常志宏 梁杰 姚李紅

（1.太原市法律援助中心，山西太原 030002；2.太原市司法局，山西太原 030002）

太原法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展之思考

常志宏1梁杰2姚李紅2

（1.太原市法律援助中心，山西太原 030002；2.太原市司法局，山西太原 030002）

本文對(duì)太原市法律援助工作的發(fā)展現(xiàn)狀作了概括總結(jié)，對(duì)制約太原市法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展的各方面問題進(jìn)行了深刻的剖析和探討，并提出了一些針對(duì)性的策略和具體建議，希望能夠?qū)μ稍聵I(yè)未來科學(xué)發(fā)展有所裨益。

法律援助；科學(xué)發(fā)展；公平正義；社會(huì)和諧

法律援助制度是我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用。太原作為省城，優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境和深厚的歷史積淀給法律援助事業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇和前景。幾年來，太原法律援助工作從無到有，從有到優(yōu)，取得了驕人的成績。但是隨著“法治太原”工程的不斷推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛的日益凸顯，對(duì)太原法律援助工作提出了許多新任務(wù)和新要求。如何在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，積極履行法律援助職能作用，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益；如何在實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，不斷完善制度體系和工作機(jī)制，促進(jìn)太原法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，都已成為我們亟待研究和解決的新課題。本文以太原法律援助的現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，對(duì)太原法律援助事業(yè)當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行了深刻的剖析和探討，并提出了一些針對(duì)性策略和具體建議，希望能夠?qū)μ稍聵I(yè)未來科學(xué)發(fā)展有所裨益。

一、近年來太原市的法律援助事業(yè)取得了突破性進(jìn)展

太原市法律援助中心是2000年5月經(jīng)市政府批復(fù)成立的。十年來，在上級(jí)各部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，積極介入社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高履行責(zé)任的能力，全市的法律援助工作取得了突破性進(jìn)展，組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦案數(shù)量等方面也都有了很大的發(fā)展。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）已全部設(shè)立法援中心，編制為3至5人，規(guī)格為正科或副科級(jí)。有8個(gè)批準(zhǔn)為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。同時(shí)，全市在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了104家法律援助工作站，在社區(qū)和行政村建立了1403個(gè)法律援助工作室；在工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體和信訪、勞動(dòng)等政府部門設(shè)立了82個(gè)法律援助工作站，全市法律援助網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。去年，在機(jī)構(gòu)改革精簡編制的背景下，市委、市政府仍然批準(zhǔn)我市法律援助中心新增7名編制?，F(xiàn)在太原市法律援助中心為參公管理的全額事業(yè)單位，編制22名，規(guī)格為副縣處級(jí)，年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到180萬元。在社會(huì)律師資源方面，全市律師事務(wù)所（市管）共計(jì)111家，可以從事法律援助工作的律師780多人。

近幾年，太原市不斷采取舉措，降低門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。2009年，將受援人經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，一般申請(qǐng)人為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體為最低保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍；對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，實(shí)行“零門檻”，全部予以援助。受援人范圍大幅度擴(kuò)大，由原來的30余萬人擴(kuò)大到60余萬人。隨著法律援助網(wǎng)絡(luò)體系的逐步完善，覆蓋面的不斷擴(kuò)大，法律援助的力量逐步整合發(fā)揮，近幾年一直保持辦案數(shù)量和接待人次持續(xù)上升。僅2009年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共受理接待群眾法律咨詢35987人次，辦理各類法律援助案件3210件，分別比上年增加9.9%和23%。其中特別是基層援助機(jī)構(gòu)接待群眾和辦案數(shù)量有了大幅提升，同比分別增長8.9%和58%。

二、制約太原市法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸

盡管基礎(chǔ)不差，但太原法律援助的服務(wù)供給能力與困難群眾的需求還有差距，法律援助制度體系和工作機(jī)制與法治太原建設(shè)的要求還有差距，法律援助的社會(huì)影響力與其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能作用相比還有差距。實(shí)踐中面臨的諸多問題也在很大程度上制約著法律援助事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。主要有：

（一）社會(huì)各界對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

首先是對(duì)法律援助中心的職能存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，法律援助中心只是指派案件，并不辦理案件；還有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助案件的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案件都應(yīng)該由法律援助中心的律師來辦理，而不應(yīng)該指派案件給社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，以此抹殺了法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理職能。其次，由于法律援助的公益性質(zhì)，不收取服務(wù)費(fèi)用，一些人就認(rèn)為“天下沒有免費(fèi)的午餐”，認(rèn)為援助律師不會(huì)盡全力辦理案子，只是走走過場、徒有虛名。第三，弱勢(shì)群體中的大部分人文化水平低，法律意識(shí)淡薄，再加之對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)有限，權(quán)益受到侵害時(shí)不知也不愿向法律援助機(jī)構(gòu)求助，甚至有的人受傳統(tǒng)觀念影響不愿通過法律途徑維權(quán)，情緒一失控就很容易造成群體性上訪案件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，籌措渠道單一

我國的法律援助主要是政府行為，經(jīng)費(fèi)也主要來源于政府，由各級(jí)政府納入年度財(cái)政開支預(yù)算，撥出專項(xiàng)援助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國家對(duì)受援者承擔(dān)的責(zé)任。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，外來民工、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求量逐年上升，各地法律援助機(jī)構(gòu)紛紛制定了一系列的便民利民措施，擴(kuò)大法律援助的范圍，然而政府的援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻不能適應(yīng)需求而增加。如去年以來太原市法律援助中心出臺(tái)措施，降低受援人門檻，受援人范圍由原來的約30余萬人擴(kuò)大到60余萬人，案件數(shù)量與日俱增，對(duì)援助經(jīng)費(fèi)的需求也日益增大。但由于受金融危機(jī)的影響，我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，市法律援助中心雖經(jīng)多方爭取，但經(jīng)費(fèi)與去年基本持平，完成全年辦案任務(wù)的壓力極大。此外，太原市的社會(huì)籌措途徑還沒有開始，尚處于探索階段，援助經(jīng)費(fèi)仍單一靠政府撥款。目前，承辦法律援助案件的主體為社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的律師及其他法律服務(wù)工作者，他們完全是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而謀生的。如果將大量的法律援助案件指派給這些法律服務(wù)工作者承擔(dān)，政府只是象征性地給付每案300元左右的辦案成本，必然要使很多律師自付部分辦案費(fèi)用。若要承辦一些較為復(fù)雜、成本高或者需要赴市外、省外調(diào)查取證的案件，律師們投入的時(shí)間、金錢將更多，長此以往，將會(huì)消殆律師們對(duì)援助案件的熱情和積極性，從而影響辦案質(zhì)量，影響法律援助工作的發(fā)展。

（三）縣區(qū)承辦援助案件的律師有限且分布不均衡

目前承辦法律援助案件的主體是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師是最主要的辦案主體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，《法制頻道》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，群眾收聽收看后尋求法律幫助的積極性越來越高，對(duì)法律援助的需求量也就越來越大。而部分縣區(qū)法律援助工作機(jī)構(gòu)及其辦案主體的人員嚴(yán)重不足，使得這一供需矛盾更加突出。

就太原市來說，下轄十個(gè)縣（市、區(qū)），除六城區(qū)外，其余市、縣為古交市、清徐縣、陽曲縣和婁煩縣。該四縣（市）共有人口74萬，其中未成年人及老年人14萬人，貧困人口為7.8萬人，享受低保人員為13.5萬人，殘疾人3.8萬人，另外還有大量的外來務(wù)工的農(nóng)民工，這些都屬于我們法律援助的對(duì)象。根據(jù)司法部法律援助中心的測算方式，全國每年平均每萬人中約產(chǎn)生20個(gè)援助案件。據(jù)此測算，太原所轄的四縣市可能產(chǎn)生的法律援助案件為1480件左右，另外再加上外來務(wù)工農(nóng)民工案件及當(dāng)?shù)卣囊恍┤后w性涉法事件，總計(jì)每年可產(chǎn)生援助案件2000件左右。除正常援助案件外，四縣（市）每年還有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件數(shù)量2倍以上的法律咨詢、代寫文書、參與非訴訟調(diào)解及信訪等大量的援助工作。而該四縣（市）只有2家律師事務(wù)所，3名專職執(zhí)業(yè)律師，2名法律援助律師。其中清徐縣有1家律師事務(wù)所，律師1名，縣援助中心有1名律師；陽曲縣有1家律師事務(wù)所，律師2名，縣援助中心有1名律師；古交市和婁煩縣既沒有律師事務(wù)所，也沒有援助律師。縣區(qū)法律援助的律師數(shù)量嚴(yán)重短缺，不能很好地適應(yīng)困難群眾的援助需求，難以做到“應(yīng)援盡援”。在當(dāng)前法律援助案件數(shù)量與日俱增新形勢(shì)下，縣區(qū)辦案主體嚴(yán)重不足已成為我們急需解決的問題。

（四）沒有建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

近幾年來，各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的法律援助案件勝訴率均達(dá)到90%以上，而且通過調(diào)解、非訴訟程序解決的案件，以及刑事辯護(hù)律師意見全部或部分被采納的案件的比例也比較高，應(yīng)該說這是太原法律援助可喜的一面，但是經(jīng)過調(diào)研抽查，我們發(fā)現(xiàn)部分辦理完結(jié)的法律援助案件質(zhì)量并不高，有的案件看似勝訴，其實(shí)或多或少存在著訴訟請(qǐng)求不全面、代理、辯護(hù)意見不充分、遺漏了被告、對(duì)案件定性不準(zhǔn)等情況。分析其原因，除了基層法律援助工作者業(yè)務(wù)水平不高，能力有限的因素，還存在由于大部分基層法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，律師承辦法律援助案件往往是“貼錢辦案”，僅一味地提倡“行業(yè)奉獻(xiàn)”，導(dǎo)致律師承辦法律援助案件的積極性不高，也難以保證案件質(zhì)量。

（五）刑事法律援助案件律師介入的階段較晚

刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢(shì)地位；二是刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命權(quán)等重要權(quán)利。因此，應(yīng)充分保障其在訴訟中的權(quán)益?！缎淌略V訟法》第96條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告?！薄斗稍鷹l例》第20條規(guī)定：“由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)?！睋?jù)此，與委托辯護(hù)人相比，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)人只在開庭前10天才參與訴訟。而實(shí)際的情況卻是，對(duì)需要指定辯護(hù)的案件，人民法院將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本送交法律援助機(jī)構(gòu)的時(shí)間離開庭的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于10天，一般為3～5天，個(gè)別法院甚至在開庭前臨時(shí)找在該院代理其他案件的律師“緊急出庭辯護(hù)”。

（六）援助機(jī)構(gòu)與各相關(guān)部門尚未建立起良好的協(xié)助機(jī)制

法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，它并不單單是司法行政管理部門的責(zé)任，也應(yīng)該是法律援助涉及到的所有相關(guān)部門的共同責(zé)任。國家頒布了一系列的法規(guī)條例，要求相關(guān)部門對(duì)法律援助給予各方面的支持，如財(cái)政給予全額保障，受援人到有關(guān)部門復(fù)制證明材料免收復(fù)印費(fèi)，減免訴訟、仲裁、查詢、鑒定費(fèi)用等。但從近年來的實(shí)踐看，這些規(guī)定并沒有完全得到貫徹落實(shí)。如在辦案查檔取證時(shí)，很多關(guān)鍵證據(jù)的取得需要偵查、審判、檢察、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、醫(yī)療衛(wèi)生、鑒定等部門的支持，然而很多時(shí)候這些部門要么不按程序協(xié)助，要么復(fù)制費(fèi)用高昂。在受援人申請(qǐng)減免緩交訴訟費(fèi)時(shí)，難以得到人民法院，尤其是基層法院和外地法院的司法救助，對(duì)涉及法律援助案件的查檔、復(fù)印等費(fèi)用更是不予減免。特別是在刑事法律援助案件中，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一般不會(huì)向犯罪嫌疑人告之其可以申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，對(duì)犯罪嫌疑人的援助僅僅就限于出庭辯護(hù)這一環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)部門缺乏協(xié)助配合的問題仍然比較突出，與法律援助難以對(duì)接，是當(dāng)前法律援助工作亟須解決的問題。

三、積極創(chuàng)新，為太原法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展開創(chuàng)嶄新的局面

推動(dòng)法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們必須要深刻認(rèn)識(shí)法律援助工作的職責(zé)定位，順應(yīng)人民群眾對(duì)法律援助工作新要求新期待，緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，整合各方面資源，不斷完善制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮法律援助職能作用，更好地掌握法律援助工作主動(dòng)權(quán)。

（一）進(jìn)一步加大法律援助的宣傳力度

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行廣泛的法律援助職責(zé)職能宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)，特別要多報(bào)道一些感人的典型案例，突出法律援助扶貧助弱、伸張正義的社會(huì)效果，宣傳實(shí)施法律援助制度對(duì)于保障困難群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。要通過宣傳，樹立起法律援助良好的社會(huì)形象，爭取社會(huì)各界的理解和支持。同時(shí)，要大力呼吁各級(jí)黨委政府繼續(xù)加大支持法律援助的力度，要把宣傳《法律援助條例》作為今后工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳和對(duì)群眾的宣傳結(jié)合起來，形成一定的聲勢(shì)，使廣大困難群眾懂得運(yùn)用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持法律援助事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立法律援助經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

法律援助既然是關(guān)系到每位公民的基本權(quán)利能夠平等地、切實(shí)地得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)廣泛的社會(huì)法制保障建設(shè)工程，其經(jīng)費(fèi)來源就應(yīng)當(dāng)多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且往往會(huì)捉襟見肘。因此，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外適合我國實(shí)際的一些成功做法，解決我國法律援助的資金問題可主要通過以下途徑：

1.政府財(cái)政支持。國務(wù)院《法律援助條例》將政府撥款列為法律援助主要資金來源，但并未對(duì)政府財(cái)政支持的具體方式和途徑作出具體規(guī)定。筆者認(rèn)為政府給予經(jīng)費(fèi)支持可以有多種方式：第一，財(cái)政撥款。中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款應(yīng)撥付法律援助?？?，主要用于扶持貧困地區(qū)的法律援助工作，以保證全體公民平等地享有最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。但在制定援助經(jīng)費(fèi)的保障政策時(shí)，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)保障政策與社會(huì)的發(fā)展和需求狀況掛鉤，建立水漲船高的靈活保障制度。第二，政策上的支持。規(guī)定律師交納的稅收的一定比例用于法律援助（加拿大規(guī)定的比例為75%）；對(duì)社會(huì)各界用于法律援助的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵(lì)政策，如特許發(fā)行法律援助的彩票等。

2.受援人分擔(dān)費(fèi)用。根據(jù)受援人經(jīng)濟(jì)狀況，采取受援人分擔(dān)費(fèi)用提供法律援助是各國的通行做法。這一措施的實(shí)質(zhì)是，就涉及經(jīng)濟(jì)方面的援助案件而言，國家通過法律援助的方式，幫助某些當(dāng)事人“討回了公道”。當(dāng)事人也據(jù)此獲得了一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收益。收益人應(yīng)當(dāng)從自己所獲得的錢財(cái)中拿出一部分，以償還部分法律援助費(fèi)用。但受援人因敗訴、或勝訴但未因此而獲得經(jīng)濟(jì)收益時(shí)免于分擔(dān)費(fèi)用。

3.非受援的敗訴方承擔(dān)費(fèi)用。在香港地區(qū)，受援人若在民事訴訟中勝訴，敗訴的對(duì)方當(dāng)事人被法院裁定必須支付受援人的費(fèi)用，并且將賠償金繳到法律援助署中，受援人已經(jīng)支付的分擔(dān)費(fèi)用就可以被發(fā)還。在瑞典，當(dāng)受援人勝訴時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人通常有責(zé)任償還其全部的法律援助費(fèi)用，其中包括依照法律規(guī)定應(yīng)由受援人承擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)。在我國，最高法院、司法部下發(fā)《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》規(guī)定：法律援助人員辦理法律援助案件所需差旅費(fèi)、文印費(fèi)、交通通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等辦案必要開支，受援方列為訴訟請(qǐng)求的，人民法院可根據(jù)具體情況判決由非受援的敗訴方承擔(dān)。此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，將大大減輕法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力。

4.法律服務(wù)行業(yè)的奉獻(xiàn)。在建立和實(shí)施法律援助制度過程中，法律服務(wù)業(yè)負(fù)有特殊使命。表現(xiàn)為：要求法律服務(wù)者個(gè)人提供一定量的無償法律援助義務(wù)，也可準(zhǔn)許法律服務(wù)者用捐贈(zèng)資金的方式來代替援助義務(wù)；倡導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持等等。

5.社會(huì)支持。社會(huì)力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項(xiàng)基金，個(gè)人、組織、團(tuán)體直接向法律援助基金會(huì)捐款。太原市可根據(jù)本地的情況，設(shè)立相應(yīng)的法律援助基金會(huì)組織。第二，可以借鑒國外的做法，聯(lián)絡(luò)一些基金會(huì)以及擁有經(jīng)費(fèi)的民間組織或社團(tuán)組織設(shè)立某些特定項(xiàng)目的法律援助，如殘疾人、消費(fèi)者、外來務(wù)工人員等。第三，動(dòng)員社會(huì)各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學(xué)，將需要援助的案例刊登于報(bào)紙，尋求捐款。

6.法律援助保險(xiǎn)?？山梃b意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險(xiǎn)制度，即公民個(gè)人預(yù)料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項(xiàng)，便可通知保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為支付包括聘請(qǐng)律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。在司法保險(xiǎn)的法律關(guān)系中，保險(xiǎn)公司成為法律援助資金的相對(duì)承擔(dān)者，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。

（三）建立市、縣（區(qū)）律師資源互動(dòng)協(xié)作機(jī)制

去年，太原市將“構(gòu)建律師管理新機(jī)制”確定為政法創(chuàng)新課題之一。按照新機(jī)制的要求，從2010年1月1日起，市屬律師事務(wù)所將實(shí)行分職管理，根據(jù)律師事務(wù)所住所地所在轄區(qū)劃分，由縣區(qū)司法局行使對(duì)律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理職能。這樣，縣區(qū)尤其是六城區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)可以指派更多的律師事務(wù)所承擔(dān)法律援助案件的辦理。針對(duì)太原市所轄的古交、清徐、婁煩、陽曲四縣市基層法律援助律師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，省、市司法行政部門可分別將其所屬的律師事務(wù)所劃定3到5家，分別承擔(dān)四縣市的援助義務(wù)，該縣（市）法律援助中心可直接指派劃定的律師事務(wù)所辦理法律援助案件，從而保障縣（市）法律援助工作的順利開展。暢通省、市、縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)受理案件時(shí)的協(xié)助途徑，使省、市、縣的律師資源得以共享，保障受援人能及時(shí)得到法律援助。省、市、縣法律援助中心分別建立相應(yīng)的協(xié)作銜接機(jī)制，在縣、市法律援助案件多，辦案律師數(shù)量短缺的情況下，基層法律援助中心收到受援人的申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律援助條件的，可報(bào)送市、省法律援助中心，由市、省法律援助中心指派所轄法律服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦案件，從而保障受援人能夠得到及時(shí)的法律援助。律師資源短缺的縣（市）法律援助中心，也可按照司法部法律援助中心規(guī)定的精神，在本地發(fā)展一批政治堅(jiān)定、具備一定法律專業(yè)知識(shí)，且熱心于法律援助工作的專兼職人員作為法律援助的志愿者，在法律援助中心的指導(dǎo)下，獨(dú)立或輔助援助律師辦理一些援助案件，從而彌補(bǔ)律師資源的不足。

（四）建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

為了有效維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，提高案件質(zhì)量，使法律援助的效果達(dá)到最大化，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)律師、法律服務(wù)工作者進(jìn)行敬業(yè)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的辦案業(yè)務(wù)水平；另一方面要盡量安排能力較強(qiáng)的法律服務(wù)人員來承辦法律援助案件。同時(shí)，我們還要從更高層面來加強(qiáng)法律援助工作研究，建立科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助接待、咨詢、受理、審查、決定、指派、辦理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都要有明確的制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程序之間的有機(jī)銜接，做到“規(guī)范受理，嚴(yán)格審查，科學(xué)分案，指派到位”。建立完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、質(zhì)量投訴監(jiān)督以及辦案績效考核等三項(xiàng)制度，采取開庭旁聽、案件抽查、個(gè)案回訪及向受援人及公檢法等部門發(fā)放反饋卡、公開投訴電話等監(jiān)督手段，暢通受援人監(jiān)督投訴渠道。建立案卷歸檔考核細(xì)則，將法律援助案件承辦人的辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)償發(fā)放掛鉤。法律援助機(jī)構(gòu)隨時(shí)組織專家對(duì)承辦人員的案件提出指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)辦案人員與相關(guān)部門進(jìn)行工作溝通，全程指導(dǎo)和監(jiān)督案件的辦理，逐步實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量督查制度化、規(guī)范化。

近年來，為了規(guī)范辦案質(zhì)量，太原市法律援助中心出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。一是制定并實(shí)行了《太原市法律援助案件操作規(guī)程》、《法律援助案件受理、指派、歸檔和結(jié)算辦法》和《法律援助案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等制度。二是實(shí)行了“兩卡一回訪”制度?！皟煽ā奔粗概砂讣r(shí)，指派機(jī)構(gòu)隨指派通知書一道向當(dāng)事人發(fā)放“援助案件質(zhì)量監(jiān)督卡”和“意見反饋卡”。在承辦過程中，對(duì)承辦人收取或變相收取服務(wù)費(fèi)用等違規(guī)行為，當(dāng)事人可隨時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)及司法行政部門反映。案件辦結(jié)后，受援對(duì)象要在監(jiān)督卡上簽注意見，只有受援人簽注“滿意”意見的，才發(fā)放案件補(bǔ)助?！耙换卦L”即法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)指派出去的案件，采取抽查或其他形式回訪受援人，了解服務(wù)質(zhì)量。三是將履行法律援助義務(wù)情況納入對(duì)律師和律師事務(wù)所的日常管理和考核范圍。對(duì)未能完成義務(wù)量或在辦理援助案件中發(fā)生重大違規(guī)問題的律師和律師事務(wù)所給予通報(bào)，并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)在年檢注冊(cè)時(shí)給予考評(píng)。通過這些措施，有力地促進(jìn)了法律援助案件質(zhì)量的提高。在2010年已辦結(jié)的案件中，勝訴率由前幾年的84%增長到2010年的92%，群眾滿意率達(dá)到了99.6%。

（五）通過立法將法律援助律師介入刑事案件的階段提前

刑事援助案件的受援人往往是可能判處死刑的犯罪嫌疑人、未成人或身體有較大缺陷的犯罪嫌疑人，這些受援人無論經(jīng)濟(jì)上還是精神上都比一般的受援人“困難”。為了維護(hù)這部分人的合法權(quán)益，更好地使他們認(rèn)罪伏法，回歸社會(huì)，就需要我們付出更多的法律和心理上的援助。為此，我們應(yīng)當(dāng)完善刑事立法，將法律援助律師參與的階段提前，與一般刑事案件的律師一樣，在犯罪嫌疑人第一次被訊問或被采取強(qiáng)制措施之日起，援助律師就應(yīng)該為受援人提供法律服務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)進(jìn)一步完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家的銜接配合機(jī)制。由于當(dāng)前在刑事法律援助中與公檢法三家的銜接配合機(jī)制的缺失，使部分受援人的合法利益因不知道申請(qǐng)法律援助而得不到保障。因此，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公檢法三家相互支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，完善刑事法律援助立法，這是做好刑事法律援助工作的迫切之需。

（六）完善法律援助參與信訪工作機(jī)制

建立和完善法律援助參與信訪工作機(jī)制是新形勢(shì)下化解矛盾糾紛，妥善處理信訪案件的需要。首先，法律援助律師是為貧弱群體服務(wù)的，在貧弱群體中有著很好的口碑，而且非官員的身份，信訪人沒有明顯的對(duì)抗心理，易于溝通。其次，通過法律專業(yè)人員的咨詢和調(diào)解，容易將糾紛疏導(dǎo)化解，使部分涉法信訪案件得以平息或引入正常訴訟程序。再次，通過法律援助律師的咨詢，可增強(qiáng)群眾的法制觀念，使引入訴訟渠道的信訪案件得以正常解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。

近年來，太原市法律援助中心正在積極探索信訪法律援助與大調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，并推出了相關(guān)舉措。對(duì)于請(qǐng)求給予贍養(yǎng)費(fèi)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等案情清晰、易于調(diào)解的案件，在法律援助機(jī)構(gòu)受理后，先行指派法律援助工作站的專職法律人員限期快速調(diào)解。通過調(diào)解，使雙方當(dāng)事人握手言和，案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。另外，2010年4月以來，市法律援助中心在市中級(jí)人民法院設(shè)立了涉法涉訴法律援助便民接待窗口，每天指派2名責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的援助律師值班，值班律師實(shí)行掛牌上崗，負(fù)責(zé)解答來訪人的法律咨詢，代寫法律文書，代為受理法律援助申請(qǐng)，參與一般信訪案件的接待、調(diào)解工作，并積極主動(dòng)協(xié)調(diào)處理重特大疑難的信訪案件。目前，接待咨詢量達(dá)五百余人次，有十余起案件順利進(jìn)入訴訟，有效地化解了矛盾糾紛，大大減輕了市中院的信訪壓力，效果非常突出。

因此，我們需要充分利用律師參與政府信訪接待平臺(tái)，加強(qiáng)與信訪部門的溝通與聯(lián)系，與信訪部門協(xié)調(diào)建立法律援助與信訪信息互通制度，設(shè)立信訪案件法律審查小組，在接到信訪部門受理的案件后，由援助律師對(duì)該案情況進(jìn)行審查，并出具相關(guān)處理的法律意見，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，并及時(shí)為符合法律援助條件的信訪對(duì)象提供援助，使其通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（責(zé)編：趙國梁）

D926.5

A

1008-8431（2010）06-0027-05

2010-09-20

常志宏（1974-），男，太原市法律援助中心副主任；梁杰（1984-），男，太原市司法局研究室科員；姚李紅（1984-），女，太原市司法局研究室科員。