作高效、實(shí)戰(zhàn)的要求，必須大力強(qiáng)化刑嫌調(diào)控工作，培育偵查破案新的增長點(diǎn)。二是必須建立有重點(diǎn)、分層次、動靜結(jié)合的管理機(jī)制。三是切實(shí)落實(shí)調(diào)控措施。刑嫌調(diào)控應(yīng)當(dāng)在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)查、控制，為發(fā)現(xiàn)、制止犯罪，偵破現(xiàn)行案件提供線索。

三、以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)隊(duì)所協(xié)作

要提高并深化對隊(duì)所協(xié)作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步密切隊(duì)所協(xié)作的互動關(guān)系，建立“基礎(chǔ)共建，成果共享，打防共贏”的隊(duì)所協(xié)作新機(jī)制，形成多警種整體作戰(zhàn)、聯(lián)動作戰(zhàn)的大刑偵格局，提升偵查打擊的效能。

（一）建立隊(duì)所優(yōu)勢互補(bǔ)、打防互動機(jī)制。首先，刑偵大隊(duì)要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力偵破重大疑難案件、系列性團(tuán)伙性案件、涉黑涉惡案件并為派出所刑偵基礎(chǔ)工作提供指導(dǎo)性意見，為派出所打擊破案工作提供信息支援、技術(shù)支援。其次，派出所要充分發(fā)揮基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，找準(zhǔn)基礎(chǔ)工作與打擊破案的切入點(diǎn)，以情報信息主導(dǎo)全面開展打、防、管、控、緝各項(xiàng)工作，多渠道拓展案源、挖掘線索，為全局打擊破案工作提供基礎(chǔ)支持。再次，巡特警大隊(duì)對現(xiàn)行發(fā)生的“兩搶”案件和重特大刑事案件應(yīng)根據(jù)指揮中心的調(diào)度立即開展街面堵截工作，并應(yīng)結(jié)合當(dāng)前發(fā)案形勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)發(fā)案部位的巡查力度。刑偵大隊(duì)、各派出所在偵查中發(fā)現(xiàn)的嫌疑對象等相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時傳遞給巡特警大隊(duì)。

（二）建立刑偵基礎(chǔ)共建、成果共享機(jī)制。一是明確職責(zé)，分級管理。在刑嫌調(diào)控、陣地控制上，應(yīng)將刑嫌調(diào)控和陣地控制作為全局性工作整體考慮，由刑偵大隊(duì)情報中隊(duì)管理，做到底數(shù)清、情況明，并按要求將任務(wù)分解到刑偵民警和派出所。對于犯罪信息較多、情況復(fù)雜、與偵查破案工作關(guān)系密切的重點(diǎn)陣地，則由刑偵重點(diǎn)控制；各派出所則按轄區(qū)范圍將任務(wù)分解到社區(qū)、治安民警。二是捆綁考核，成果共享。實(shí)行隊(duì)、所打處破案績效捆綁考核，開展刑偵基礎(chǔ)工作目標(biāo)考核，促進(jìn)隊(duì)所良性互動。

四、以專業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)刑偵隊(duì)伍建設(shè)

基層刑偵工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險大，必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗的現(xiàn)代化刑偵隊(duì)伍。在當(dāng)前警力緊張、又不可能在短時間內(nèi)得到改觀的情況下，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重優(yōu)化配置資源，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力從現(xiàn)有的警力中挖掘潛力，采取措施，激發(fā)隊(duì)伍活力，以“個個都要強(qiáng)，各有所長”為目標(biāo)，切實(shí)提高刑警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

（一）以核心價值觀教育為契機(jī)，引導(dǎo)廣大刑警樹立正確的價值取向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，民警的思想觀念、道德意識、價值取向也越來越呈現(xiàn)多元化。我們必須以開展人民警察核心價值觀學(xué)習(xí)討論活動為契機(jī)，通過邊凝煉、邊培育、邊弘揚(yáng)、邊踐行核心價值觀，扎實(shí)推進(jìn)思想政治工作，積極引導(dǎo)廣大刑警樹立正確的理想信念和價值取向，進(jìn)一步凝聚警心，培養(yǎng)廣大刑警忠誠使命、獻(xiàn)身使命、不辱使命的思想境界，為有效履行職責(zé)打牢思想基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的精神動力。

（二）創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升刑警職業(yè)榮譽(yù)感。要以專業(yè)化為導(dǎo)向，創(chuàng)新激勵機(jī)制。通過建設(shè)刑偵人才庫及大力開展“用情能手”、“審訊能手”、“情報分析能手”等評比活動，調(diào)動刑偵民警的工作積極性，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍的潛能，增強(qiáng)刑偵民警的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感、成就感。同時，要根據(jù)刑偵工作各部門、各崗位的職責(zé)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的工作規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)崗位職責(zé)，完善對刑偵民警工作的科學(xué)評估，對不適應(yīng)偵查工作崗位的人員要及時調(diào)整，暢通“出口”，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，以調(diào)動每個刑偵民警的主觀能動性。

（三）構(gòu)建訓(xùn)練工作機(jī)制，提升刑警專門業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。在刑偵民警教育訓(xùn)練機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)大力構(gòu)建緊貼實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)工作機(jī)制。刑偵工作的實(shí)踐性非常強(qiáng)，除了常規(guī)的警銜晉升訓(xùn)練外，還應(yīng)根據(jù)刑警崗位特點(diǎn)，結(jié)合“大練兵”活動，按照“來自實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則，通過各種途徑和形式，對刑偵民警進(jìn)行專門業(yè)務(wù)和技能方面的訓(xùn)練，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提升刑偵民警的“動腦、動口、動筆、動手”能力。

［1］楊輝解、劉鴻標(biāo).對刑偵工作若干問題的思考［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(4).

［2］劉碩、王文章.對深入開展刑事特情工作的思考［J］.遼寧警專學(xué)報，2007，(3).

［3］馬海艦、汪雪艷.便衣偵查的理論與實(shí)踐［J］.犯罪研究，2006，(5).

［4］王文章.論對刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作的措施［J］.遼寧警專學(xué)報，2004，(3).

D631

A

1674-3040（2010）04-0042-03

2010-07-05

鄔明漢，浙江省寧波市公安局海曙分局副局長；張樂平，該分局刑偵大隊(duì)綜合室主任。

(責(zé)任編輯：常 洵)